农业政策制定
第二章 农业政策的制定
第一节
农业政策的主体与客体
主体与客体： 哲学范畴。 主体与客体 ： 哲学范畴 。 主体是指具有 意识的、 能动性的人。 意识的 、 能动性的人 。 客体是指认识的 对象。人以外的东西。 对象。人以外的东西。
第一节
农业政策的主体与客体
一、农业政策主体 指直接或间接地参与农业政策制定、 指直接或间接地参与农业政策制定 、 执 评估和监控的个人、团体或组织。 行、评估和监控的个人、团体或组织。 在现代国家中， 在现代国家中 ， 政策主体是通常指政党 和政府。 和政府。
2、政策环境的分析框架（维度） 政策环境的分析框架（维度）
政策与环境之间的互动——连锁性 （8）政策与环境之间的互动 连锁性
3、现阶段我国的农业政策环境
（1）中国已加入WTO。 中国已加入WTO。 WTO 落实科学发展观。 （2）落实科学发展观。 实施以扩大消费、 （3）实施以扩大消费、刺激经济增长为 目标的宏观经济政策； 目标的宏观经济政策； 城乡居民对“食品安全”的关注； （4）城乡居民对“食品安全”的关注；
第二章
农业政策的制定
本章讨论以下问题： 本章讨论以下问题： 谁制定农业政策？（政策主体） ？（政策主体 谁制定农业政策？（政策主体） 农业政策涉及的时空范围是什么？（ ？（政策 农业政策涉及的时空范围是什么？（政策 客体） 客体） 为什么要制定农业政策？ 为什么要制定农业政策？制定什么样的农 业政策？（政策环境与农业问题） ？（政策环境与农业问题 业政策？（政策环境与农业问题） 政策主体依据什么程序和原则来制定农业 政策？ 政策？
政策问题——政策目标 政策环境 政策问题 政策目标
一、政策环境分析
1、分析政策环境的意义 政策总是处于特定的环境之下； （1）政策总是处于特定的环境之下； 政策选择受政策环境的决定和影响； （2）政策选择受政策环境的决定和影响； 政策执行与效果受政策环境的制约； （3）政策执行与效果受政策环境的制约； 透视了政策环境， （4）透视了政策环境，有助于了解和把 握政策“从何处来，到哪里去” 握政策“从何处来，到哪里去”。
农业政策知识
农业政策知识
农业政策是由国家或政府制定的一系列关于农业发展、农民补贴、农产品贸易等方面的规定和措施。
它的主要目的是促进农业的稳定发展，提高农民的收入水平，保障粮食安全，保护农业生态环境，推动农业现代化。
农业政策的内容可以包括以下几个方面：
1. 农业投入政策：指通过提供耕地、农机具、化肥、农药等生产资料的补贴或贷款支持，鼓励农民增加投入，提高农业生产效率。
2. 农产品价格政策：通过政府调控市场价格，确保农产品价格合理，保护农民的利益，同时稳定市场供应。
3. 农业补贴政策：通过给予农民现金奖励、小额贷款、免费技术培训等扶持措施，帮助农民解决资金、技术等方面的问题，提高农民的收入水平。
4. 农业保险政策：建立农业保险制度，保障农民农作物、养殖业等面临自然灾害、疫情等风险时的损失。
5. 农民土地政策：包括土地承包制度改革、土地流转政策等，鼓励土地规模经营，提高农业生产效益。
6. 农村基础设施建设政策：注重农村基础设施建设，如农田水利、道路、电力、通信等，提高农村生产生活条件。
7. 农业科技政策：加大农业科技研发投入，推广适用的农业技术，提高农业生产力，提高农民的科技素质。
这些农业政策的制定和执行需要依据国家的农业发展战略，充分考虑农业的实际情况和农民的需求，从而实现农业可持续发展和农民的持续增收。
第三至五章农业政策的制定
三、确定农业政策目的的基本思绪与要求 〔一〕确定农业政策目的的基本思绪
1、固定目的法 2、引伸目的法
〔二〕确定农业政策目的的基本要求 1、关键性与片面性相结合。 2、可行性与应战性相结合。 3、详细化与定量化相结合。 4、灵敏性与分歧性相结合。
农业政策效果只是那些关系到农业经济 开展全局的，关键性的大效果和在某一范围， 某一方面起决议作用的主要效果，主要矛盾。
农业政策效果通常具有以下外延：
1、农业政策效果是一种社会客观现象。 2、农业政策效果可以为少数人发觉、
认同并受其影响。
3、农业政策效果是政府必需处置的理 想需求。
政府发现农业政策效果的途径：
二、农业政策方案的决策 〔一〕农业政策方案选择的价值规范 〔二〕农业政策方案的优化与选择
1、否决政策目的不正确的方案。 2、否决政策手腕与政策目的不相婚 配的方案。 3、否决政策手腕利小弊大的方案。 三、农业政策方案的修正与完善
