2013年-15年铁路建设投资
我国铁路工程项目投资体制改革的背景和主要措施
我国铁路工程项目投资体制改革的背景和主要措施摘要：铁路在我国运输系统中占有十分重要的地位,是我国国民经济的一个重要基础领域。
随着我国铁路技术水平的不断发展，铁路运营里程不断增加，铁路的建设资金来源日益紧张，铁路投融资体制改革迫在眉睫.本文主要分析了我国铁路工程项目投资体制改革的发展历程和必要性，并对改革过程中存在的问题进行探讨.最后，提出了我国铁路投资体制改革的措施。
关键词:铁路；投资体制；债务；监管一、我国铁路投资体制改革发展的历程国务院在2004年7月公布了针对铁路投资和融资改革的《决定》，当年的9月份,铁路部门公布了改革铁路投资和融资改革的执行意见，意见提出吸纳社会资金建设铁路、采取投资者的身份不再局限于一种、对好的资产进行重组、对铁路债券进行优化、吸纳外资等改革措施.铁道部门在2005年的7月又发布了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,鼓励非公有制经济参与铁路的建设与经营［2]。
铁道部门在2006年6月发布了《“十一五”铁路投融资改革推进方案》,提出要利用改革，健全铁路投资融资新体系，创建新的铁路体制、机制和管理方式[2］。
铁路部门在2012年8月公布了《有关支持鼓励和吸纳社会资金投资的实行意见》,意见提出继续推行改革铁路投资和融资体系，设立铁路产业投资基金试点，改进铁路债券的发行模式，支持铁路改组上市，同时扩大保险和基金这两种筹资方式在铁路上的投资力度，进行多种筹资渠道的探索，吸纳民间资本进行铁路建设，拓展其模式。
国务院在2013年发布改革方案,在铁路部门采取政企分离的政策，把铁道部门归到交通运输部，建成国家铁路局，通过交通运输部门管理铁路部门的其它行政事务，建成中国铁路总公司，取消铁道部［1]。
之后，8月份国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，又提出了六点建议.二、我国铁路投资体制改革的必要性2016年我国铁路在固定资产的投资计划达为八千多亿元，有九千多公里以上的投产新线。
2013年中国城市轨道及高铁建设数据统计
宁杭铁路 杭甬铁路 盘营铁路 向莆铁路 津秦高铁 厦深高铁 西宝高铁 渝利铁咸城际铁路 13条
注解： 1.文中的高速铁路均为新建高速铁路，不包含既有线路改造； 2.文中的中国仅包含中国大陆地区，不含港澳台地区。
计
建设周期 2008.12.27-2013.07.01 2009.04.01-2013.07.01 2009.05.31-2013.09.12 2007.11.24-2013.09.26 2008.11.08-2013.12.01 2007.11.23-2013.12.28 2009.12.11-2013.12.28 2008.12.29-2013.12.28 2009.03.21-2013.12.28 2009.10-2013.12.28 2009.04-2013.22.28 2009.06.23-2013.12.28 2009.08.28-2013.12.28
2013年中国高速铁路新增运营线路数据统计
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合计 线路 名称 起讫点 南京-杭州 杭州-宁波 盘锦-营口 南昌向塘-福建莆田 天津-秦皇岛 厦门-深圳 西安-宝鸡 重庆-湖北利川 广东茂名-湛江 柳州-南宁 衡阳-柳州 南宁-钦州-北海 武汉-咸宁 设计时速(公 里/小时) 350 350 350 200 350 250 350 200 200 200 200 250 200+ 里程（公里） 248.963 149.8 90 632 257 502.4 138.107 264.4 103 226.69 497.9 262 90.1 3462.36 车站（座） 11 7 3 22 9 20 5 8 6 6 7 14 12 130 投资额 （亿元） 237.5 212 127.9 518 338 417 179.7 268.7 47 211 575 410 97.6 3639.4
铁路基本建设项目投资管理办法
铁路基本建设项目投资管理办法第一章总则第一条为加强铁路基本建设项目（以下简称项目）投资管理，全面实现项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标，节约建设资金，满足运营需求，发挥投资效益，依据国家关于建设项目投资管理及国有企业违规经营投资责任追究的规定，《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设〔2015〕78 号）和《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）,制定本办法。
第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。
所属企业更新改造和自筹资金管理项目參照执行。
第三条项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收等四个阶段进行投资控制。
