2009年全国林业经济运行状况报告

2009年全国林业经济运行状况报告国家林业局2009年，是全面推进现代林业建设的关键之年，也是我国集体林权制度改革全面实施的关键时期，各地区各部门深入贯彻落实中央林业工作会议精神，紧紧围绕国家大局，狠抓中央扩大内需及各项林业政策落实，林业经济整体企稳向好。

总的看，生态建设进一步加强，集体林权制度改革全面展开，林业产业发展保持稳定，生态文化建设形式多样，林业政策取得重大进展，主要林产品进出口出现回暖迹象，但森林防火和林业有害生物防治形势依然严峻，林业基础建设仍需加强，林业经济好转的基础尚需巩固，林产品进出口前景不容乐观，林业经济运行中面临的困难和挑战仍较多。

一、生态建设进一步加强2009年，全国共安排造林计划8220万亩（其中包括2008年四季度新增投资中安排的造林任务3820万亩），比2008年增长13.99%。

据电快报统计，全年完成造林面积8827.35万亩，比2008年增长9.92%。

其中，人工造林5838.28万亩、飞播造林343.51万亩、新封山育林2645.56万亩，分别占全年计划任务的121.0%、102.4%和86.5%。

林业重点工程完成造林6708.20万亩，占全部造林面积的75.99%。

另外，还完成中幼龄林抚育面积11970万亩。

2009年，全国参加义务植树共计5.9亿人次，植树24.8亿株。

其中，有4.1亿人次直接参加义务植树劳动，栽植树木18.1亿株；另有1.8亿人次通过间接方式履行植树义务，折合栽植树木6.7亿株。

义务植树尽责率为63%，较2008年提高4个百分点。

截至2009年底，全国林业系统已建立森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、野生动物和野生植物5种类型自然保护区2011处，面积18.42亿亩，约占国土面积的12.79%，其中，国家级自然保护区246处，面积11.55亿亩，构成了我国自然保护区的主体。

这些自然保护区有效保护着我国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，涵盖了20%的原生林、47%的自然湿地和30%的典型荒漠地区，对维护生态和生物多样性、促进可持续发展发挥了重要作用。

截至2009年底，全国共发生森林火灾8808起，其中重大火灾35起，特大火灾1起。

火场总面积319.72万亩，受害森林面积68.97万亩。

因森林火灾伤亡110人，其中死亡39人，重伤25人，轻伤46人。

与2008年相比，森林火灾次数下降38%，受害森林面积下降12%，人员伤亡下降37%。

2009年，全国林业有害生物发生面积16751万亩，与2008年基本持平。

各级森防机构采取积极有力的预防和除治措施，遏制了灾情发展，减轻了灾害损失。

全年完成防治面积14155万亩，占发生总面积的84.5%，最大程度地降低了灾害损失。

二、中央扩大内需等政策得到落实2008年四季度以来，为有效应对全球金融危机对我国经济的冲击，中央采取了一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的重大举措。

在中央扩大内需新增投资中，中央先后分三批安排林业投资，投资总额达到148.2亿元，其中：第一批36.5亿元，主要用于天然林资源保护、重点防护林建设和国有林区棚户区改造试点；第二批22亿元，全部用于国有林区棚户区改造；第三批89.7亿元，主要用于天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程和林业基础设施建设。

第一批新增中央林业投资计划落实情况。

截至2009年11月底，2008年新增中央林业投资到位36.5亿元，累计完成36.40亿元。

完成天然林资源保护工程项目13个，三北防护林项目14个，长江、沿海等防护林工程项目34个。

14个国有林区棚户区改造工程项目已全部开工建设，2009年底可全部建成。

第二批新增中央林业投资计划落实情况。

截至2009年11月底，第二批新增中央林业投资到位22亿元，累计完成21.7亿元。

119个国有林区棚户区改造工程项目已开工110个，其余项目2009年底可大部分建成使用。

截至2009年11月底，国有林区棚户区改造共计到位资金66亿元，到位率71.3％，累计完成投资59.65亿元。

国有林区棚户区改造工程项目各建设单位已全部开工，竣工面积539万平方米，占总工程量的68.8%。

交付入住10.8万户，占总户数的68.9%，其余工程结转2010年春或初夏竣工；国有林场危旧房改造也于2009年10月底启动试点，安排试点任务2400户，预计到2010年春节前可取得初步成果。

第三批新增中央林业投资计划落实情况。

第三批新增中央林业投资因计划下达较晚，受季节影响，一些地方造林困难，加上2009年8月～9月份持续干旱，影响了工程进度，一些高寒地区的工程项目错过了最佳施工期。

截至2009年11月底，第三批新增中央林业投资到位57.73亿元，累计完成28.6亿元。

682个建设项目已开工284个，预计2009年底前绝大部分项目可基本建成。

另外，据国家统计局固定资产投资统计快报显示，截至2009年11月底，受造林任务超额完成、国有林区棚户区改造等扩大内需政策实施的影响，全国林业及相关行业完成投资比2008年同期均大幅增长，其中：营造林完成投资537.57亿元，同比增长66.9%；木材加工业完成投资890.02亿元，同比增长25.4%；家具制造业完成投资587.06亿元，同比增长26.0%；造纸及纸制品业完成投资1086.13亿元，同比增长19.7%。