第四章 农业政策的执行进程
第一节 第二节 第三节 第四节
农业政策执行的特点与作用 农业政策执行的模型 农业政策执行的影响要素 农业政策的详细执行
第三至五章农业政策的 制定
2021年7月24日星期六
第一节 农业政策效果确实定
一、农业政策效果的外延与特征 二、农业政策效果的认定与论证 三、构建农业政策效果的方法
一、农业政策效果的外延与特征
〔一〕农业政策效果的外延
所谓农业政策效果，是基于特定的效果， 由政府列入政策议程并采取举动，经过公共 行为能够追求失掉的需求、价值或改良的时 机。
二、农业政策执行的特点 １、农业政策执行影响的普遍性 ２、农业政策执行目的的详细性 ３、农业政策执行的灵敏性 ４、农业政策执行的阶段性与延 续 性
如何制定科学合理的农业政策
如何制定科学合理的农业政策农业作为国家经济和粮食安全的重要组成部分，制定科学合理的农业政策至关重要。
本文将就如何制定科学合理的农业政策进行讨论，并提供一些建议和思考。
一、顶层设计与目标确定制定农业政策的首要任务是进行顶层设计，并明确政策的目标。
政策制定者需要深入了解农业产业现状、资源状况、市场需求等各种相关因素，结合国家发展战略，确定农业政策的总体目标和具体指标，为后续政策的制订提供基础。
二、科学论证与政策分析制定农业政策必须基于科学的论证和政策分析。
政策制定者应充分借鉴国内外农业领域的研究成果和实践经验，开展科学论证工作，制定政策时必须考虑到政策的可行性、有效性和长期性，避免盲目性和急功近利。
三、多方参与与信息共享制定科学合理的农业政策需要多方参与和信息共享。
政府、农民、科研机构、企业等各利益相关方应当共同参与政策制定的过程，共享农业领域的信息和数据，依据各方利益诉求和专业建议制定出符合现实需要的农业政策。
四、统筹兼顾与协同推进科学合理的农业政策必须统筹兼顾各方面的利益和需求，并与其他相关政策协调推进。
农业发展需要与农村经济、农民收入、环境保护等诸多问题相协调考虑，形成协同推进的政策框架，避免政策的割裂性和矛盾性。
五、监督评估与政策修订科学合理的农业政策需要建立监督评估机制，及时跟踪和评估政策的实施效果，并根据评估结果进行必要的政策修订。
监督评估可以通过定期进行农业统计、市场调研、农民满意度测评等方式开展，保证政策的科学性和有效性。
六、区域差异与因地制宜制定科学合理的农业政策必须考虑到区域差异和因地制宜。
不同地区的农业发展面临的问题和资源禀赋各异，因此在政策制定过程中应当充分考虑到地方实际情况，量身定制适合当地的农业政策，提高政策的针对性和可操作性。
七、创新驱动与科技支撑制定科学合理的农业政策需要以创新驱动和科技支撑为基础，推动农业的现代化和可持续发展。
政府应加大科技投入，支持农业领域的创新研究和技术应用，培育农业科技创新体系，提升农业生产和经营的效益和竞争力。
三农政策法律法规
引言：三农政策法律法规是指为了解决农村地区的农业生产、农村经济发展以及农民生活改善等问题而制定的一系列政策、法律和法规。
中国是一个农业大国，在农村地区有大量的农民和农村经济活动。
因此，为了促进农村的可持续发展，保障农民的合法权益，各级政府和相关部门制定了一系列的三农政策法律法规。
本文将从概述和正文内容两个部分来详细讨论这些政策法律法规。
概述：随着中国现代化进程的不断推进，农村地区的农业生产、农村经济发展以及农民生活改善等问题日益凸显。
为了解决这些问题，中国政府从上世纪80年代开始制定了一系列的三农政策法律法规。
这些政策法律法规在实施过程中不断调整和完善，涉及的领域包括农业支持、农村土地征收、农民工保障、农产品质量安全等多个方面。
正文内容：一、农业支持政策1.农业补贴政策a.直接补贴b.间接补贴c.农机购置补贴d.农业保险补贴2.种植业扶持政策a.农产品价格保护b.种植结构调整支持c.农业科技创新支持d.农产品加工支持二、农村土地征收政策1.农村土地征用及补偿a.土地征用程序b.征地补偿政策c.征地补偿支付方式d.征地补偿纠纷解决途径2.农村土地承包制度改革a.承包期限延长政策b.农民土地经营权流转政策c.农村土地承包经营权确权登记政策d.农村土地流转市场建设政策三、农民工保障政策1.养老保险政策a.农民工基本养老保险制度b.养老保险缴费政策c.养老保险待遇支付政策d.养老保险返还政策2.医疗保险政策a.农民工基本医疗保险制度b.医疗保险支付政策c.医疗保险报销政策d.大病保险政策四、农产品质量安全政策1.农产品质量监督a.农产品质量检验制度b.农产品质量标准制定c.农产品质量风险监测机制d.农产品质量安全证书发放2.农产品质量追溯a.农产品追溯体系建设b.农产品追溯技术支持c.农产品追溯管理监督五、农村扶贫政策1.农村贫困人口救助政策a.农村低保制度b.扶贫搬迁政策c.特困人员救助政策2.农村产业扶贫政策a.农业产业化扶贫b.农村电商扶贫政策c.农村旅游扶贫政策总结：三农政策法律法规是中国政府为了促进农村地区的农业生产、农村经济发展以及农民生活改善而制定的一系列政策、法律和法规。