总公司投资主管部门为计划统计部，相关单位和部门按职责分工对全过程投资进行审查和监管。
第四条铁路项目按照可行性研究报告批复主要工程内容、规模和技术标准、投资估算进行规模控制，批准的投资规模是建设项目投资控制的法定限额。
总公司按照初步设计批复的建设规模、标准、工程措施和总概算对建设单位进行投资控制，批准（调整）总概算額度是建设单位蛆织实施的最大限额。
建设单位根据审核后施工图纸、中标总价及合同条款约定对参建各方进行合同控制，合同总价（含调整费用）为參建各方认可的最终价款。
第二章各阶段投资控制主要内容及责任单位第五条立项决策阶段依据中长期铁路网规划和铁路建设规划，合理确定拟建项目功能定位，招标选择勘察设计单位，委托咨询评窜，合理确定工程范围、运量需求、运输组织、主要技术标准、线路基本走向、建设和投资规模。
责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门为计划统计部。
铁路局在项目建设全过程依法履行国铁出资人代表职责，指导合资公司加强投资控制维护各方合法权益。
第六条勘察设计阶段根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。
初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。
2015年中国铁路计划开工项目一览
2015年中国铁路计划开工项目一览3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今年铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。
同时，李克强表示，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
另外，他还指出，重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。
棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。
哈牡客专哈牡客运专线是黑龙江省一条正在建设中的从哈尔滨市到牡丹江市的铁路客运专线，线路起自哈尔滨市，止于牡丹江市，设计时速为250公里/小时，全长293.204公里，沿线共设赵安屯、新香坊北、阿城北、帽儿山南、尚志南站、一面坡北、苇河西、亚布力西、横道河子东、海林北站、牡丹江站11个站。
预留牡丹江西站。
项目总投资356.4亿元，其中工程投资336.4亿元，机车车辆购置费20亿元。
资金来源为：项目资本金占总投资的50%，计178.2亿元，其中黑龙江省出资50.4亿元，实际征地拆迁费用由投资双方认可后计入省方资本金；其余资本金由中国铁路总公司使用铁路发展基金解决。
资本金以外的资金利用国内银行贷款解决。
商合杭客专商杭高速铁路又名商杭客运专线，是列入《国家中长期铁路网规划》的高等级铁路，起自徐兰客运专线商丘高铁站，经过阜阳、合肥、芜湖，终至宁杭高铁杭州高铁站。
商杭客运专线长770公里，采用电气化以上标准，预估算投资919.7亿元，设计速度目标值350公里/小时。
商杭高铁北端在商丘接郑徐高铁和京九高铁，中端在合肥接京福高铁，终端在杭州接宁杭高铁进而连接京沪高铁，商杭高铁地理及战略位置重要，沿线城市密集、人口众多，是有效联系中原、江淮与长三角最重要的交通干线，被誉为“华东第二通道”。
铁路基本建设工程投资预估算 估算
铁路基本建设工程投资预估算估算设计概预算费税取值规定本规定适用于铁路基本建设工程大中型项目，与铁道部现行《铁路基本建设工程投资预估算估算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》配套使用，是预可行性研究阶段编制投资预估算、可行性研究阶段编制投资估算、初步设计阶段编制设计概算和施工图设计阶段编制施工图预算或投资检算的基本依据。
本规定中未区分投资预估算、投资估算、设计概预算的费用费率，均适用于投资预估算、投资估算、设计概预算的编制。
一、综合工费标准按铁道部现行规定执行。
二、再用轨料整修管理费再用轨料整修管理费费率为10%。
三、工程用水、电综合单价(一)工程用水基期综合单价为0.38元/吨。
(二)工程用电基期综合单价为0.55元/kWh。
四、运杂费(一)火车运价综合系数K1、K2见表2。
(二)火车、汽车装卸单价见表3。
(三)材料采购及保管费费率见表4。
表2 火车运价综合系数注：①K1包含了游车、超限、限速和不满载等因素；K2只包含不满载及游车因素。
②火车运土的运价号和综合系数K1、K2，比照“砖、瓦、石灰、砂石料”确定。
③爆炸品、一级易燃液体除K1、K2外的其他加成，按编制期《铁路货物运价规则》的有关规定计算。
表3 火车、汽车装卸费单价单位：元/吨注：其中装占60%，卸占40%。
表4 采购及保管费费率五、施工措施费(一)投资预估算施工措施费费率见表5。
表5 投资预估算施工措施费率注：大型临时设施和过渡工程按表列同类正式工程的费率乘以0.45的系数计列。
(二)投资估算、设计概预算施工措施费费率见表6。
表6 投资估算、设计概预算施工措施费率注：大型临时设施和过渡工程按表列同类正式工程的费率乘以0.45的系数计列。
