行政管理学 第八讲 行政监督与行政立法
按监督主体管辖的范围及其独立性来考察， 按监督主体管辖的范围及其独立性来考察，我国行 政监督体系有内部监督体系和外部监督体系。 政监督体系有内部监督体系和外部监督体系。
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强 16
7
划分标准
1
监 督 方 式
有国家各级权力机关、司法机关、监察机关和审计机关、 以监督的主体来 有国家各级权力机关、司法机关、监察机关和审计机关、 政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等， 划分 政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等， 从而构成不同主体的监督。 从而构成不同主体的监督。 从监督的对象看 是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职 务行为的监督。 务行为的监督。 以监督的内容为 有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的 监督两种。 标准 监督两种。 纵向监督、横向监督和双向监督。 从监督的方向上 纵向监督、横向监督和双向监督。 体察 有事前监督、事中监督和事后监督。 以监督的时间阶 有事前监督、事中监督和事后监督。 段来划分 还可分为积极性的监督和消极性的监督。 从监督的目的和 还可分为积极性的监督和消极性的监督。 方法上来划分
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强 11
中国监察制度历史久远，独具特色， 中国监察制度历史久远，独具特色，对世 界影响颇大，对现代行政监察制度的健全和发 界影响颇大， 展仍有现实意义。 展仍有现实意义。 遏制贪赃枉法， 1、遏制贪赃枉法，澄清吏治方面也起了一定的 作用。 作用。 监察机构设置自成系统； 2、监察机构设置自成系统； 独立行使监察权； 3、独立行使监察权； 监察官必须依法行使职权； 4、监察官必须依法行使职权； 对徇私枉法，渎职失职， 5、对徇私枉法，渎职失职，加重治罪 尽管作为封建国家组成部分的监察机关的 主要任务是加强皇权，抑制臣权； 主要任务是加强皇权，抑制臣权；而不是纠弹 官吏虐害百姓。 官吏虐害百姓。
国务院发布了《 国务院发布了《关于在县以上地方各级人民政府设立行政监察机关的通 》，省 自治区、直辖市、省会市、较大市和县( 分别设立监察厅、 知》，省、自治区、直辖市、省会市、较大市和县(市)分别设立监察厅、 为了加强行政监察，改善行政管理，提高行政效能， 局。为了加强行政监察，改善行政管理，提高行政效能，促进行政机关 及其工作人员廉洁奉公、遵纪守法， 及其工作人员廉洁奉公、遵纪守法，根据宪法 发布施行《中华人民共和国行政监察条例》 发布施行《中华人民共和国行政监察条例》 八届全国人大常委会第3次会议通过了《 八届全国人大常委会第3次会议通过了《关于加强对法律实施情况检查监 督的若干规定》， 求各级人大常委会把更多的精力放在执法检查上， 》，要 督的若干规定》，要 求各级人大常委会把更多的精力放在执法检查上， 进一步强化执法检查的力度。 进一步强化执法检查的力度。 八届全国人大常委会第25次会议通过颁布了《 八届全国人大常委会第25次会议通过颁布了《中华人民共和国行政监察 25次会议通过颁布了 》，明确规定了我国行政监察的宗旨 对象和基本原则， 明确规定了我国行政监察的宗旨、 法》，明确规定了我国行政监察的宗旨、对象和基本原则，监察机关和 监察人员，监察机关的职责，监察机关的职权，监察程序和法律责任等。 监察人员，监察机关的职责，监察机关的职权，监察程序和法律责任等。 至此，在我国，行政监察制度正式通过法律形式固定下来， 至此，在我国，行政监察制度正式通过法律形式固定下来，有了统一的 行政监察法制，实现了行政监察制度化、规范化。 行政监察法制，实现了行政监察制度化、规范化。 根据党的十五大指出的“要深化改革，完善监督法制， 根据党的十五大指出的“要深化改革，完善监督法制，建立健全依 法行使权力的制约机制”的精神和党的十六大提出“ 法行使权力的制约机制”的精神和党的十六大提出“加强对权力的制约 和监督”的要求，我国进一步深化干部人事制度改革， 和监督”的要求，我国进一步深化干部人事制度改革，正着手建立和完 善干部推荐责任制、干部考察责任制、 善干部推荐责任制、干部考察责任制、干部选拔任用决策责任制和用人 失察失误追究制，积极推行省部级现职领导干部家庭财产报告制度等。 失察失误追究制，积极推行省部级现职领导干部家庭财产报告制度等。 这一系列制度的建立和完善， 这一系列制度的建立和完善，将使我国行政监督制度得到进一步强化和 发展，其效能得到充分发挥。 发展，其效能得到充分发挥。
