多规合一流程
广东省“多规合一”工作指南
广东省“多规合一”工作指南广东省人民政府办公厅关于印发《广东省“三规合一”工作指南（试行）》的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省“三规合一”工作指南（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
广东省人民政府办公厅2015年2月13日广东省“三规合一”工作指南（试行）目录1．总则 (1)1．1制定目的 (1)1．2适用范围 (1)1．3概念界定 (1)1．4工作任务 (2)1．5工作原则 (2)2．“三规合一”控制线体系 (3)2．1一级控制线体系 (3)2．2二级控制线体系 (5)3．“三规合一”工作流程 (5)3．1制定工作方案 (6)3．2收集基础资料 (6)3．3开展部门调研 (6)3．4比对“三规”差异 (6)3．5衔接评估规划 (9)3．6划定“三规合一”控制线 (10)3．7制定实施保障措施 (10)4．“三规合一”技术要求 (11)4．1基础数据选取标准 (11)4．2用地分类对照标准 (11)4．3建设用地布局差异分析技术要求 (12)4．4控制线划定技术要求 (14)5．“三规合一”成果要求 (16)5．1工作成果 (16)5．2成果数据标准 (17)6．“三规合一”管理建议 (18)6．1控制线管理要求 (18)6．2联动修改工作机制 (19)6．3监督保障 (22)附录 (24)附录A“三规合一”一级控制线体系空间关系示意图 (24)附录B“三规合一”工作流程图 (25)附录C控制线与用地分类及规划分区对照标准 (29)附录D法定规划与“三规合一”控制线联动修改流程图 (37)附录E“三规合一”控制线与已有管理规则的对照 (40)附录F城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照 (47) 附录G数据整理与入库标准参考表格 (50)附录H各类规划的空间管制区划与管制要求 (57)1．总则1．1制定目的为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各地级以上市开展“国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划（以下简称三规）合一”工作，促进新型城镇化健康发展，根据有关法律法规，结合我省实际情况，制定本指南。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在我的书桌上，我又开始了新一轮的方案创作。
今天，我将用我的经验，来完成一份《多规合一工作实施方案》。
这个方案，不仅需要体现出工作的严谨性，还要有那种网络流行的轻松与接地气。
一、项目背景记得有一次，我在一个规划会议上，听到一位专家说：“现在的规划，就像是一块块拼图，各自为政，缺乏整体性。
”这句话让我印象深刻。
于是，多规合一的概念就这样在我脑海中生根发芽。
我们的项目，就是要打破现有的壁垒，实现规划、建设、管理等多个方面的融合。
二、项目目标1.实现规划一张图。
将各类规划整合到一张图上，让规划更加直观、清晰。
2.实现资源一本账。
将各类资源整合到一个平台上，实现资源的合理配置。
3.实现项目一条龙。
将项目从策划、审批、建设到运维全流程整合，提高工作效率。
三、实施步骤1.调查研究：这个阶段，我们需要对现有的规划、建设、管理等方面进行全面的调查研究，了解现状，找出问题。
2.制定方案：根据调查研究的结果，制定出具体的实施方案，明确各阶段的工作任务。
3.组织实施：将方案分解为若干个具体的项目，明确责任单位、责任人，确保项目顺利推进。
4.监督评估：对项目的实施情况进行全程监督，定期进行评估，及时发现问题，进行调整。
四、关键环节1.数据整合：这是多规合一的基础，我们需要将各类规划数据、资源数据整合到一个平台上，实现数据的共享。
2.技术创新：在项目实施过程中，我们要充分运用新技术、新方法，提高工作效率。
3.人才培养：多规合一需要跨部门、跨领域的协作，我们要加强人才培养，提高团队的综合素质。
五、预期成果1.规划更加科学：通过多规合一，我们的规划将更加符合实际需求，更加科学合理。
2.工作效率提高：项目实施过程中，我们将实现流程优化，提高工作效率。
3.资源配置合理：通过整合各类资源，实现资源的合理配置，提高资源利用率。
六、风险防范1.技术风险：在项目实施过程中，可能会遇到技术难题，我们需要提前做好技术储备，确保项目顺利进行。
多规合一技术方案