六、特殊施工增加费(一)风沙地区施工增加费费率为3%。
(二)高原地区施工定额增加幅度见表7。
(三)原始森林地区施工增加费费率为30%。
表7 高原地区施工定额增加幅度(四)行车干扰施工增加费1．接触网工程行车干扰施工定额增加幅度为0.40%，其他工程行车干扰施工定额增加幅度为0.31%。
2013年铁路铁路成就展示
2013年铁路铁路成就展示
（最新版）
目录
1.2013 年中国铁路的发展概述
2.2013 年中国铁路的主要成就
3.2013 年中国铁路建设的影响和意义
正文
2013 年，中国铁路建设取得了显著的成就，充分展现了我国铁路事业的蓬勃发展。
首先，从整体发展来看，2013 年，我国铁路总里程达到了 10.2 万公里，其中高速铁路运营里程达到了 1.1 万公里，位居世界第一。
此外，我国铁路的客运和货运能力也有了显著提升，全年发送旅客数量达到了2.3 亿人次，货物发送量达到了 39.7 亿吨。
其次，从具体项目来看，2013 年我国铁路建设取得了多项重要成就。
例如，京广高铁的全线通车，使得北京到广州的时间缩短到了 8 小时，大大提高了人员和物资的流动效率。
又如，青藏铁路的建成通车，不仅结束了西藏不通铁路的历史，也极大地改善了青藏高原的交通条件，对于推动当地经济社会发展具有重要意义。
2013 年中国铁路建设的影响和意义深远。
一方面，铁路建设对于推动我国经济社会发展具有重要作用。
铁路是国民经济的大动脉，对于改善投资环境，扩大内需，推动产业结构优化升级都具有重要作用。
另一方面，铁路建设对于改善民生也有着重要意义。
铁路的建设和运营，不仅提供了大量的就业机会，也极大地改善了人民群众的出行条件，提高了生活质量。
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2013年铁道统计公报
2013年铁道统计公报（全文）2014年04月11日14:51 | 中国发展门户网 | 给编辑写信字号：T|T关键词：公铁两用斜拉桥自密实混凝土国家铁路统计公报口岸站全国铁路路网规模合资铁路2013年，铁路管理体制政企分开改革有序推进，铁路部门以改革为动力，深入推进安全风险管理、运输组织改革、铁路基本建设，维护铁路安全稳定，各方面工作都取得了新成绩。
一、运输生产旅客运输。
全国铁路旅客发送量完成21.06亿人，比上年增加2.04亿人、增长10.8%。
其中，国家铁路20.75亿人，增长10.7%；非控股合资铁路0.24亿人，增长15.0%；地方铁路0.07亿人，增长18.4%。
全国铁路旅客周转量完成10595.62亿人公里，比上年增加783. 29亿人公里、增长8.0%。
其中，国家铁路10550.32亿人公里，增长8.0%；非控股合资铁路38.02亿人公里，增长17.7%；地方铁路7.28亿人公里，增长5.9%。
货物运输。
全国铁路货运（含行包）总发送量完成39.67亿吨，比上年增加0.63亿吨、增长1.6%。
其中，国家铁路32.22亿吨，下降0.4%；非控股合资铁路4.95亿吨，增长12.6%；地方铁路2.50亿吨，增长9.1%。
全国铁路货运（含行包）总周转量完成29173.89亿吨公里，比上年减少13.20亿吨公里、下降0.05%。
其中，国家铁路26845.01亿吨公里，下降1.4%；非控股合资铁路2173.94亿吨公里，增长18.8%；地方铁路154.94亿吨公里，增长13.8%。
全国铁路货物发送量完成39.61亿吨，比上年增加0.66亿吨、增长1.7%。
其中，国家铁路32.16亿吨，下降0.3%；非控股合资铁路4.95亿吨，增长12.6%；地方铁路2.50亿吨，增长9.1%。
全国铁路货物周转量完成29031.61亿吨公里，比上年增加63.61亿吨公里、增长0.2%。
其中，国家铁路26702.85亿吨公里，下降1.1%；非控股合资铁路2173.82亿吨公里，增长18.8%；地方铁路154.93亿吨公里，增长13.8%。
现行大型铁路建设项目投资控制体制中存在问题
论现行大型铁路建设项目投资控制体制中存在的问题摘要：本文根据自身工作实践，介绍了现行大型铁路建设项目投资控制体制，并探讨了现行大型铁路建设项目投资控制体制中存在的问题。
关键词：大型铁路；建设项目；投资控制中图分类号：[f530.36] 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-00-02一、现行大型铁路建设项目投资控制体制现行大型铁路建设项目实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
1.可行性研究阶段项目可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
项目征地拆迁依据国家和建设项目所在省（自治区、直辖市）的相关规定及铁道部与有关省、自治区、直辖市政府确定的征地拆迁工作和费用补偿原则，分析具体补偿单价和费用列入估算。
2.初步设计阶段项目初步设计是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。
