中国邮政当前发展趋势

中国邮政业发展趋势及分析

2005-7-14 10:00:00

摘要：中国邮政业已经开始了市场化的进程。但在管理上还存在政企不分的现象，这严重影响了中国邮政业的发展。面对着国外企业的竞争，中国邮政业应如何增强自身优势，扩大业务收入，已成为困扰中国邮政业发展的重要问题。作者通过分析中国邮政业的产业结构及产业政策，从保证履行邮政业的普遍服务义务和开发竞争性业务等方面，提出了适应中国邮政业发展的产业政策。

一、世界邮政业的发展趋势

经济全球化的不断发展、科学技术特别是信息技术的突飞猛进，为邮政业发展提供了前所未有的物质技术条件和市场机会，打开了广阔的前景，同时也带来了许多严峻的挑战。各国邮政业根据自己的实际情况探索改革和发展的道路，并加强彼此间的协调与合作。世界邮政业的发展环境正在发生剧烈的变化，邮政业改革和发展呈现出许多重要的特点和趋势。

第一、普遍服务仍然是各国邮政业的永恒义务

从世界的范围来看，虽然邮政业公司改革和市场开放正在不断推行，但是各国邮政业作为履行普遍服务的主体地位并没有变化。向本国所有公民提供邮政业普遍服务，保障人类的这一基本人权，是各国政府的基本职责。

第二、竞争与创新是各国邮政业发展的动力源泉

20世纪80年代以来，科学技术发展日新月异，经济全球化进程特别是服务贸易自由化的进展加速，市场竞争日趋激烈。伴随着邮政业服务市场的逐步开放，传统邮政业务遇到巨大挑战。竞争对手和替代产品动摇了邮政业的垄断地位，瑞典、芬兰、阿根廷、新西兰等国家已经取消了信函垄断，其他国家也进行着不同程度的市场开放。激烈的竞争促进许多国家进行邮政业改革，许多国家特别是发达国家的邮政业实行了邮政业企业化、公司化改革，成立了国有公司或股份公司。其中，德国邮政、荷兰邮政、法国邮政、英国邮政的规模和实力已经在邮政业内遥遥领先，并引起了世界邮政业格局的变化，各国邮政业之间确立了新型的合

作机制和观念。邮政公司在实现其商业目标的同时完成其社会目标。

第三、合作是世界邮政业的主流

加强企业之间的合作，是当今世界企业发展的重要方向。各国邮政业纷纷在世界范围内开展多种合作，邮政业双边合作不断加强，跨行业合作、跨所有制合作成为新的亮点。一些有实力的邮政业持有跨国私营速递公司股份，共享跨国速递网络，经营范围遍及全球。如荷兰邮政并购了TNT公司，德国邮政已经全部并购了DHL国际公司的股份。凭借私营国际快递公司已经存在的世界网络，这些控股邮政公司迅速地把业务发展到其他邮政业的经营领域。一些邮政公司之间达成协议，在网络运行、市场开拓、技术开发等方面结成战略联盟。

第四、各国更加重视邮政业法规建设

越来越多的国家邮政部门在改为企业或有限公司的同时，出现了新的管制方式，政府不再负担或者不准备负担邮政业的亏损。为此，各国政府加强了有关邮政业市场监管的立法工作。通过立法保证公司化、私营化和邮政业履行普遍服务的义务，以及对可能因此导致邮政业经营者不公平竞争造成的损失进行补偿。通过邮政业法规保证了公众享用邮政业服务的权利，规范了邮政业市场经营行为。

第五、世界邮政业发展空间广阔

在经济全球化进程中，世界贸易的迅速扩展带动世界邮政业务量尤其是国际邮政业务量的增长。万国邮联的研究表明，从现在起到2010年，全球国际邮政业务将呈现稳步增长的态势，每年的增长率在2%~3%。

新的业务不断发展，逐步成为邮政业收入的重要来源。各国邮政业正逐步发展成为信息服务、金融服务、物流服务等方面的综合运营商，并出现业务的集成化趋势。如德国邮政业，1997年总收入为141.32亿欧元，传统的邮件业务收入占全部业务收入的75.3%；到2000年，德国邮政业的总收入为327.08亿欧元，而传统的邮件业务占总收入的比重下降为34.5%，新业务占总收入的比重为65.5%。

业务结构和收入结构的多元化拓展了邮政业的生存空间，使邮政业对市场变化和顾客需求有了比较快的反应能力，邮政业的服务水平和盈利能力有了比较大的提高。2002年荷兰邮政业的纯利润达到5.99亿欧元；2002年英国邮政业的税前利润达到11.86亿英镑。

二、中国邮政产业的发展现状

中国邮政业经过近几十年的发展，以建成遍布城乡的全程全网系统，即信息流、资金流

和实物流于一体的“三流合一”的网络系统。到2002年底，中国邮政业已建成21029条邮路，邮路总长度已达到300万公里；生产用汽车3.9万辆，飞机10架，邮船1艘；全国邮政局所服务点7.6万处；拥有商业信函制作系统585套，信函分拣机116套，印刷品及包裹分拣机143套，报刊分发流水线55套。邮政业信息化水平大幅度提高。首先，建立了邮政业信息网通信平台，它包括网络平台和应用系统两部分，其中网络平台还包括广域网和局域网两部分。其次，金融计算机系统（“绿卡”工程）完成扩容改造，并按照人民银行的统一要求进行了银行卡联网联合改造。截至2002年12月底，已实现全国31个省（区、市）2000多个县市之间活期储蓄的通存通取。再次，电子邮政业建设一期工程建设完毕。主要内容包括：以“183”为特服号的接入系统及网站、以“185”为特服号的客户服务中心、CPCA认证系统、支付网管系统、全国资金结算中心的建设等。

（一）中国邮政业产业结构现状

传统的邮政业组织形式是P&T（邮政或电信）或PPT（有的还包括电报），可以共享设备和资源，带来最大的经济和社会效益，同时有利于双方的发展。随着社会经济的发展，公众对邮电通信服务的需求猛增，这种组织机构越来越显得不合时宜。许多国家实行了邮电分业经营和企业化管理的道路。

中国邮政业在1998年实现独立经营，面对着巨大的亏损，中国邮政业开始了艰难的企业化改革，业务收入逐年上升。2002年中国邮政业业务量达到494.7亿元，同比上升了8.1%，1998~~2002年平均增长率为12.93%。邮政业的增长速度超过了国民经济的增长速度，是一个快速增长的行业。

中国邮政行业从事的业务按性质可分为两大类：

第一类是邮政业专营性业务（又称基本业务）。目前中国邮政业的专营业务主要是履行其普遍服务义务的业务。包括信函、明信片、邮简、邮送广告、印刷品、盲人读物，新邮发行和小件物品寄递业务以及机要通信业务。其中信函是我国《邮政业法》规定由邮政业企业专营的一项主要业务。信函适用交寄书面通信，各种公文和印有“内部”字样的书籍、报纸、期刊、教材及各种资料；各种事务性通知、稿件、提货单、请柬、征订单、协议、合同、票据、入场券、邮票、照片、报表等。

第二类是邮政业竞争性业务。邮政业竞争性业务包括除专营性业务以外的所有邮政业从事的业务，如：速递业务、包裹业务、物流业务、报刊发行、邮政业储蓄、礼仪服务等业务。