多规合一技术方案一、项目背景。
咱先唠唠为啥要有这个“多规合一”呢？你看啊，以前各个部门都有自己的规划，就像一群小伙伴各自在自己的小天地里玩，规划部门有城乡规划，国土部门有土地利用规划，环保部门有环境保护规划等等。
这就导致了很多问题，比如说同一块地，不同的规划可能有不同的安排，这就像几个人对同一个东西有不同的想法，容易打架呀。
所以呢，为了让这些规划能和谐共处，就需要“多规合一”这个大管家来协调管理啦。
二、目标设定。
1. 协调统一。
咱们的首要目标就是让这些规划不再各说各话。
就像把一群性格各异的小伙伴团结起来，让他们朝着同一个方向努力。
要把城乡规划、土地规划、环保规划等等都协调好，让每一块土地的用途、开发强度、环保要求等都能在一个大框架下达成一致。
2. 提高效率。
以前因为规划不统一，项目审批的时候可麻烦了。
就像你要去不同的地方盖好多个章，每个地方还都有自己的要求。
“多规合一”之后呢，就像开了个一站式服务大厅，项目审批变得又快又顺畅，大家都节省时间和精力，就像坐了火箭一样高效。
3. 优化资源配置。
这就好比是合理安排家里的财产一样。
土地、空间这些资源都是有限的宝贝，通过“多规合一”，我们可以清楚地知道哪里适合搞建设，哪里要保护起来，让资源得到最合理的利用，不浪费一丁点儿。
三、技术路线。
1. 数据收集与整理。
这是打基础的重要一步。
就像收集各种积木块一样，我们要把各个部门现有的规划数据都找出来。
城乡规划的地图、土地利用现状的数据、环保的生态红线范围等等，把这些数据从各个角落里挖出来，然后整理得整整齐齐，就像把杂乱的积木按照形状和颜色分类好。
2. 标准统一。
每个部门的数据格式和标准可能都不太一样，这就像不同地方的方言一样让人头疼。
所以我们要制定统一的标准，把这些“方言”都转化成大家都能听懂的“普通话”。
比如说坐标系统要统一，土地分类标准要一致，这样数据之间才能愉快地交流合作。
3. 差异分析。
把各个规划放在一起比较，就像把小伙伴们的想法都摊开来看。
多规合一 建管系统操作规程
确认 打印文书
部门反馈
6
接件窗口--网上申报
认真核对申报单位的组织机构代码证同单位 信息是否一致，并及时做出操作。
认真核对申报项目信息是否存在错别字，在 系统中是否存在同名项目的情况，并及时做 出操作。
业主提交纸质材料
审核申报单位
审核申报项目
·
信息有误
审核网上申报办件信息
信息有误
对办件单填写的信息核对，并按业主提供的 填写纸质材料数量 纸质材料情况在办件单中填写纸质材料数量， 并做出对应操作，发送部门审批。
及时收集送达回执，按时交付部门，并签字确认。
出文时如果附办结通知书，应按规定办理。
送达回证 签字
交付批文
10
目录
CONTENTS
接件窗口 发件窗口 部门窗口 其他
部门窗口--负责工作
业主申报引导----业主必须先携带所有材料到窗口进行登记
核对统一收件窗口发送到部门的办件信息，并核对修改和确认
“多规合一”建设项目审批信息管理系统
操作规程
目录
CONTENTS
接件窗口 发件窗口 部门窗口 其他
接件窗口--负责工作
业主申报引导（咨询反馈）--申报材料核对不得直接推到部门
接件、补件登记、过补登记
文书打印、核对，归类整理、保管 每日中午前提交上个工作日的电子版统计报表（特殊情况除外） 待确认办件每日检查，及时处理，不得余留 及时反馈办件的特殊情况，并具体情况记录在办件中
4
接件时把叫号编号录入到办件单。
认真核对办件基本信息和申请材料，确认无误后再发送给 审批部门。
新建项目
ห้องสมุดไป่ตู้
开发区(园区)“多规合一”综合解决方案
开发区（园区）“多规合一”综合解决方案中研智业集团目录一、编制背景 (1)二、目的意义 (2)三、总体思路 (4)四、技术路线 (6)五、成果内容 (9)（一）内容界定 (9)（二）成果体系 (10)（三）主要内容 (12)六、工作路径 (17)七、项目计划 (19)一、编制背景党的十九大报告把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，规划体制改革是全面深化改革的重点任务之一。
自2012年习总书记提出一张蓝图干到底的要求以来，经过国家层面推进市县“多规合一”试点、省级空间规划试点，以及各省市进行省级试点实践，取得了一定成效，形成了一批可借鉴、可推广的经验模式。
以主体功能区为基础，推进“多规合一”，实现一个市县、一本规划、一张蓝图，确保一张蓝图干到底，是我国国土空间规划改革的中心任务，是统筹城乡发展和管理的内在需求，有利于解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，对提高区域资源管理配置水平和利用效率、优化国土空间开发格局、提升行政审批效能、推进政府治理能力和治理体系现代化等具有重要意义。
