农村公共文化服务有效供给的体制性障碍研究
农村公共文化服务创新的障碍与路径选择
甚至失去生存 的基础。 １ 观管理体制存在 的主要 问题是 ： ． 宏 文化管理体 制游离 于社会 主义市场经济体 制之外 ， 与社会主义市
场 经济体 制的要求越 来越不相 适应 了。政府统 管各 项文化产业 ， 直接控 制文化产 业 的运行 ， 政府 对文化
（ 理念 障碍 一） 理 念上 的障碍主要体 现在 意识缺位 ， 认识 不足。 其一 ， 各级领导对农村公共 文化服 务机 制的构建与创
新 仍未给 予应 有的重视 。他们较 多将 精力集 中于经
济 工作领 域 ， 认为只有经济发展 才能够 为农村公共文
企业 的经营管理干预过多 ； 政府职能交叉 、 多头管理 、 缺位 与越位 并存等诸 多 问题 严重 。这 就导致 文化企 业成 了政府 部 门的附属物 ， 文化企业 的 目标任 务 、 活 动经 费、 员编制、 人 岗位设 置、 人事任免均 由上级行政
大于支 出的 家庭 占６６ 收入 大于支 出， ．％； 但不 多的 占 ２ ．％； ６５ 收入 和支 出基本相 当的 占４ ％； 出大于 收 ３ 支 入 ， 不 多 的 占 １ ．％ ； 出 远 远 大 于 收 入 的 占 但 ５９ 支
７９ ．％。从 统计数 据可 以看 出 ， 户家 庭收入 有盈 余 农 的不 多 ， 占到 了 ３ ％， 只 ３ 且其 中大部分 家庭收支 相抵
区、 跨行 业经 营 ， 而严重 影响 到 了文化 产业 的健康 从 发 展。此外 ， 文化 企业的现代经 营管理 方式还没有完
全建 立起来 ，了的。因此 ， 我们需要一支素质高 的文化 专业人 才 队伍 ， 也需要 一支素质过硬 、 管理方法先进 、 管理水 平 较高 的文化 管理人才队伍。 以福建为例 ， 农村文化 专 业人才和管理 人才严重短缺 ， 使得农村公共文化服 务 的建设和 创新 受到 了严重的影响 。例如 ， 图书馆专 业 人才匮乏 ， 图书馆业 务活动的拓展和服务水平 的提高
农村公共文化产品和服务供给研究综述
农村公共文化产品和服务供给研究综述摘要：综合学术界的研究，我国农村公共文化产品和服务供给存在着供给不足与供给无效并存、“被迫性”需求、需求表达不足、供给不均等等问题。
这些问题是由供给结构、供给制度、供给体制、供给机制等方面的缺陷所造成的；价值供给既要坚守主流意识形态的主导地位，又要注重意识形态自律，同时还应让民间信仰正本清源；多元主体供给模式的构建，离不开政府与市场关系的良性互动、社会力量的充分激活和农民主体地位的切实维护；应坚持需求导向，完善需求表达机制、文化参与机制和可持续保障机制；供给质量的考评涉及目标导向、基本原则、考评体系、考评机制等内容，供给质量的提升要注重文化消费需求与对文化消费生态分布的把握。
随着农村公共文化服务体系的逐步完善，对农村公共文化产品和服务供给的研究应逐步转移到如何提高供给效能和确保供给的可持续发展等方面。
基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“农村公共文化产品和服务供给视野中的民间文艺表演团体研究”阶段性成果；湖南省社会科学院青年科研基金项目“公共文化产品和服务供给有效性评价指标体系研究"阶段性成果作者简介：胡守勇，男，湖北利川人，湖南省社会科学院社会学法学研究所助理研究员，法学博士。
农村公共文化产品和服务供给是农村地区构建公共文化服务体系的核心环节。
加强对农村公共文化产品和服务供给的理论研究，对于解决农村公共文化产品服务供给问题，不断满足农民日益增长的公共文化需求，保障农民基本文化权益，完善农村公共文化服务体系等，均具有重要意义。
近年来，学术界对农村公共文化产品和服务供给展开了广泛深入的讨论和研究，取得了一些重要的研究成果。
本研究①在中国知网cNKI网站的“期刊”中，以“公共文化”+“供给”为主题，时间截止到XX年底，搜索得到的记录为215条，各年度的统计数见表1：从上述列表可以看出，学术界对农村公共文化产品和服务供给的研究，基本上是与中央对公共文化建设的布局和国家公共文化服务体系建设进程相一致的，研究数量总体上呈上升的趋势。
城乡基本公共服务均等化的困境与对策
城乡基本公共服务均等化的困境与对策内容摘要：推进城乡基本公共服务均等化是党的十七届三中全会作出的战略部署。
