第05讲_行政事实行为、行政程序法、政府信息公开
行政程序法
行政程序法概述行政程序法是指规范国家行政机关与行政相对人在行政过程中所遵循的程序规则、程序原则、诉讼程序制度的法律规范。
它主要涉及行政机关的行政行为、行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政争议解决等方面。
行政程序法的主要目的是保证行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关与社会的和谐关系，维护国家的法制与政治稳定。
行政程序法的形成与发展行政程序法的形成和发展与国家法制和行政体制的发展密切相关。
在中国，随着经济的快速发展和国家治理体系的逐步完善，行政程序法的发展已经成为维护社会稳定和促进经济发展的重要法律保障。
我国第一部行政程序法是《行政诉讼暂行规定》（1950年），此后我国陆续颁布实施了多部行政程序法律，如《行政诉讼法》（1991年）、《行政复议法》（1999年）、《行政许可法》（2004年）等。
这些法律的颁布实施，为我国行政程序法的发展奠定了坚实的基础。
在行政程序法的发展过程中，我国政府也积极推进行政管理改革，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政程序法的不断完善和发展。
行政程序法的内容行政程序法主要包括以下几方面的内容：1. 行政行为的程序行政行为是指国家机关依照法定程序采取的具体行动或决定。
行政行为的制定必须依照法定程序，包括程序合法、程序公正、程序公开、程序简易、程序迅速等程序要求。
2. 行政许可的程序行政许可是指国家机关对申请者依法规定的条件和程序进行审查后，发给行政相对人所需的证明、批准等行政行为。
行政许可的程序应当保证合法、公正、公开、便利、高效。
3. 行政处罚的程序行政处罚是国家机关根据法律规定对违法行为人采取的制裁措施。
行政处罚的程序应当遵循以下原则：合法、公正、公开、及时、方便、高效。
4. 行政强制执行的程序行政强制执行是指国家机关依法对行政相对人采取的追索或强制执行措施。
行政强制执行必须在法定的程序和范围内进行，保障行政相对人的合法权益。
5. 行政争议解决的程序行政争议解决是指行政机关与行政相对人之间因行政行为产生的争议所采取的解决方案。
【涉税相关法律讲义】09行政程序法、政府信息公开制度、行政事实行为
《行政许可法》第48条第2款规定，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
这一规定体现的行政程序法基本制度是（A.教示制度B.说明理由制度C.告知制度D.行政案卷制度）。
【【甲税务局对某公司作出税收强制执行决定，此决定的执行对该公司可能产生重大不利影响。
甲税务局依照《行政复议法实施条例》及《税务行政复议规则》的要求，依法告知其享有申请税务行政复议的权利、税务行政复议机关和申请期限。
甲税务局的这一做法，体现了行政程序法中的（A.行政执法公示制度B.说明理由制度C.教示制度D.行政执法全过程记录制度）。
【答案】C某税务机关决定撤销某项税务行政许可，对当事人的权利、义务可能产生不利影响。
按照《行政复议法实施条例》第17条规定的要求，该税务机关应当在《撤销税务行政许可决定书》中告知当事人申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
税务机关这一做法所体现的行政程序法基本制度是（A.教示制度B.催告制度C.信息公开制度D.案卷排他性制度）。
答案】D解析】行政机关作出的行政决定应当以行政案卷为根据，行政机关不能在行政案卷以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。
听证制度行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人表达意见、提供证据，以及行政主体听取意见、接纳证据的程序等所构成的一项行政程序基本法律制度《行政处罚法》：行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（1）较大数额罚款；（2）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（3）降低资质等级、吊销许可证件；（4）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（5）其他较重的行政处罚；（6）法律、法规、规章规定的其他情形行政案卷制度行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的一种行政程序制度（又称“案卷排他性制度”）《行政许可法》：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定说明理由制度行政主体应将作出行政决定所依据的事实上和法律上的理由对行政相对人说明（又称“附加理由制度”）《行政许可法》：行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由教示制度行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，将有关法律救济权利事项明确地告知的一种行政程序法律制度（与“告知制度”区分）行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限时效制度法律对行政主体的行政行为给予时间上的限制以保证行政效率和有效保障当事人合法权益的程序制度——禁止单方接触制度————9_行政程序法、政府信息公开制度、行政事实行为 ︱【答案】A根据《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》及《税收征管法》等法律及行政法基本理论，下列关于税务机关应当遵守的行政程序基本制度要求的说法中，正确的是（）。
行政信息公开的意思是什么？
Difficult circumstances serve as a textbook of life for people.（页眉可删）行政信息公开的意思是什么？信息公开是指政府将国家行政管理职权通过一定的形式准确公开给公民。
政府信息公开，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。
它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。
一、行政信息公开的意思是什么?政府信息公开，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。
它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。
在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。
对此，可以从广义与狭义两个方面来理解。
广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开;狭义上的政府信息公开主指政务公开。
政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。
广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。
1、行政公开可以实现公民的知情权，满足公民对信息的需要。
在现代社会，公民有权了解政府的活动，而政府对其制定的政策、规章以及作出的具体决定，有义务向公众公开，接受公众的监督。
2、行政公开，有利于公民对行政事务的参与，增强公民对行政机关的信赖。