第六届全国人大常委会第18次会议，根据国务院提议， 18次会议 1986 第六届全国人大常委会第 18次会议 ，根据国务院提议 ，决定恢复设立 中华人民共和国监察部，确立国家行政监察体制。 年12 中华人民共和国监察部，确立国家行政监察体制。 月
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强 14
1987年 1987年
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强 15
1990年 1990年 11月23日 11月23日 1993年 1993年9月
1997年 1997年5月9曰
是指不同监督主体在对行政监督的任务和权限的划 以及相应的机构设置和法律制度的体系。 分，以及相应的机构设置和法律制度的体系。 行政监督制度的内容与形式是受政治、经济、 行政监督制度的内容与形式是受政治、经济、文化 等因素影响和制约的。 等因素影响和制约的。 在不同的国家和不同的历史时期中， 在不同的国家和不同的历史时期中，行政监督制度 的内容和形式各异。 的内容和形式各异。
是指行政机关内部实施的法律监督， 是指行政机关内部实施的法律监督，但仅是指上 级行政机关对下级行政机关所实施的管理与监督。 级行政机关对下级行政机关所实施的管理与监督。
还应包括下级对上级和行政机关按业务性质进行的监督
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强
6
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强 10
3 4
5
1840年鸦片 中国进入半殖民地半封建社会，传 1840年鸦片 中国进入半殖民地半封建社会， 战争失败， 战争失败， 统的监督体制受到西方资产阶级民 主监察制度的冲击。 主监察制度的冲击。 辛亥革命后 民国时期的监察制度经历了临时政 府、北洋军阀政府和国民党政府三 个时期这期间的监察制度作为半殖 民地半封建社会的上层建筑， 民地半封建社会的上层建筑，既效 仿和借鉴西方的议会制， 仿和借鉴西方的议会制，又承袭了 中国古代监察制度的传统建立独立 的监察院。 的监察院。
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强
13
建立 之初
中央人民政府政务院和地方人民政府设立了人民监察委员会， 中央人民政府政务院和地方人民政府设立了人民监察委员会，负责监督 政府机构和公务人员是否履行其职责。 政府机构和公务人员是否履行其职责。
政务院改为国务院，人民监察委员会改为监察部， 政务院改为国务院，人民监察委员会改为监察部，地方人民政府设监察 行使监督权。 1954 厅、局，行使监督权。这对监察行政机关及其工作人员贯彻国家政策法 维护政纪，保护公民合法权益，起了积极作用， 年 令，维护政纪，保护公民合法权益，起了积极作用，取得良好效果 撤销了监察部。此后，相当长的一段时间内， 1959 撤销了监察部。此后，相当长的一段时间内，使行政违法违纪行为得不 到及时、严肃的查处，既妨碍了国家效能的发挥， 年4 到及时、严肃的查处，既妨碍了国家效能的发挥，也侵害厂公民的合法 权益，滋长了党内和社会上的不正之风，教训深刻。 月 权益，滋长了党内和社会上的不正之风，教训深刻。 十一 届三 中全 会以 来 全国人大常委会、国务院、 全国人大常委会、国务院、中央纪律检查委员会先后颁布了一系列有关 惩治腐败的法律、法规和党纪政纪规定。随着经济体制改革的深入发展， 惩治腐败的法律、法规和党纪政纪规定。随着经济体制改革的深入发展， 政治体制改革也提到议事日程， 政治体制改革也提到议事日程，
5
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强
是指行政机关活动的一种方式，是一种行政行为， 是指行政机关活动的一种方式，是一种行政行为，即 行政机关依据法定的监督权，对行政管理相对人遵守法律， 行政机关依据法定的监督权，对行政管理相对人遵守法律， 法规，执行行政机关命令、决定情况所进行的监察检查活动。 法规，执行行政机关命令、决定情况所进行的监察检查活动。
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强 8
2
3
4 5 6
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强
9
1 2