农业部加强农业扶持政策制定
农业部加强农业扶持政策制定随着农业现代化进程的加快和农村产业结构的转型，农业部正积极加强农业扶持政策的制定与完善，以促进农业的可持续发展和农民收入的提高。
本文将探讨农业部加强农业扶持政策制定的必要性，并提出相应建议。
一、农业扶持政策制定的必要性1. 促进农业可持续发展：农业是国民经济的基础，农业部加强农业扶持政策的制定，可以推动农业科技进步、提高农产品质量和安全，促进农业的可持续发展。
2. 提高农民收入水平：农村是我国人口的重要组成部分，合理的农业扶持政策可以帮助农民增加收入来源，改善农民的生活水平和社会地位，推动农民向城市化转型。
3. 保障国家粮食安全：农业扶持政策的制定与实施，可以有效解决农业生产中的困难与问题，保障国家粮食安全，维护国家经济和社会的稳定运行。
二、加强农业扶持政策制定的建议1. 科学制定政策：农业部应根据国家农业发展的实际情况，结合市场需求和人口变化等因素，科学制定农业扶持政策，确保政策的针对性和可行性。
2. 完善政策体系：农业扶持政策应由各级政府共同参与，在政策制定过程中，吸纳农民的意见和建议，形成一套完善的政策体系，包括土地流转政策、农业保险政策、农产品质量安全政策等。
3. 加强政策宣传：政策的宣传和落实是农业部加强农业扶持政策制定过程中的重要环节。
应加强宣传工作，向广大农民普及政策的内容和好处，提高农民参与政策的积极性和配合度。
4. 加大资金投入：农业部应向农业扶持政策倾斜足够的资金投入，确保政策的实施和效果。
同时，政府还可以引导社会资本参与农业领域的投资，促进农业的发展和农民的收入增长。
5. 建立监督评估机制：农业扶持政策的监督与评估是政策制定和实施的重要手段。
农业部应建立健全监督评估机制，及时跟踪政策执行情况，并根据评估结果进行调整和完善。
结语：农业部的加强农业扶持政策制定对于促进农业的可持续发展、提高农民收入水平和保障国家粮食安全具有重要意义。
农业部应科学制定政策、完善政策体系，加强政策宣传、加大资金投入，并建立监督评估机制，以提高农业扶持政策的制定和实施水平，为农业的健康发展和农民的幸福生活提供有力支持。
农业的农业政策与法规
农业的农业政策与法规
农业作为我国的支柱产业，发挥着极其重要的作用。
为了保障农民
的利益，促进农业的发展，我国制定了一系列严格的农业政策与法规。
本文将从政策、法规两个方面来探讨农业的管理模式与发展趋势。
一、农业政策
我国的农业政策主要包括产业政策、财政政策、价格政策、税收政
策和市场政策等多个方面。
其中，最主要的是从粮食主产区到全国范
围内的农业结构转变以及乡村发展政策。
1. 产业政策
近年来，我国加大了对粮食产业的支持力度，通过提高农业技术水平，改善农业生产环境，提高农产品质量，提升农民生活水平等措施，着力推动农业现代化。
此外，我国还出台了一系列政策，鼓励支持农
民专业合作社、适度规模经营等新型经营主体，带动农业产业链、价
值链延伸，促进产业升级。
2. 财政政。
农业政策学--农业政策的制定
三、政策方案旳采纳与正当化
采纳 决策机构或执政党和国家领导人决定采用某项 农业政策旳行动。 农业政策旳正当化 制定和执行农业政策旳全过程必须符正当律规 范或者老式规范。 方案在经过法定程序，提交有关机关讨论经过， 并以公报、决定、决策等形式向社会公布，才 干取得公认旳正当地位。
本章思索题
什么是农业政策问题，它有哪些基本特 征？ 我国农业政策旳基本目旳有哪些？ 农业政策方案设计有哪几种基本措施？ 农业政策方案比较论证旳基本要素和理 性原则是什么？
二、拟定农业政策目旳旳原则
从实际需要出发，确保农业政策目旳确 有经济和社会效益 保持农业政策目旳旳可行性和合理性， 切实调感人们旳主动性 保持农业政策目旳旳相对稳定性，不随 意变化政策目旳 保持详细农业政策目旳合适旳弹性
三、拟定农业政策目旳旳基本思绪与要求