开发区作为一个较为独立的经济区域，是区域创新引领的载体、先行先试的基地、对外开放的主窗口、吸引投资的主阵地以及区域经济发展的强力引擎，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥着不可替代的作用。
《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），在加强开发区发展的规划指导中明确提出，要提升开发区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。
充分发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，积极开展开发区“多规合一”工作，是开发区改革创新、转型升级、智慧发展以及可持续发展的必然要求，也将为市县实现“多规合一”先试先行、提供经验、奠定基础。
目前，国内多个省市开发区已开展实施试点工作，推进“多规合一”，形成了可实施、可操作的“一张蓝图”。
“多规合一”协同平台操作指南(试行)
阶段一 材料准备 阶段
对项目权属进行核查，主动开展地名命名相关工作。 涉及处（科）室：地籍管理处（地籍地名科）。 主要工作：对项目的用地范围进行校核，判定土地权属是否清晰。同时，提出项目是否涉及道路 命名、更名；如涉及道路命名、更名，则立即启动地名命名程序。
说
阶段二：会商阶段 对于通过初审阶段的新建扩建项目、通过公开交易市场 取得土地开发权的项目、以及符合《关于落实优化营商环境 相关政策进一步完善审批工作的通知》（市规发〔2018〕 134号）要求的在途项目，需要协调各方出具咨询意见，对 项目方案进行综合审查的，则进入会商阶段进行研究。会商 阶段主要为建设单位提供各部门相关意见，并对建设项目进 行综合审查，以便建设单位后续快速获得行政许可。 （一）项目申请 建设单位需要根据初审意见编制综合实施方案，通过市 规划国土委网站报送相关材料。编制的设计方案（标准3） 应满足相关法律、法规、政策及规范的要求。 （二）操作流程 在收到建设单位提交的材料后，承办部门应组织在5个 工作日内对建设单位提交的材料进行审核（标准4）。对于 通过初审阶段的项目，还需要校核建设单位是否完成初审意 见中要求落实的相关问题。 经审核符合要求项目则组织会议进行研究，确定该项目 具体会商方式（判定三）；不符合要求的项目，需建设单位 对设计方案进行修改，并要求落实相关工作。 需要进行内部会商的项目，视情况将审核过的项目材料 推送至相关处（科）室研提意见（模块3、4、5），也可直 接组织会议进行研究。需要进行外部会商的项目，将审核过 的项目材料推送至“多规合一”协同会商平台（对于特殊事 项可通过发文方式征求意见），并明确各部门从哪些方面提 出意见（模块a、c、d），并告知各部门在15天内一次性返 回意见，逾期不回复的视为无意见。原则上通过公开交易市 场取得土地开发权的项目只需要进行各部门专业审核即可 （模块3、d）。 各方面意见反馈后，承办部门根据项目情况（判定四） 进行汇总形成“多规合一”综合审查意见，并反馈至建设单 位。项目若涉及确定供地方式、地价水平、规划指标等需报
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案一、背景随着城市化进程的加快，我国的城市规划和管理面临着前所未有的挑战。
传统的城市规划和管理模式已经无法满足日益增长的城市发展需求，为了应对这些挑战和需求，我国开始推行多规合一的城市规划和管理模式。
多规合一是指将不同领域的规划融合在一起，形成一张全面的城市发展蓝图，并在实施过程中将不同领域的管理协调起来，使之协同作战。
多规合一的实施对于提高城市规划和管理的效率和质量，加快城市发展步伐具有重要的意义。
二、目标本方案的主要目标是推动我国城市规划和管理的转型升级，提高城市规划和管理的效率和质量，推动城市可持续发展。
三、实施步骤（一）制定城市总体规划城市总体规划是多规合一的基础。
在制定城市总体规划时，要将城市经济、社会、环境、资源等各个方面的需求融合在一起，形成一张全面的城市发展蓝图。
（二）制定分层次规划将城市总体规划细化成为分层次规划，分别对城市的不同领域进行规划。
例如，制定城市交通规划、城市环境规划、城市社会规划等。
这些规划应该相互协调，形成一个有机的整体。
（三）统筹城市管理在实施城市规划时，应该同时统筹城市管理。