监察制度发端于4000多年前的原始公社末期 监察制度发端于4000多年前的原始公社末期 4000 自夏、 自夏、商、周(西周)奴隶制国家出现，产生了监察制度 西周)奴隶制国家出现， 的雏形，但只以御史、小宰、 的雏形，但只以御史、小宰、中大夫等官职兼施监察 职能，尚未形成独立体系； 职能，尚未形成独立体系； 秦汉封建王朝建立， 秦汉封建王朝建立，初步形成了御史制度和言谏制度 结合的行政监察制度格局； 结合的行政监察制度格局； 南北朝至唐朝期间， 魏、晋、南北朝至唐朝期间，两制监察有了较充分的 发展，从中央到地方均设有专职监察官， 发展，从中央到地方均设有专职监察官，监察体系已 见完整： 见完整： 元明清时期，封建监察制度逐步完备， 元明清时期，封建监察制度逐步完备，并开始步向法 制化， 制化，不仅创立了两制合一的科道制和地方监察行署 建构起空前严密的监察网， 制，建构起空前严密的监察网，而且陆续制定一些单 行的监察法规。 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强
2
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强
3
第八讲 行政管理学 行政监督与行政立法 于刚强
4
是指有关国家机关、 是指有关国家机关、 社会组织或公民对 行政机关及其工作 人员是否依法行政 所进行的监督。 所进行的监督。
1、国家权力机关的监督； 国家权力机关的监督； 的监督 行政系统内部的监督 的监督； 2、行政系统内部的监督； 司法机关实施的监督 实施的监督； 3、司法机关实施的监督； 政党实施的监督 实施的监督； 政党实施的监督； 各种社会组织实施的监 4、各种社会组织实施的监 督； 人民群众实施的监督 实施的监督； 5、人民群众实施的监督； 社会舆论实施的监督 实施的监督。 6、社会舆论实施的监督。 简言之， 简言之，就是指对 行政的监督， 行政的监督，即行政法制 监督。 监督。
《行政立法》课件
行政立法的特征
行政立法具有法定性
行政机关制定行政法规和规章，必须依法定权限和程序进行，不得 违反上位法的规定。
行政立法具有普遍性
行政立法所针对的对象是不特定的人和事，其效力具有普遍性和广 泛性。
行政立法具有规范性
借鉴国际先进经验，推动我国行政立法的国 际化发展。
THANK YOU
行政机关制定规范性文件，应当根据实际需要，明确规定事项的名称、依 据、主体、程序、法律责任等内容。
行政机关制定规范性文件，应当符合法律、法规、规章的规定，不得违反 上级机关的命令和决定。
行政立法的程序
立项
行政机关应当根据实际需要，确定立 法项目，并按照规定报送立项审查。
起草
行政机关可以自行起草规范性文件， 也可以委托有关组织或者专家起草。
02
行政立法的主体与权限
行政立法的主体
中央行政机关
包括国务院及其各部门。
地方行政机关
包括地方各级人民政府及其所属 工作部门。
法律、法规授权的
组织
某些具有公共事务管理职能的社 会组织，在法律、法规授权的情 况下，也可以制定规范性文件。
行政立法的权限范围
行政机关在其法定职权范围内，可以制定多种形式的规范性文件，如行政 法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等。
行政立法
contents
目录
• 行政立法概述 • 行政立法的主体与权限 • 行政立法的形式与效力 • 行政立法与其他法律的关系 • 行政立法的监督与评估
01
行政立法概述
行政立法的定义
行政立法是指行政机关根据法定权限 ，按照法定程序制定和颁布的，针对 不特定的人和事，具有普遍约束力的 规范性文件。
第八课 行政监督
第八课行政监督<新课讲授>第一节行政监督概述一、行政监督的含义和分类（一）含义行政监督是党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理全过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。
行政监督是一种法制监督。
和监督相比：1、主体特定（有权的国家机关）；2、对象特定（国家行政机关及其工作人员）；3、客体特定(国家行政机关的工作人员)（二）分类内部监督和外部监督二、行政监督的特点1、它是一种法律监督，它具有法律性。
2、程序性3、全面性，有来自内部的和外部的监督三、行政监督的功能1、预防功能（界定了哪些行为违法和合法，会产生哪些法律后果，可以使行政机关的行为有一个界限，那么就起到了预防作用。
）2、惩戒作用3、保障作用（对社会秩序的保障，对国家机关人员、财产、人身的保障）四、行政监督的内容1、监督行政机关及其公务员在行政管理活动中是否严格执行国家的宪法和法律以及行政法规，是否认真贯彻党的路线、方针和政策。
2、监督行政机关及其公务员在行政决策中能否贯彻民主化、科学化的原则。
3、监督检查行政机关以及公务员是否能够正确行使行政权力，实现行政目标，完成各项行政管理的任务。
4、监督和考察国家公务员的素质和能力是否称职，并对其进行评价，奖优罚劣。
5、通过监督和检查，发现并总结行政工作正反两个方面的经验教训，指导行政工作的开展。
五、行政监督的意义1、加强行政监督是加强我国民主政治建设的需要；2、加强行政监督有利于保护国家、社会、集体的利益和公民的合法权益；3、加强行政监督对实现行政管理法制化起着促进作用4、加强行政监督对铲除官僚主义，提高效率大有益处。
