第六章环境管理法律制度.pptx

• 第二阶段：治理阶段
• 从上世纪初至60年代进入了公害发展与泛
滥时期。
• 虽然取得了控制污染的显著效果，但治理 是在造成污染之后再进行治理，因而是被动的， 而且由于采用“单打一”的单项治理技术，很 少采用综合防治措施，不能从整体上和防治结 合上有效地解决环境问题。并且单项治理要耗 费巨额资金，经济上也不合算。
方法是多种多样的。
• 日本学者加藤一郎：“所谓环境管理，从 为了某一社会的一般性目的的规定到各种开发 计划的具体完成所有有关意志的决定，都叫环 境管理，它是从地球规模到地方规模，有关具 有一切地理范围的手段，它无论在计划经济国 家，或者在市场经济国家，也无论在发达国家 或者在发展中国家，对于所有国家来说，都成 为关心的对策，最后，它是与人们无论作为个 人或者作为集团所进行的活动都有关联。总之， 所谓环境管理，是指在人类一切活动的一切方 面，都有意识地附加了环境性的观点。”
• （二）环境管理是环境保护的重要内容和 措施
• 强化环境管理是发展环境保护工作的中心 环节，只有通过环境管理才能落实环境规划、 标准、法规确定的目标和任务，才能把其他环 境工作联系和带动起来。
• （三）加强环境管理是目前我国环境工作的 基本特征、根本出路和发展方向。
• 三、国家对环境管理的历史发展
• （一）国外环境管理的历史发展
• 第一阶段：早期限制阶段
• 采用消极、被动的限制手段，如限制燃料 使用地区、使用时间和限制污染物排放数量等。 （1306年英王爱德华一世曾颁布诏书，在议 会开会期间禁止露天炉灶使用海煤（采掘于海 岸，燃烧时排放浓烟），违者，第一次罚款， 第二次捣毁炉灶，第三次处于极刑。史料记载， 有一个制造商因违反此诏令而被处死。
• 第二，环境管理所依据的环境法、环境规 划、环境标准一般都具有科学技术性；（管理 依据技术性）
• 第三，环境管理的手段是运用通讯、监测 设备和电子计算机等现代科学技术进行管理， 并通过管理促进采用、推广先进的防治环境污
• 染和环境破坏的科学技术。（管理手段技术性）
• 4、规划和协调性原则
• 制定环境规划是环境管理的重要内容，也 是实行有效的环境管理的重要方式。
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第三阶段：综合防治阶段
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总结“先污染后治理”的经验教训后，
采取了“预防为主”、“综合防治”的措施长会议纪要提出的建
议：各国环境政策的核心应该是“防重于治”。
• 这一阶段实行了区域综合规划制度，环境
• 影响评价制度，把污染物排放的“浓度控制” 改为“总量控制”，把末端处理改为生产全过 程的管理等一系列措施。实践证明，这些措施 对环境保护来说是积极而有效的，是环境管理 的新发展。
• 环境规划包括长远规划和短期规划；全国 规划和地方规划；同时还包括环境保护总体规 划、土地利用规划、城市污染防治规划、工业 污染防治规划、水域污染防治规划、自然环境 保护规划等。
• 二、环境管理的意义
• 环境科学技术和环境管理称为环境保护事 业发展的两个车轮。
• （一）环境管理是国家的一项基本职能
• 不可否定的是，中国的环境管理模式包括
管理的指导思想、管理机构设置和管理制度的 建立都是以这一时期的设计为蓝本进行的。
• （5）学科特点决定的综合性：环境科
• 学、环境工程和管理科学交叉渗透的产物，具 有高度的综合性。
• 2、区域性原则
• 第一，环境规划、法规、标准具有地方差 异性，不同的区域适用不同的环境法规、规划 和标准；
• 第二，某些环境要素的保护和污染防治， 例如水的利用与保护，土地、森林、渔业资源 的利用与保护等都要考虑区域性原则；
当人民被迫服从而服从时，他们做得对；但是，一 旦人民可以打破自己身上的桎梏而打破它时，他们就做 得更对。因为人民正是根据别人剥夺他们的自由时所根 据的那种同样的权利，来恢复自己的自由的，所以人民 就有理由重新获得自由；否则别人当初夺去他们的自由 就是毫无理由的了。
——法国卢梭《社会契约论》，商务印书馆， 1982年版，第8页。
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第四阶段：可持续发展阶段
• 70年代以后至目前。
• （二）中国环境管理的历史发展
• 第一阶段：起步阶段
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从1971年至1977年，是环境管理的起
步阶段。开展了对“三废”污染的治理。
• 缺乏法律依据；虽然接受了一些环境管理
• 的思想但并不完整和深入；成立的机构也还不 是法律意义上的行政主体，其管理职能部和权 限既不确定又无法定效力。
• （二）环境管理的原则
• 1、综合性原则
• （1）管理机关的综合性：包括各级人民 政府及众多的政府部门；
• （2）管理对象的综合性：包括一切对环 境有影响的活动和事项；
• （3）管理手段的综合性：包括行政、经 济、法律、科学技术、宣传教育等各种形式；
• （4）管理依据的综合性：包括各种有关 的法律、法规、规章、计划、标准和其他政策 文件。
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联合国环境规划署执行主席托尔巴（M.
K. TolBa）：环境管理是指依据人类活动
（主要是经济活动）对环境影响的原理，制定
与执行环境与发展规划，并且通过经济、法律
等各种手段，影响人的行为，达到经济与环境
协调发展的目的。
• 结论：环境管理是国家采用行政、经济、 法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影 响环境的活动进行规划、调整和监督的制度的 总和，目的在于协调经济发展与环境保护的关 系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。
• 第三，注意和重视地方环境管理机关的作 用，具体的、直接的管理以地方环境管理为主， 即组织上以地方为主。
• 3、技术性原则
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现代环境管理是科学的管理，即有效的
管理必须讲究科学，运用现代技术。
• 第一，环境管理是根据从科学预测、调查 研究、影响评价、情报交流所获得的具有科学 性、准确性的信息进行管理；（信息技术型）
第六章 环境管理法律制度
第一节 环境管理法律制度概述
• 一、环境管理的概念和原则
• （一）环境管理的概念
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从70年代开始，随着环境问题的日益严
重，许多国家把环境保护提高到国家职能的地
位。
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美国G. H. 休埃尔(G. H. Sewell)在
《环境管理》一书中说：环境管理是对人类损
害自然环境的质量的活动施加的影响，管理的