知情权是公民实现其政治权利及其他相关权利的前提条件。
公民只有在充分、确实了解政府活动的基础上，才能有效参与国家事务和社会事务的管理。
在现代社会，行政机关活动的一个重要的变化是，行政行为从命令式向社会管理和社会服务职能的转变，行政机关的任务需要公民的合作才能完成。
政府信息公开条例及其司法解释
[打印] [返回]国务院令(第492号)《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。
总理温家宝二○○七年四月五日中华人民共和国政府信息公开条例第一章总则第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第五条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第七条行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。
行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
【BT学院】2020年法考 行政法 第九章 政府信息公开
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第十天、第十一天
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简单解释今天学习内容
“政府信息公开”一章将告诉我们行政机关应该主动公开哪些信息，以及当我们需要 行政机关所掌握的信息时，应该如何获取，总得来说分为“主动公开的信息”和“依申 请公开的信息”，其中后者较为重要。 “行政复议”是行政法独有的在行政系统内部化解行政争议的措施，简而言之就是“民” 不服“官”作出的具体行政行为时时找他的“大哥”重新审查一次，故这章将告诉我 们有哪些事项可以申请复议，以及行政机关将如何进行复议并救济我们的合法权益。
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第九章 政府信息公开
【本章学习方法】 本章内容虽多但需要重点记忆的内容不多，故对于“政府信息公开概述”“信息公开的监督和保 障”的内容只需要仔细读几遍，留下基本的印象即可。但是对于“信息公开的方式和程序”一节内容 的知识点容易发Th混淆，故需要在准确识别的基础上重点记忆。 【本章学习要求】 （1）大致了解政府信息公开的范围，无需特别记忆； （2）识别“主动公开的信息”与“依申请公开的信息”适用程序的差别，避免混淆； （3）重点记忆“依申请公开的信息”中“征求第三方意见”“行政机关对申请的答复”“对不 合理申请的处理”“滥用申请权的规制”的相关规定。
一、公开的主体
政府信息主管全国政府信息公开工作，即负责推进、指导、协调、监督工作 2.县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、 协调、监督本行政区域的政府信息公开工作 3.实行垂直领导的部门的办公厅（室）主管本系统的政府信息公开工作
与此同时，各级政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息
公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平
行政法信息公开制度的概念及主要内容
行政法信息公开制度的概念及主要内容
一、行政法信息公开制度的概念
行政法信息公开制度是指国家行政机关和法律、法规授权的组织依照法定程序和规定，向社会公众公开与行政管理活动相关的信息，以保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权的制度。
行政法信息公开制度是行政法治的重要组成部分，其目的是提高行政机关工作的透明度，加强社会监督，防止行政滥用和腐败现象的发生，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
二、行政法信息公开制度的主要内容
行政法信息公开制度的主要内容包括以下几个方面：
1. 公开范围
行政法信息公开的范围包括与行政管理活动相关的所有信息，包括行政法规、规章、规范性文件、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政给付、行政裁决、行政监察、行政复议、行政诉讼等方面的信息。
2. 公开主体
行政法信息公开的主体是国家行政机关和法律、法规授权的组织，包括国务院及其部门、地方各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府等。
3. 公开方式
行政法信息公开的方式包括主动公开和依申请公开两种方式。
主动公开是指行政机关主动向社会公开行政管理活动相关的信息；依申
请公开是指公民、法人或其他组织依法向行政机关申请获取相关信息，行政机关应当及时答复并提供相关信息。
4. 公开程序
行政法信息公开的程序包括信息公开的申请、审核、公开、反馈等环节。
行政机关应当建立健全信息公开的制度和程序，明确信息公开的范围、方式、时限和责任主体，确保信息公开的依法、及时、准确、完整。
5. 公开时限
行政法信息公开的时限一般为主动公开信息应当及时公开，依申请公开信息应当在法定时限内答复并提供相关信息。
行政法与政府信息公开
行政法与政府信息公开在现代社会中，政府与人民之间的信息交流愈加频繁和紧密，政府信息公开成为了一种重要的权利和责任。
行政法作为调节政府行为的法律体系，在这个过程中扮演着重要的角色。
本文将探讨行政法与政府信息公开之间的关系及其重要性。
首先，政府信息公开是一种法治的体现。
在现代社会中，权力制衡和公众参与的重要性日益凸显。
政府信息的公开，可以为公众提供了解政府决策背后原因和目的的机会，帮助公众了解政府行为的理论基础。
这种公开使得政府行为受到监督，确保政府以符合法律和公众意愿的方式行使权力，增强了政府的透明度和公信力。
其次，行政法为政府信息公开提供了法律保障。
行政法作为管理政府行为的法律体系，确立了政府在信息公开方面的职责和义务。
根据行政法的规定，政府应当主动公开与公众利益有关的信息，并制定相应的制度和程序，以确保信息的可及性和真实性。
同时，行政法也规定了政府信息公开的范围和限制，保护个人隐私和商业机密的合法权益。
通过行政法的约束，政府信息公开的工作得到了扎实的法律依据和保护。
再次，政府信息公开促进了市民参与和民主决策。
政府决策的合理性和公正性需要公众的监督和参与。
政府信息公开可以为公众提供了解决策过程和结果的途径，更好地了解自己的权益和责任。
在信息公开的基础上，公众可以通过各种形式的参与，如意见反馈、公众听证等，向政府表达自己的意见和需求。
这种公众参与可以为政府决策提供更多的信息和观点，确保政府决策更加符合社会的共识和利益。
此外，政府信息公开也促进了社会的创新和进步。
信息的公开可以为公众提供了解行业动态和发展方向的机会，激发了公众对于创新的热情和动力。
通过政府信息的公开，公众可以了解到政府对于科技创新、文化教育等领域的支持政策和措施，从而在这些领域中积极参与和投身。
政府信息的公开还为社会组织、企业和个人提供了参与政府项目和公共服务的机会，推动了社会的发展和进步。
总之，行政法与政府信息公开是一体的，相辅相成的。
最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定
最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定法释〔2011〕17号（2010年12月13日最高人民法院审判委员会第1505次会议通过）中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》已于2010年12月13日由最高人民法院审判委员会第1505次会议通过，现予公布，自2011年8月13日起施行。