基本公共服务均等化是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。
推进城乡基本公共服务均等化存在着五方面的困境与障碍。
政府要改变城乡基本公共服务供给缺失和不均等的现象，推进城乡基本公共服务均等化，必须从五个方面着手设计和实施公共政策。
关键词：基本公共服务城乡均等化困境对策2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，将基本公共服务均等化上升到全国全区域一起统筹的高度上。
实现城乡基本公共服务均等化的确意义深远，值得追求。
但是，从当前乃至可以看见的未来来看，它又是有相当大的难度，需要审慎地对待其间存在的困难，努力提出可行的对策，以不致使城乡基本公共服务均等化成为一个空泛的口号。
基本公共服务均等化的内涵当前推进基本公共服务均等化已成为党和政府的共识，应该采取有力措施贯彻这一目标任务。
但何谓基本公共服务均等化，在理论上还是有进行明辨的必要。
所谓公共服务，是指为维系整个社会良性运行，由社会公众享有的主要由社会公共部门供给的服务。
《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020年）》中指出：“公共服务是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异，都应公平、普遍享有的服务。
根据公共服务的内涵，其范围包括：国防、外交、公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、生态环境、基础科技、文化娱体、其他公共服务等方面”。
与公共服务紧密相关的一个概念是公共产品，影响广泛并至为经典的定义是美国经济学家萨缪尔森所给出的，即公共产品“是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品”。
农村文化供给侧与需求侧的矛盾
农村文化供给侧与需求侧的矛盾主要体现在以下几个方面：•供给模式单一。
当前，农村公共文化服务的供给主要以政府为主导，实行自上而下的资源输入策略，政府在公共文化服务实
践中，存在重硬件、轻软件，重数量、轻质量的问题，农村现
有的公共文化服务已难以满足人民群众日益个性化的文化需求。
•供给样式单调。
平时主要通过送书、送戏、送电影等活动为农村群众提供精神文化“套餐”，而植根血脉的乡土文化没有被充
分挖掘和利用。
•受众对象单薄。
受人力、物力、财力影响，加之文化人才队伍匮乏的制约，没有专门的文化骨干定期组织集体活动，村上的
活动基本是自发组织的，维持时间较短，队伍稳定性不强。
乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究
乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究一、本文概述本文旨在探讨乡村振兴战略下中国城乡融合发展的现状、挑战及前景。
乡村振兴战略是中国政府为应对城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题而提出的重要战略，其核心在于促进城乡之间的协调发展，实现资源共享、优势互补，推动农村经济社会的全面发展。
城乡融合发展作为乡村振兴的关键路径，对于促进城乡经济社会的均衡发展、提升农村地区的综合竞争力具有重要意义。
本文首先分析了乡村振兴战略提出的背景及其内涵，明确了城乡融合发展的核心目标。
在此基础上，通过对中国城乡融合发展的现状进行梳理，揭示了城乡发展不平衡、农村基础设施滞后、公共服务不足等问题。
同时，本文还深入探讨了影响城乡融合发展的主要因素，包括制度障碍、市场机制不完善、人才短缺等。
为了推动城乡融合发展，本文提出了一系列政策建议。
要深化农村产权制度改革，激活农村要素市场，为城乡融合发展提供制度保障。
要加强城乡基础设施和公共服务的互联互通，提升农村地区的综合承载能力。
还要加大人才培养和引进力度，为乡村振兴提供智力支持。
本文展望了乡村振兴战略下中国城乡融合发展的前景。
随着政策的不断完善和市场的逐步成熟，城乡之间的资源流动将更加顺畅，农村地区的经济社会发展将更加全面。
城乡融合发展将成为推动中国经济社会持续健康发展的重要力量。
二、乡村振兴战略概述在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，实施乡村振兴战略已成为中国政府推动城乡融合发展的重要方向。