设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。
项目初步设计概算审查以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资。
项目初步设计总概算超出批复投资估算10%时，需重新履行规定审批程序后批准执行。
3.工程招投标阶段项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，编制施工图预算，预算报铁道部核备。
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明年中国将完成铁路建设投资6000-6500亿元
摘自：中国公路铁路建设网（2012年12月29日）
扩大铁路投资仍将是明年拉动中国经济的重要手段。
据路透中国网报道，根据国家发改委运输所完成的2012-2013年中国铁路发展报告研究分析，2013-2015年期间，铁路建设投资需求规模为1.8亿元人民币。
其中，2013年需要完成投资6000-6500亿元。
预计明年铁路投资仍将稳定增长。
据中国证券报报道，在经历了去年铁路建设奖金紧张的局面后，今年铁路投资呈加速增长的态势。
铁路部于今年6月、8月、9月曾三次调增固定资产投资计划，铁路全年固定资产投资增至6300亿元，其中铁路基建投资金额达到5160亿元。
“在未来的三年中，铁路续建里程还有2.4万公里，需要继续投资1.5亿元才能完成续建任务，年均需求5000亿元左右，其中2013年通车的线路需要完成1500亿元。
”国家发改委综合运输所报告负责人张江宇称。
根据铁道部最新公布的数据，2012年前11月累计完成铁路固定资产投资5069.69亿元，同比增长3.1%，完成全年投资计划的80%。
根据报告统计，2012年铁路建设总规模里程高达2.9万公里，其中续建线路2.75万公里、新开工线路1436公里。
在新开工线路中，高速铁路为460公里，共计需要投资1068亿元。
在新开工的线路主要有：宝鸡至兰州铁路客运专线、格尔木至敦煌铁路、宁西铁路增建二线工程（陕西段）、蒙华铁路荆州至岳阳段等。
“预计2013年至2015年间，将有一大批新的铁路重大项目开工建设，开工建设时速200公里以上高速铁路4500公里，预计总投资将达5000亿元。
”据张江宇统计。
具体线路包括：沪通铁路、郑州到徐州、西安到成都、石家庄到济南、黔江-张家界-常德、商合杭、黄杭、毫宿、庐铜、合安、宿淮徐、六安景等铁路项目。
这些线路目前在加快推进前期工作，包括审批、环评、土地等等。
厦门火车站改扩建工程今日启动2012-12-29
新开铁路扩能改建工程开工2012-12-29
沪通铁路明年正式开建2012-12-27
郑州至徐州铁路客运专线26日开工途经9站2012-12-26
合肥高铁南站将开建 2014年正式使用2012-12-24
海南西环高铁建设全面拉开2012-12-12
杭黄高铁有望明年开建浙江境内走向基本没变2012-12-12
广大铁路扩能改造工程开工2012-12-10
宁芜铁路改线工程已启动2012-12-04
泛亚铁路西线开工建设昆明到大理今后只需两小时2012-12-03
兰州新区境内第二条铁路明年开工2012-12-03
渝怀铁路复线涪陵怀化段明年开工重庆境内设6站2012-11-26
合肥轨道交通2号线潜山路站将开建2012-11-15
明月山将建高山观光铁路2012-11-15
成蒲铁路邛崃段将启动未来邛崃18分钟到成都2012-11-13
渝万城际铁路有望下月全线开工2012-11-08
长株潭城际铁路全面复工2012-11-08
青岛地铁2号线一期开工中国铁建发出建设动员令2012-11-07
郑徐高铁将于12月开工建设，计划2016 年年底建成2012-11-05
郑徐高铁下月开工 2016年建成后郑州到上海4小时2012-11-02
中铁二十局电气化公司兰渝电务项目110KV新童一、二回线路顺利开工2012-11-01
沿江城际铁路计划明年底开建 2016年通车运营2012-10-26
高铁郑徐客运专线动工在即2012-10-26
中铁十八局集团四公司昆明轨道交通3号线试验段三标西苑立交站附属结构…2012-10-24
中铁四局八分公司武汉地铁项目开工2012-10-19
高铁鹰潭站前广场动工兴建2012-10-19
格尔木至敦煌铁路开建总投资129亿元2012-10-19
中国中铁七局三公司南京地铁三号线工程D3-TA24标正式开工2012-10-16
荆岳铁路今在岳阳动工2012-10-16
兰新二线铁路西宁隧道山岭段实现全面贯通2012-10-15
宁夏最长的公路隧道-东毛高速六盘山隧道正式入洞开工2012-10-12
三峡翻坝铁路前期工作启动2012-10-12
广佛环线或年底动工2012-10-11
郑徐客专年内开工 2年后西安至上海高铁只需5小时2012-10-11
武广高铁乐昌东站明春动工2012-10-10
海南西环铁路开工先建凤凰机场至三亚火车站段2012-10-10
玉铁铁路项目隆重举行铺架启动仪式2012-09-28
宁西铁路二线商洛段工程开工建设投资302.4亿元2012-09-18
丰沛铁路预计明年10月通车全长50.4公里2012-09-14
沪通铁路即将开工。