第二节行政机关内部监督一、层级监督（一般监督）指各行政机关之间按隶属关系所产生的上下级之间的相互监督。
层级监督的形式：1、日常监督，包括上级监督和下级监督。
2、职能监督，政府各职能部门就其主管的工作，在其职能范围内对其他部门实行的工作监督，包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。
（行政管理）第八讲行政监督
（行政管理）第八讲行政监督第八讲行政监督学习要求：1、了解行政监督的概念、构成要素、特点、作用和理论。
2、掌握行政监督的原则、体制和机制。
学习重点：2、行政监督的原则和理论。
3、行政监督机制的改革和完善。
一、行政监督概述（一）行政监督的概念“监督”一词，在汉语中大体有两层意思：一是监察和督促。
《后汉书﹒荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。
”意思是说，古代派兵打仗，一般在最高统帅旁边设若干官员，负责监察和督促元帅按皇帝的命令用兵；二是古代官名。
如清代设十三仓监督，崇文门左右门翼监督等等。
在英语中，“监督”一词“supervision”是一个复合词，其中“super”，是“在上”的意思，“vision”，是“看”的意思，二者合起来就是上对下的观察、指导和控制的意思，与汉语中“监督”的含义大体差不多。
所谓行政监督是指在公共行政管理过程中所进行的监察、督促和控制活动，是各类监督主体依法对国家行政机关及国家公务员在执行公务和履行职责时各种行政行为所实施的监察、督促和控制活动。
按照监督主体的不同，行政监督有广义和狭义之分。
所谓狭义的行政监督，是指以行政机关为主体的监督，即行政机关内部自身的相互监督，包括上级行政机关和行政领导者对下级行政机关及其国家公务员行政行为的监察、督促和控制；下级行政机关和国家公务员对上级行政机关和行政领导者行政行为的观察、批评和建议；还包括行政监察部门对所有行政机关及国家公务员的监察和督促、审计部门对行政机关财政财务运行情况的审计等等。
所谓广义的行政监督，是指以行政机关为客体的监督，即除了行政机关内部223监督之外，还包括执政党、国家权力机关、国家司法机关、社会团体、人民群众和新闻舆论等方面通过各种渠道和途径，对国家行政机关及其国家公务员的各种行政行为所进行的监察、督促和控制。
（二）行政监督的构成要素行政监督的构成要素包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。
1．行政监督主体如果离开真实的主体，没有有效的制度和完善的机构作为载体，那幺，对行政机关及其行政人员的监督就成为一句空话。
行政管理学知识第八章行政监督
第八章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的概念(一)行政监督的含义及其特征行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。
包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。
行政监督的特征：1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。
2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。
3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。
有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。
(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。
4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。
(二)行政监督的分类1.以监督的主体来划分，根据我国宪法和有关法律规定，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。
2.从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督。
3.以监督的内容为标准，有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。
4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督。
5.以监督的时间阶段来划分，行政监督分别有事前监督、事中监督和事后监督。
6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。
二、行政监督的意义和作用(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。