城市管理涉及到城市的各个方面，例如城市交通管理、城市环境管理、城市安全管理等。
这些方面的管理应该相互协调，形成一个高效的整体。
（四）制定绩效评估标准在实施城市规划和管理时，要建立一套科学合理的绩效评估标准，对城市规划和管理的实施效果进行评估。
评估结果能够为城市规划和管理的优化提供有力的支持。
四、保障措施（一）强化协同合作机制实施多规合一要建立科学有效的协同合作机制，包括建立跨部门、跨行业的合作机制，加强信息共享、数据共享，提高工作的信息化水平。
（二）建立市场机制在实施城市规划和管理时，要建立市场化机制，采取市场化手段对城市规划和管理进行调整和优化，提高城市规划和管理的效率和质量。
（三）加强人才培养实施多规合一需要很多复合型人才，应该通过加强人才培养，培养一批优秀的城市规划和管理人才，提高城市规划和管理的水平。
“多规合一”的实用性村庄规划技术服务方案
多规合一”实用性村庄规划技术服务方案2020年5月13日□一、工作背景及意义1（一）工作背景1（二）工作意义1二、规划编制依据2（一）法律法规2（二）政策及规范性文件3（三）参考规范4三、规划编制范围及期限5四、规划原则5五、工作流程6（一）技术路线6（二）现状调查7（三）规划内容10六、规划成果19七、进度安排21附件22、工作背景及意义（一）工作背景《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资办发〔2019〕35号）将编制“多规合一”的实用性村庄规划纳入近期锁定的七项工作。
结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
2019年1月，《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）出台，系统阐述了村庄规划工作的重要性，明确村庄规划工作总体要求和统筹谋划村庄发展。
同年3月，自治区党委农办农业农村厅自然资源厅住房城乡建设厅发展改革委财政厅联合下发了《关于印发统筹推进村庄规划工作实施方案的通知》（宁农（社）发〔2019〕6号），指出要统筹推进村庄规划工作，科学有序引导村庄规划建设。
乡村振兴战略的长远性和全局性决定了必须要坚持先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划暨XXX村村庄规划。
（二）工作意义《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确指出村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
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3. 1 定义
工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服” 改革、优化营商环境的重要内容。
“多规合一”协同平台是为落实北京市总体规划，政府部门为建 设单位提供预沟通、预协调性质的咨询服务平台，由规划自然资源部 门统筹，相关部门“集合”研究。社会投资和政府投资项目均适用， 有14个审批部门参与。
2019.5.23 • 主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为国土空间规划，实现“多规合一”
3. 2 流程及相关问题 “多规合一”协同平台工作流程
3. 2 流程及相关问题 施工图多审合一：2018年5月1日起，在防雷审查纳入施工 图审查的基础上，将消防审查和人防审查也合并由综合审 查机构进行审查。多审合一的实施范围包括新建扩建项目、 现状改建项目、内部改造项目。
• 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定
2018.3.5 • 推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合
• 关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见
2018.3.12 • 9部门联合下发：实施分类管理、精简审批前置条件、构建施工图联审机制、竣工联合验收机制
• “多规合一”协同平台工作规则
审查、一个结果、多方监督”的改革目标；逐步实施数字化审图和政府购买服务；减少 审批部门，缩短审查周期，确保审查质量。 实施范围：
新建扩建项目、现状改建项目、内部改造项目。
施工图联审运行机制
