敖汉旗第十四次代表大会报告

与时俱进开拓创新为推动全旗经济社会跨越发展而努力奋斗——在中国共产党敖汉旗第十四次代表大会上的报告（2011年5月29日）各位代表、同志们：中国共产党敖汉旗第十四次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，为实现我旗经济社会发展新的跨越而努力奋斗！现在，我代表中共敖汉旗第十三届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的回顾第十三次党代会以来，中共敖汉旗第十三届委员会团结带领全旗广大党员和各族干部群众，锐意进取，奋力攻坚，经受住了国际金融危机和百年不遇旱灾的严峻考验，“三个转变”显著推进，各项工作取得重大进展。

五年来，我们实现了加快发展，注重了科学发展，体现了较好发展。

经济综合实力实现新跨越。

2010年，全旗地区生产总值完成92.6亿元，是2005年的3倍。

其中二产增加值是2005年的5.7倍。

三次产业结构优化到28.5：43.5：28。

财政收入完成5.08亿元，农牧民人均纯收入实现4746元，城镇居民人均可支配收入实现12400元，分别是2005年的3倍、1.6倍、2倍。

在全区纪念改革开放30周年活动中，敖汉旗被评为“内蒙古区域发展先锋”。

工业经济取得新突破。

做大支柱产业，初步构建了以矿产冶金业、能源化工业、农畜产品加工业和制造业为主的工业产业体系。

整合升级矿产冶金业，致力于打造内蒙古东部以金为主的贵金属生产基地，赤峰市东部以铅、锌、铜、钼为主的有色金属生产基地，以铁为主的黑金属生产基地。

发展壮大能源化工业，油页岩得到深度开发，大型风电企业签约入驻，多家化工企业建成投产。

培育扶持农畜产品加工业，天津、北京等地企业集团相继入驻我旗，龙头企业不断发展壮大。

引进和发展制造业，机械组装、服装加工开始起步，地工产品市场份额不断扩大。

工业园区建设步伐加快，立旗项目进展顺利。

到2010年，全旗工业企业达到340家，其中规模以上工业企业73家，分别比2005年增加211家和50家。

工业经济对财政收入的贡献率由“十五”期间的43%提高到70%以上。

农牧业经济迈出新步伐。

大力发展节水、避灾、高效农业。

启动实施“百万亩抗旱节水工程”，推进“千元田”建设，设施农业面积逐年扩大，农牧业机械化水平不断提高，获“全国粮食生产先进县”称号。

大力发展现代畜牧业，畜牧业占一产的比重达60%以上。

坚持龙头企业和中介组织两轮驱动，推进农牧业产业化经营。

基本实现了每个重点产业都有龙头企业拉动，各类农村经济合作组织日趋活跃，农牧民生产组织化程度不断提高。

做大做强劳务经济，获“全国劳动力转移就业工作示范县”称号。

加大扶贫开发力度，扶持贫困人口稳定增收。

开展农牧业保险工作，降低了农牧业风险。

第三产业呈现新进展。

繁荣金融业态，全旗金融业形成多元化良性发展格局。

大力发展现代物流产业，启动了物流产业园区建设。

积极发展旅游产业，一批旅游工程启动实施。

商贸、房地产、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业持续发展。

信息服务、社区服务等新兴业态发展迅速。

农村市场日益繁荣，“万村千乡”市场工程及家电下乡工作深入推进。

城镇建设焕发新面貌。

新惠城区规划面积由12平方公里扩展到26平方公里，致力构建容纳20万人口的城市发展框架。

加大旧城改造和河东新区开发力度，“一河两翼”的城区布局基本形成。

城市基础设施日趋完善，城市经营管理不断加强，城市品位和宜居指数显著提高。

五年来，全旗城镇建设总投资15亿元，开发房地产面积147.5万平米。

全旗城镇化率达到28.9%，城镇人口连续5年实现万人以上递增。

新惠镇被评为内蒙古自然生态名镇、自治区文明旗县城。

基础设施建设得到新加强。

以涵养水源为核心，不断探索和实践干旱半干旱地区生态建设的新路径。

集体林权制度改革深入推进，被列入全国五个重点宣传推介典型。

加强农田水利建设。

水资源利用率明显提高，荣获“全国农田水利建设先进县”称号。

加强交通基础建设，实现了乡乡通油路，率先在全区启动“村村通”油路工程。

加强电力建设，全旗双电源供电即将实现。

制约全旗发展的水、电、路瓶颈得到有效解决。

民生和社会事业取得新进步。

优先发展教育事业，办学条件极大改善，初升高入学率达到90%以上。

不断加大科技成果应用和科技下乡培训力度，获“全国科技进步先进县”、“国家林业科技示范县”称号。

繁荣文体事业，培育文化产业，加强设施建设，群众文化体育活动丰富多彩。

加强人口和计生工作，有效控制人口自然增长。

积极发展卫生事业，旗乡村三级医疗卫生服务网络建设进一步加强。

促进就业再就业工作，多渠道增加就业岗位。

社会保障体系不断健全，城镇低保、农村低保提标扩面。

在全区率先开展了农村牧区社会养老保险工作、新型农村牧区合作医疗工作，普遍惠及农牧民群众。

健全困难群众救助体系，加大了保障性住房建设力度。

切实增强财政保障能力，消化了历史财政赤字，补发了行政、事业单位欠发的工资。

加强双拥工作，荣获自治区双拥模范旗“六连冠”。

民主法制建设和社会管理再上新水平。

坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职权。

支持人民政协围绕团结和民主两大主题发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。

支持政府独立负责地开展工作，加快政府职能转变，提高行政效能。

旗级班子领导对全旗重点工作和重点项目分兵把口、齐抓共管，科级班子求真务实、扎实工作，全旗上下形成了谋发展、促和谐的强大合力。

推进依法治旗进程，加强法制宣传和培训，不断提高政府及其部门依法行政能力。