(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
第八章 行政监督(1).ppt
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
行政管理学课件
（四）监察监督的权限 1．检查权 2．调查权 3．建议权 4．决定权（处分权）
28
（五）监察监督的原则
1．依法行使职权，不受其他行政部门、 社会团体和个人的干涉。
2．实事求是，重证据，重调查研究，在 使用法律和行政纪律上人人平等。
3．教育与惩处相结合、监督检查与改进 工作相结合。
4．依靠群众。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式 中央电视台的《焦点访谈》栏目和各 地类似的节目，披露了许多违法乱纪的 人和事，扶正祛邪，很受群众欢迎。那 些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝 光。
8
第一节 行政监督概述
行政监督的含义、特点与种类 行政监督的原则与依据 行政监督的作用与要求
自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的 监督。
自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上 级行政机关及其工作人员的监督。
21
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。 要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能
作用。 要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导
和制约作用。
19
第二节 一般行政监督
上下级间的监督 主管监督 职能监督
20
一、上下级间的监督
上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属 关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。
狭义上的法制监督是指除行政系统以外的 立法、司法、检察机关依照权限和法定 程序，对行政机关及其工作人员的行政 管理活动的合法性所进行的监督。
行政立法与监督知识
行政立法与监督知识1 .社会工作行政立法(1)社会工作行政立法的含义社会工作行政是公共行政管理中的一个分支领域。
有关行政立法的一般概念应当适用于社会工作行政立法(the social work administration legislates)。
因此，社会工作行政立法就是特定的“立法“机关依据法律规定的权限和程序，针对社会工作行政管理制定并发布具有法律效力的规范性文件的活动。
根据《中华人民共和国立法法》的规定，社会工作行政立法应包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止也应纳入社会工作行政立法的范围。
社会工作行政立法的主体、原则、内容、程序、立法权限和其他公共行政立法基本上是一致的，不同的是社会工作行政立法所涉及的社会工作机构的性质更加多元化。
特别是20世纪90年代以后，在中国涌现出许多从事社会公益服务的民间社团、民间自助组织，即所谓的第三部门。
政府一方面需要将社会工作服务的责任转给第三部门，以避免社会工作服务官僚化，获得更高的社会工作行政效率;另一方面，政府也需强化对这些第三部门的管理与控制。
在传统的“强国家・弱社会"的模式下，从政府行政机构中分离、成长起来的一些社会福利民间服务组织和机构，要想获得进一步发展的条件和空间，与社会形成一种良性的互动关系，面临的第一个问题就是合法性地位的确立。
政府如何处理与民间社团的合作关系，并以法律法规的形式将这种关系界定清楚，也将直接关系到国家对第三部门的社会服务机构的监管与控制的力度。
因此，社会工作行政立法应适应社会形势的发展需要，根据社会福利领域的行政管理特点，制定合理化、系统化的社会工作行政法律、法规，使我国的社会工作行政管理真正做到有法可依。
（2）社会工作行政立法的基本原则社会工作行政立法的基本原则，就是由宪法和法律规定的享有立法权的机关制定社会工作行政法律、法规、规章时必须遵循的基本准则。
《行政监督》课件
行政监督的历史与发展
古代中国的行政监督
近代西方的行政监督
古代中国的监察制度萌芽于西周，确 立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清 。御史台以弹劾官员、监督风纪为主 要职责，是古代中国最为重要的监察 机构。
近代西方国家的行政监督体系逐渐形 成和完善，立法机关、司法机关、新 闻媒体和社会公众等都成为重要的监 督主体，对行政机关及其工作人员进 行全面监督。