乡村振兴战略旨在促进农村经济发展和提升农民生活水平，通过一系列的政策措施，使乡村经济社会发展达到与城市相当的水平，实现城乡共同繁荣。
乡村振兴需要重塑城乡关系，打造城乡融合发展格局。
传统城乡二元结构制约了农村的发展空间和发展潜力，因此，需要通过优化城乡产业布局、基础设施建设、公共服务配置等手段，打破城乡分割的壁垒，实现城乡资源、要素和机会的自由流动。
同时，要注重保护农村生态环境，推进农业绿色发展，实现乡村经济的可持续发展。
强化乡村振兴制度性供给的经济学分析
强化乡村振兴制度性供给的经济学分析张婷婷【摘要】党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化.实施乡村振兴战略,要推进体制机制创新,需要配合强化制度性供给.2018年中央一号文件指出,乡村振兴是主线,制度性供给要强化.目前我国农村产权制度和要素市场化配置亟待完善.本文从经济学视角搭建框架分析了强化乡村振兴制度性供给的范围、目标和重点,并分析完善农村产权制度和要素市场化配置的必要性.【期刊名称】《甘肃农业》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】3页(P43-45)【关键词】乡村振兴;制度性供给;农村土地制度;农村产权制度;要素市场化配置【作者】张婷婷【作者单位】中共甘肃省委党校,甘肃兰州 730070【正文语种】中文改革开放40年来，城乡关系和农村自身都发生了深刻的变化，对“三农”工作整体思路需要重新调整和梳理。
目前，我国发展不平衡不充分的问题在乡村尤为突出。
实施乡村振兴战略，是十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。
中央农村工作会议明确提出“强化乡村振兴制度性供给”，强调“破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视”。
实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新。
作为首次提出的“强化乡村振兴制度性供给”，有必要对其从经济学视角解读。
一、乡村振兴制度性供给的目标制度安排常常被看作是“公共产品”的供给。
制度变迁是在制度性需求和制度性供给的相互影响下得以实现的，因此对制度性供给的研究必须在制度变迁的“需求——供给”分析框架中进行。
制度性需求是因为制度能够提供便利、增进社会利益，这些便利和利益就是制度发挥的功能和作用。
制度可以防备风险，减少不确定性。
制度性供给即制度的生产，是对制度需求的回应。
宪法、制度设计成本、实施新制度安排的预期成本和现存制度安排都是制度性供给的影响因素。
制度作为公共品有共同消费的性质，是全社会或者某一特定群体共同享用的产品，制度性供给应当以满足全社会或者某一特定群体的共同需要、增进公共利益为目标。
长三角一体化：公共服务均等化的维度
长三角一体化：公共服务均等化的维度作者：***来源：《中国经济报告》2020年第02期【提要】基本公共服务均等化不仅是长三角区域一体化发展战略的重要组成，而且是推动区域统一市场建设的基础支撑。
基于市场发展的内生需求，长三角三省一市在公共服务组团发展、协同治理、资源共享方面进行了一些有益探索，但由于省市间公共服务资源、能力与水平的差异，区域内公共服务对所有常住人口均等可及的不足，以及公共服务区域统筹受到体制的限制，现有的公共服务一体化、均等化尚难以满足现实需要。
基于此，我们认为应在发展中推进长三角基本公共服务的均等化，分层次、分领域、分阶段稳妥推进，优先在教育资源均衡配置、医疗资源便利共享、社会保障区域统筹、养老资源普惠使用等方面进行探索，并积极鼓励跨区域公共服务主体或平台的培育与使用。
【关键词】长三角;区域一体化;公共服务;均等化长三角地区一体化基础较好，区域人口异地生活与工作普遍，在异地就医就学就业、跨省市通勤便利化等方面有着强烈需求，公共服务一体化已成为该地区人口共同的民生诉求，具有重要现实意义。
特别是，在长三角区域一体化发展上升为国家战略背景下，公共服务一体化是促进市场要素自由流通、优化资源配置进而充分释放区域一体化发展活力的环境基础。
一、长三角推进基本公共服务均等化的现有探索与进展公共服務是人本导向的，是与公民身份相对应的基本政治社会权利，在现代市场经济背景下同时有服务地区发展所依赖的人口与人力资源的目标追求。