有序推进政府机构改革，服务型政府建设取得积极成效。

强化社会治安综合治理，获自治区“长安杯”奖。

高度重视人民来信来访，及时有效化解社会矛盾。

切实加大行业安全监管，安全生产形势明显好转。

党的建设开创新局面。

学习实践科学发展观活动深入开展，创先争优活动取得阶段性成果，党的活力明显增强。

坚持德才兼备、以德为先原则，围绕发展配班子、选干部，选人用人公信度不断提高，领导班子执政能力显著增强。

加大年轻干部、妇女干部、党外干部及后备干部培养选拔力度，干部队伍结构不断优化。

创新工作思路，基层组织建设扎实推进。

深入开展城乡统筹共建活动，加大后进村转化力度，村级组织凝聚力、战斗力明显增强，社区党组织功能不断完善。

狠抓学习型党组织建设，不断促进学习成果转化，机关建设再上新水平。

宣传工作紧扣中心，为加快敖汉发展、促进社会和谐汇聚了共识、凝聚了力量。

深入开展群众性精神文明创建活动，城乡居民文明程度稳步提高。

认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议活动，坚决开展反腐败斗争，党风政风进一步好转。

统战、武装、群团等工作水平不断提高，为全旗经济社会发展做出了积极贡献。

过去的五年，是敖汉奋力赶超、跨越发展、全面进步的五年；是发展思路不断完善、发展空间加速拓展、发展环境持续优化的五年；是城乡面貌变化巨大、社会事业协调发展、人民生活逐步富裕的五年；是党的建设全面加强、执政能力不断提高、社会更加稳定和谐的五年。

这些成绩的取得，归功于各级党组织的坚强领导，归功于旗几大班子的密切配合，归功于全旗广大干部群众的团结拼搏，归功于上级有关部门的大力支持。

成绩来之不易，成果弥足珍贵。

在此，我代表中共敖汉旗委，向所有关心、支持和参与敖汉加快发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来，我们取得的主要经验是：——创新发展思路是所有工作的切入点。

思路决定出路。

敖汉旗近年来的快速发展，昭示着贯彻落实科学发展观，大力解放思想，准确把握旗情，制定切合实际、定位准确、方向明晰、与时俱进的工作思路以及思路连贯和不断创新的极端重要性。

——稳定团结是发展一切事业的基础。

敖汉连续多年的稳定，旗级班子的高度团结，全旗上下的同心同德，干部群众的开拓进取，充分体现了旗委的凝聚力、号召力。

没有这些，就没有全旗经济社会发展的巨大成就和蒸蒸日上的发展局面。

——推进工业化是加快发展的主攻方向。

近年来的发展实践充分证明，敖汉之所以能尽快走出低谷，步入健康快速发展轨道，从根本上讲是以工业经济的率先突破带动了全旗经济的快速发展。

今后，我旗经济社会发展的希望仍然在工业，潜力和后劲也在工业。

——投资拉动是加快发展的助推器。

一个地区的加快发展，需要强有力的资金投入。

作为欠发达地区，更迫切需要投资拉动来实现赶超。

在敖汉的发展历程中，没有大规模的招商引资，没有连续的国家项目资金注入，就没有敖汉的迅速崛起。

——产业化经营和劳动力转移就业是农牧民增收的重要渠道。

“十一五”期间敖汉连续严重干旱，农牧民人均纯收入依然保持稳定增长，扎实有效的产业化经营和日益广泛的劳动力转移就业是极其重要的因素。

——打造经济强乡强镇是统筹城乡发展的重要举措。

几年来，通过各种措施充分调动乡镇苏木工作的积极性，催生了一批经济强乡强镇。

各乡镇苏木你追我赶、竞相发展的态势，为全旗经济社会发展注入了巨大的活力。

在总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济发展速度还不够快、规模还不够大、实力还不够强、质量还不够高、财政收入比重偏低依然是我们面临的主要矛盾，经济转型、产业升级、项目摆布、资源利用、科技创新、城乡统筹、节能减排、保障和改善民生等发展任务仍很繁重。

党的建设、精神文明建设、民主法制建设、社会建设有待于不断创新模式，提高水平。

更加开放、更讲效率、更加包容、更讲和谐仍然是我们今后一个时期必须追求的境界。

我们必须采取有力措施，积极妥善的逐一解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标今后五年，全旗工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的基本路线和科学发展观，围绕“富民、强旗”两大主题，抓住“群众增收、财政增收”两条主线，大力实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗、开放活旗”战略，进一步推进“三个转变”，加快新型工业化、农牧业现代化、城镇化进程，调优经济结构，做大经济总量，转变增长方式，统筹城乡发展，推进社会事业，加强党的建设，全面完成“十二五”规划，建设富庶美好和谐新敖汉。

主要奋斗目标是：到2015年，全旗地区生产总值达到190亿元以上；财政收入达到13亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到25000元以上，农牧民人均纯收入达到9000元以上。

全旗城镇化率达到37%以上；年均人口自然增长率控制在6.5‰以内。

完成上述奋斗目标，我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，这是推动我旗经济社会又好又快发展应该始终坚持的原则。

把握好这一原则，我们要做到六个坚持：坚持加快发展。

尽快做大经济总量，提升地区综合实力。

坚持统筹发展。

使各方面在发展中相互适应、相互促进、良性互动。

坚持创新发展。

把创新作为推动发展的根本动力，培育形成竞争新优势。

坚持绿色发展。

注重资源节约和环境保护，发展循环经济、低碳经济，增强可持续发展能力。

坚持合作发展。