（一）基本思绪 1、固定目旳法
首先以经济发展战略目旳或更高层次旳政策目 旳为根据，借助于比较分析，从而演绎出农业 政策目旳，然后将目旳固定，再据以谋求实现 这一目旳旳政策手段、措施。 2、引申目旳法 首先以可能投入旳政策手段、措施为根据，借 助于综合分析，从而归纳出可能实现旳农业政 策目旳旳空间，然后从这一政策目旳空间中， 引申出详细旳农业政策目旳。
1、努力发展社会主义市场经济，进一步解 放和发展农村旳生产力；
2、开发利用农村劳动力、土地和多种资源， 增长农产品旳有效供给，稳定农产品价格；
3、不断提升农民旳收入和生活水平，建设 富裕文明旳新型农村。
中国旳农业政策目旳 1、建立社会主义农业市场经济体制 2、增长农产品旳有效供给 3、提升农民收入水平 4、增进农村社会发展
2、维持和稳定农业从业人员旳收入和生 活水平；
3、稳定农产品市场供给； 4、确保食品安全； 5、为消费者提供价格合理旳农产品。
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严重认性定与论
内涵和本质
存在性
紧迫性
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第一节 怎样确定农业政策问题？
边界分析法
对象、方法 原因、程度
以史为鉴可以明智 以似为鉴可以补缺 以他为鉴可获灵感
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专题：从美国经验看农业政策的制定
当代食品与农业问题与以往不同 农业与食品问题不再只是价格和收入的问题，今 天，问题的表现形式多种多样。 具体包括：
四、颁布实施 颁布实施的具体步骤（点击链接查看）
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课堂活动
“农业政策模拟听证会”活动
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资料来源：陈东升. 发达国家农业政策体系及其运作. 农业经济问题. 2019(3)
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
思考 这些政策工具通常分别运用在哪些情况下？ 这些政策工具存在哪些应用限制？ 这些政策工具如何组合使用？ 这些政策工具对于我国农业政策实践有何借鉴意义？
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专题：从美国经验看农业政策的制定
关于如何解决问题的哲学也有多种： The Free Market（自由市场主义） The Humanitarian （人道主义） The Agricultural Fundamentalist（农业原教旨
主义） The Stabilizer（稳定至上主义） The Regulator（管制主义）
干预价格、出口补贴、进 基础设施支 口关税、双轨制价格政策、 持 国内价格控制、非关税避 雷、政府收购、定额管理
研究与推广 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴
可变投入补贴、农业信用 区域支持 补贴、农业保险补贴、灌 溉系统补贴
国家或省级项目 乡村风光和自然保护规划
汇率政策、税收政策、一般运输补贴
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实务指导：政策决策的基本程序
一、确定目标: · 发现与抓住问题； · 为所制订的政策决定具体明确的目标－目标约束： 国家的宪法与法律 同级国家权力机关通过的决议和决定 上级国家机关对下级国家机关 客观需要与现实可能； · 多目标的政策
ed sharply. The face of agriculture itself changed as large farms b
ecome more predominant and moderate-size farms b egan to disappear. As agriculture entered the 1990s, the resources constr aints on agriculture became increasingly apparent.