当前行政监督体系已基本形成，但仍 存在一些不完善之处。
问题分析
实践中的问题主要包括监督力度不足 、监督手段单一、监督程序繁琐等。
行政监督实践的案例分析
案例一
某市环保局对违规排污企业的处罚案例 ，展示了行政监督在实践中的具体操作 和效果。
VS
案例二
某区政府采购过程中的监督缺失案例，反 映了行政监督在某些环节的漏洞。
制度体系完善
建立健全的行政监督制度体系，包括监督主 体、对象、内容、方式、程序等方面。
制度执行与监督
加强对制度执行情况的监督，确保制度得到 有效执行和遵守。
制度化建设评估与改进
定期对行政监督制度化建设进行评估和改进 ，不断完善和优化制度体系。
04
行政监督的实践与案例分析
行政监督实践的现状与问题
现状概述
行政监督的对象是行政机关及其工作 人员的行政行为，包括行政决策、行 政执行、行政处罚等各个环节。
行政监督的主体包括行政机关内部的 自我监督、立法机关的监督、司法机 关的监督以及社会公众和媒体的监督 等。
行政监督的重要性
保障法律实施
提高行政效率
通过行政监督，可以确保行政机关依法行 使职权，防止违法违规行为的发生，从而 保障法律的正确实施。
当代中国的行政监督
行政管理学课件-行政监督
1、行政监督体系还不健全 2、监督法规不完善 3、专业监督的力量薄弱且素质不高 4、被监督者缺乏主动接受监督的自觉性
二 、建设科学合理的行政监督机制
( 一) 建立和健全行政监督的领导体制 (二) 保证专业监督部门独立行使职权 (三) 充实专业监督人员队伍 (四) 开创人民监督的方式和途径 (五) 强化国家公务员的公仆意识
(二) 行政监督的作用
1、预防作用 2、控制作用 3、补救作用 4、评价作用
三 、行政监督的指导思想和原则
( 一) 行政监督的指导思想
(二) 行政监督的原则
1、 民主化原则 2、公开化原则 3、法制化原则 4、有效性原则
第二节 行政监督的类型
一 、行政监督的一般类别
二 、立法监督
三 、 司法监督
三 、健全行政监督法制
( 一) 加快行政监督立法 (二) 健全监督保障制度和行政诉讼制度 (三) 保障监督主体的合法权益
思考题：
1、行政监督有什么特点？ 2、行政监督应遵循哪些原则？ 3、立法监督应该包括哪些方式和内容？ 4、结合我国实际谈谈如何完善行政监督制度
行政监督
第一节 行政监督概述
(二) 行政监督的特点
1、监督主体的全民性 2、监督内容的广泛性 3、监督手段的多样性 4、监督过程的及时性 5、监督性质的法制性
ห้องสมุดไป่ตู้
二 、行政监督的意义和作用
( 一) 行政监督的意义
1 、加强行政监督， 是迎接经济全球化挑战的需要 2 、加强行政监督， 是提高行政效率的需要 3 、加强行政监督， 是政府勤政廉政建设的需要 4 、加强行政监督， 是维护人民根本利益的需要 5 、加强行政监督， 是建设有中国特色社会主义民 主政治的需要
第八讲行政监督
2、提升监督主体的地位，健全以权力约束权 力的行政监督制约机制
进一步完善和强化人民代表大会等各种形式的监督 机制。 完善监督立法和监督程序。 不断改进监督的方式方法。
进一步增强行政监察部门的权威性。
40
管理学
任课教师：黄新伟
3、加强立法，健全行政监督法制
加快行政监督立法的进程。
修订已经有的行政监督法律、法规和制度。
行政监察权限
基本职责 行政效能监察 清正廉洁监督 拥有的权限 检查、调查权 建议、处分权
行政监察程序
检查程序 调查程序 准备阶段 具体工作程序 立案阶段 审理阶段
（二）审计监督
审计监督主体
国家审计机关 部门单位内部审计机构 社会审计组织
审计监督的内容
《中华人民共和国审计法》对审计机关的审计 范围予以明确规定
41
管理学
任课教师：黄新伟
4、完善群众监督机制，充分发挥监督功能。
继续加强信访举报工作。
扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、
选择权和监督权，加强群众对干部的监督 。 推行和深化政务公开。
42
管理学
任课教师：黄新伟
5、重视新闻媒体，健全舆论监督机制。
加强新闻立法。 完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。 实现舆论监督与其他监督的有机结合。 把握好舆论监督的方向和力度
7
管理学
任课教师：黄新伟
毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府， 政府才不会松懈，只有人人起来负责，才 不会人亡政息。” 邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不好可以使好人无法充 分做好事，甚至走向反面。” 从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败 的重要途径是构建一套完整的制度体系。