二○一一年七月二十九日为正确审理政府信息公开行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、行政法规的规定，结合行政审判实际，制定本规定。
第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。
第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。
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3.行政事实行为的法律救济
已经作出的违法行使职权的行政事实行为对行政相对人的人身权、财产权造成损害的，行政相对人有权提出国家赔偿，但不能提起行政诉讼。
（二）行政指导（★）
行政指导，是行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。
行政指导是一种行政事实行为，不具有法律上的强制力。
以行政相对人的自愿接受或配合为前提。
【2011·单选题】曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，当地工商局市场管理办公室公务员章某责令其交纳有关费用，曹某拒不交纳。
双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。
下列关于本案涉及的主体、行为和责任的说法中，正确的是（）。
A.章某是本案行政主体
B.章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施
C.章某向曹某收取费用的行为属于行政事实行为
D.章某个人应当就曹某的损失承担赔偿责任
（二）基本制度
1.信息公开制度
凡是涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密的以外，行政主体及有关机构应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法获取。
2.回避制度
【举例】《行政处罚法》第37条规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
比如，执法人员是当事人的近亲属。
3.行政调查制度
（1）行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
（2）行政机关在收集证据时，如果证据可能灭失或以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
4.告知制度
如《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当事先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
5.催告制度
催告制度首次在《行政强制法》中得以确立，是强制执行行政决定的前置程序，主要体现在行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申请人民法院强制执行的催告三个方面。
6.听证制度
《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法实施条例》、《税务行政复议规则》等均规定了听证制度。
7.行政案卷制度
行政机关作出的行政决定应当以行政案卷为根据，不能在行政案卷以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。
【举例】“行政许可听证制度”要求：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
8.说明理由制度
【举例】《行政许可法》规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由。
9.教示制度
行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当明确地告知行政相对人获取法律救济的行政机关、法定时限、法定方式等，行政机关如不履行该教示程序，应当承担不利于己的法律后果。
【举例】《行政复议法实施条例》规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
10、时效制度
11.禁止单方接触制度
【2016·单选题】某税务机关决定撤销某项税务行政许可，对当事人的权利、义务可能产生不利影响。
按照《行政复议法实施条例》第17条规定的要求，该税务机关应当在《撤销税务行政许可决定书》中告知当事人申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
税务机关这一做法所体现的行政程序法基本制度是（）。
A.教示制度
B.催告制度
C.信息公开制度
D.案卷排他性制度
【答案】A
【解析】教示制度要求行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当明确地告知行政相对人获取法律救济的行政机关、法定时限、法定方式等事项。
本题中，税务机关告知当事人申请复议的权利、复议机关以及复议申请期限，属于教示制度的体现。
【2013·单选题】根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》及《税收征收管理法》等法律及行政法理论，下列关于税务机关应当遵守的行政程序基本制度要求的说法中，正确的是（）。
6.收费
（1）除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。
（2）行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务形式提供政府信息。
【2011·单选题】根据《政府信息公开条例》的规定，下列关于政府信息公开限制的表述中，正确的是（）。
A.行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息，但是经权利人同意公开的，可以予以公开
B.当事人申请公开依申请公开范围内的政府信息，行政机关应自收到当事人申请之日起60日内作出答复
C.对于法定的主动公开范围内的政府信息，行政机关应该自政府信息形成或者自变更之日起30个工作日内予以公开
D.行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息，但上级行政机关同意的除外
【答案】A
【解析】（1）选项AD：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息；经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息除外。
（2）选项B：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起“15个工作日内”予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并“告知”申请人，
延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
（3）选项C：属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或在变更之日起“20个工作日内”予以公开。