3. 5 施工图多审合一
今年，我市继续优化完善办理建筑许可流程，出台提升办理建筑许可 指标“9+N”的优化营商环境2.0版新政
• 北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)
2019.1.28 • 京政办发〔2019〕3号
• 关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见
2019.3.13 • 国办发〔2019〕11号 对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。
• 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
多审合一：在防雷审查纳入施工图审查的基础上，将消防审查和 人防审查也合并由综合审查机构进行审查。
3. 2 政策背景
• 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
2013.11.25 • 进一步简政放权，深化行政审批制度改革
• 国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见
2016.9.25 • 国发〔2016〕55号 优化网上服务流程…“一号申请、一窗受理、一网通办”
3. 2 政策背景
• 北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案
2018.9.14 • 京政办发[2018]36号 改革覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程
• 关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知
2018.10.29 • 国办发〔2018〕104号 住房城乡建设部要牵头推进工程建设项目审批制度改革
• 北京市政府投资工程建设项目“多规合一”协同平台运行规则（试行）
2018.11.7 • 工作流程包括相关部门会商、形成“多规合一”协同意见、上报批准函告等环节
• 关于进一步优化政策性住房项目建设审批制度的意见
2018.11.13 • 京建发[2018]518号 3部门 立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四阶段办理
• 北京市房屋建筑工程施工图多审合一技术审查要点（试行）
2018.4.16 • 2018年5月1日起执行
• 关于落实优化营商环境相关政策 进一步完善审批工作的通知
2018.4.16 • 市规划国土发[2018]134号 3部门联合下发
• 国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知
2018.5.14 • 国办发〔2018〕33号 加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划
2018.3.16 • 工作流程：初审、会商、决策、上报批准
3. 2 政策背景
• 关于全面推行施工图多审合一改革的实施意见
2018.3.16 • 4部门联合下发，“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督”
• 《建设工程规划设计技术文件办理指南》
2018.3.17 • 市规划国土发[2018]87号 条文与图示相结合，旨在统一设计和审查尺度
施工图联审运行机制
3. 3 规划综合实施方案
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3. 4 建设工程规划许可证
3. 5 施工图多审合一 2018年3月16日，4部门联合发布《关于全面推行施工图多审合一改 革的实施意见》——市规划国土发[2018]83号
总体目标： 坚持问题导向，着力提升我市施工图审查效率；实现“一套标准、一家机构、一次
• 北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）
2018.11.19 • 确定三年改革时间表和施工图，提出“北京效率”
3. 2 政策背景
• 关于进一步完善“多规合一”协同平台工作规则的通知
2018.11.28 • 京规自发[2018]35号
• 纳入“多规合一”协同平台建设项目修建人民防空防护工程标准审查实施细则（暂行） 2018.11.29 • 京人防发〔2018〕10 号