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第一节 怎样确定农业政策问题？
农业政策问题的基本特征
客观性与主观性并存； 动态性与阶段性并存； 历史性与现实性并存； 政策问题间存在普遍联系；
思考：上述哲学我们可以借鉴哪些，如何借鉴？
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专题：从美国经验看农业政策的制定
House Committees The Congress
Senate Committees
稳定
• 稳定的消费品价格 • 稳定的生产价格 • 确保农业和粮食安全 • 收支平衡
经济
• 加强农业的竞争地位
中国 ·浙江大•学产业的自主发展能力
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第二节 确立农业政策目标
确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？ 经济效益与社会效益相结合 可行性和合理性相结合 稳定性和动态性相结合
确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？ 固定目标法 引申目标法
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第二节 确立农业政策目标
现实的例子
发展农业 生产力
除了案例中涉改及善的农业政策目标外， 环境效应
还有哪些常见的农业政策目标？
常见农业
政策目标
农产品 供给安全
提升 社会福利
稳定 农业价格
稳定和增 加农民收入
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专题：从美国经验看农业政策的制定
农业发生了根本变化
It has become export and world-market dependent. The fragility of agriculture become more evident. Public interest in agriculture and its policies accelerat
第三章 农业政策的制定
——方法、目标、工具和设计
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课程内容
第一节 怎样确定农业政策问题？ 第二节 确立农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 专题：从美国经验看农业政策的制定 实务指导：政策决策的基本程序
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构
可供选择的农业政策手段
财政政策 货币政策 金融政策
经济手段
生产管制 价格管制 信用管制
行政手段
一般法律 农业法律 法规规章
法制手段
思考：选择农业手段时应遵循哪些原则？ 整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
发达国家的常用农业政策工具
政策类型 收入政策 价格干预
投入支持 其他政策
政策工具、手段
政策类型 政策工具、手段
直接收入支持、差额转移 营销支持 支付、减灾转移支付、转 产转移支付、生产者赋税
机器购置补贴、营销开发 项目、仓储补贴、分级监 控服务、运输补贴
The world food problem
The farm and resources problem The consumer food problem The rural development problem 这些问题彼此交错，密不可分。
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第一节 怎样确定农业政策问题？
问题：层出不穷，旧去新来 发展：发现问题，解决问题
农业政策问题的特点 缘于理想状态与农业实践现实的偏差； 问题显在化； 问题本身具有广泛影响； 由政府列入政策议程并采取行动加以解决
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第三章 农业政策的制定
Tips：变政治上的不可行为可行的方法
• 要提出新思想，至少是似乎过去没有过的思想，这些 思想最好是领导者过去未想到的，但又不与他的绝对 价值观和基本价值观相抵。
• 要避免与领导者顶撞
• 要尽量寻找历史上已有的成功
• 少谈大理论，多搞点试点
农业政策方案设计的步骤
思考：如果请你设计政策方案，你认为应有哪些步骤？
轮廓构思：确定目标、方案列举 精心设计：具体途径、措施选择、手段选择 比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性 方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡 修正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善 采纳贯彻：农业政策的合法化
农业政 策问题 构建法
假设分析法
可能、 合理、 可行，取交集
从解决方案 而非从问题 出发
层次法的步骤： 确定相关人 群 厘清基本假 设 比较评估假 设 汇集优选假 设 综合研究 提出方案
类比分析法
层次分析法
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