三、林业产业发展企稳向好2009年，为有效应对国际金融危机对我国林业产业的影响，国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局联合印发了《林业产业振兴规划（2010～2012年）》，进一步明确了林业产业发展的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。

截至2009年11月底，全国规模以上林业工业企业生产情况逐月好转，林业产业发展基本面保持稳定。

据国家林业局初步统计，2009年林业产业总产值（按现价，下同）达到1.58万亿元，与2008年相比增长9.81%，增速回落5.13个百分点，林业产业形势呈现企稳向好态势。

2009年全国木材产量预计6938.21万立方米，比2008年减少14.43%，回落到2007年木材生产水平，原因是2008年受地震灾害和雨雪冰冻灾害影响，清理受损林木和灾后重建导致木材产量大幅增加。

2009年竹材产量12.06亿根，与2008年基本持平。

人造板产量11353.36万立方米，比2008年增长20.65%。

另据国家统计局规模以上工业企业月度统计，截至2009年11月底，全国主要林产品产量比2008年同期普遍增长。

全国累计生产木质家具18260万件，比2008年同期增长2.7%；实木地板9515万平方米，比2008年同期减少3.5%；实木复合地板27183万平方米，比2008年同期增长0.7%。

林业相关行业规模以上工业企业增加值增长速度较快，其中木材加工业比2008年同期增长17.1%，家具制造业比2008年同期增长8.5%，造纸及纸制品业比2008年同期增长9.7%。

（见表1）据国家统计局重点林产品价格监测数据显示，11月上旬主要经济林果价格环比下降，苹果价格3.87元/公斤，比10月下旬下降4.6%；柑橘2.44元/公斤，比10月下旬下降5.7%。

2009年10月下旬，国务院正式批准了《全国油茶产业发展规划（2009～2020年）》，这是从国家层面针对单一树种批复的专项规划，充分体现了党中央、国务院对油茶产业的高度重视。

各油茶产区采取一系列行之有效的政策措施，加快油茶产业发展，成效明显。

2009年全国新造油茶林134万亩，改造低产林298万亩，油茶产量达到89万吨。

四、集体林权制度改革取得新进展2009年，在中央林业工作会议精神的激励下，国家林业局认真贯彻落实中央决策部署，精心谋划、周密组织，地方各级党委、政府积极响应中央号召，把林改作为当前农村改革发展的重要突破口，认真部署、全力推进，集体林权制度改革取得了显著成效。

福建、辽宁、江西、浙江、云南、河北、湖北、安徽、重庆9省（市）基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务，河南、贵州、四川、湖南、内蒙古、陕西、山西、广西、吉林、海南、江苏、黑龙江、甘肃、广东14省（区）改革已全面铺开，天津、北京、山东、青海、新疆、宁夏、西藏、上海等省（区、市）正在进行林改试点。

截至2009年9月底，全国已确权的林地面积达15.14亿亩，占集体林地总面积的59.42%，其中承包到户林地面积为9.96亿亩，占确权面积的65.7%，核发林权证的林地面积为11.36亿亩，占已确权林地面积的75%。

发放林权证4804万本，拿到林权证的农户数为4391万户。

截至目前，全国已建立林权管理交易服务机构480多个，集体林权流转面积达7270万亩，流转金额达192亿元。

全国林权抵押面积达2260万亩，获得贷款132亿元。

森林保险投保面积达1.77亿亩，保险金额为820亿元。

全国已建立各类林业专业合作组织3.6万多个，1300万农户加入合作组织，经营林地面积达到1.26亿亩，有效地解决了单家独户分散经营的困难。

林改扩大了农村就业空间,呈现出“城里下岗、山上创业”，“一户承包、全家就业”的可喜局面。

据2009年初步统计，已经全面推进集体林权制度改革的13个省份，林改开展以来已吸纳劳动力3689.3万人，农民人均纯收入4922.7元，其中：来自林业的收入为613.9元。

林改有力地推动了农村的政治文明建设，促进了林区社会和谐稳定。

全国已调处林权纠纷57万起，调处率为开展林改的县发生林权纠纷案件的83.8%，消除了大量历史遗留问题和不稳定因素。

五、林业重大政策取得新突破（一）国家林业局联合中国人民银行、财政部、银监会、保监会出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》。

该意见对加大林业信贷投放、开发林业信贷产品、拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度做出了明确规定。

（二）国家林业局联合财政部修订并出台了《育林基金征收使用管理办法》。

新办法降低了征收标准，规定育林基金征收标准由现行的20%降低为不超过10%，减轻了林业生产经营者的负担；明确了育林基金的计征依据和征收环节，规范了育林基金的使用和管理，明确了林业基层单位经费纳入地方财政预算予以妥善解决。

（三）启动了中央财政森林保险保费补贴试点工作。

2009年中央财政在福建、江西和湖南3省开展了森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政再补贴30%的保费。

（四）探索建立森林抚育财政补贴政策。

按照中央林业工作会议明确的“开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围”精神，今年中央财政安排2009年中幼林抚育补贴试点资金5亿元，并在11个省区和大兴安岭集团公司开展试点补贴工作。