从人口与人力资源基础角度来看，长三角地区三省一市2018年65岁及以上人口比重均超过了13%，其中上海、江苏老龄化程度较高，分别达到15%和14.3%，且有加速趋势（图1）。
在现有地区人口结构下，安徽是重要的区域性人力资源基地，沪苏浙外来人口中，安徽籍外来人口占到三成以上，劳动力的互补为区域经济的快速发展做出了重要贡献。
为此，在长三角区域一体化发展上升为国家战略之前，长三角地区基于市场经济发展与资源优势互补的内生需求，已经在公共服务便利化、普惠化发展方面进行了多样探索，并取得了一系列重要进展，既给地区人民增加了福祉，又促进了地区经济社会发展，为长三角地区推进基本公共服务均等化积累了初步经验。
新农村背景下农村居民参与公共服务研究
的新农村 建设 目标具有重大意艾。 ２ 行 政 体 制 改 革 为农 民公 共服 务 参 与 提 ． 供 了保 障 。 Ｏ世 纪 ８ ２ Ｏ年代 在 世 界 范 围 内兴起 的公 共行政改革 已经进行近 ３ Ｏ年 。尽 管各 国 改革 的模式不尽相 同， 一个共 同之处都是把 但 提 高政府管理 质量和效能作为公共行政 改革 的重要 目标 。党的十六大 以来 ， 中央、 党 国务 院一再提 出建设人 民满意的服 务政府 、 责任政 府 和 效 能 政 府 。 温 家 宝 总 理 在 十 届 人 大 二 次
一
、
问 题 的提 出
１ 农 村 建设 呼吁 均 等 化 公 共 服务 。新农 嘶 村 建设 的 推 进 ， 于破 除 城 乡二 元 结 构 。 成 对 形 城 乡经济 社 会 发 展 一体 化 新 格 局 。 进 全 社 会 促
和谐发展具有基础性 、 全局性作用。建设 新农 村， 实现城 乡、 区域协调发展 ， 使广大农民平等 参与现代 化进 程、 共享改革成 果． 了解决农 除 民 收入 、 农村 社 会 生 产 力 水 平 滞 后 等 系列 问 题， 还应高度 重视并着力解决农村公共服务不 足 等 现 实 问题 。政 府 在 农 村 提 供 公 共 服 务 不 足， 主要 表 现 在基 础 设 施 的 建 设 ， 础教 育 经 基 费的投入 ， 本医疗卫生服务 。 基 基本 养老保障 的供给。提供均等化的公共服 务， 对于调动 广 大农 民 群 众建 设 自己美 好 家 园 的积 极 性 。 成 形 城 乡 良性 互 动 、 调 发 展 格 局 ， 协 实现 “ 产 发 生 展 、 活 宽裕 、 生 乡风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民主 ” 村 管
● 新 视 点
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出 ， 以高 度 的文 化 自觉 和 文化 自信 ， 要 加快 文 化 体 制改 革 ， 快构 建 公 共文 化 服务 体 系 。２ １ 年 １ 加 ０１ ０ 月 ，党 的十七 届六 中全会 明确 提 出 ，建设 社 会 主 义文 化 强 国必 须坚 持 改革 开 放 ，着 力 推进 文 化 体 制机 制创 新 ， 以改 革促 发展 、 繁荣 。由此可 见 ， 促 分 析梳 理 农村 公 共 文化 服务 供 给 中的体 制 与机 制 障
《 甘肃行政学院学报）０ １ 第 ６ ２１年 期
政府管理与改革
农 共文 服务 有效供 给 的 村公 化 体 制性 障碍研 究
孑、 浩 ｊ （ 北工 业 大学 管理 学院 ， 湖 武汉 ４ ０ ６ ） ３ ０ ８ 【 摘 要】 当前我 国农村公共文化服务供 给方面存在 着诸 多体制性障碍 因素 ， 它们制约着农 民公共文化的 需 求表达和文化权利的 实现 ， 并带来 了农村公共文化服务供给效率低 下、 投入 不足和结构失衡 等弊端。本文从
村 文化事 业 费年 均增 长 ２ ．％。 幅 高于城 市文 化 ４６ 增 事业 费 ４２个 百 分 点 ，０ ９年 。 村文 化 事业 费 占 ． ２０ 农 ２ ．％ ，比重 比 ２ ０ ９ ４ ０ ５年 提 高 了 ２７个 百 分点 。１ ． Ｉ ２ 但 农村 和 城市 文 化事 业 费投 人 的 比重 却 始终 停 留在 ３ ： 平 之 下 ，农 村 文化 投 入 的 整体 水 平 依 然偏 ７水 低 ， 旧落后 于城 市文 化 的投人 与发 展 ， 依 见表 １ 。
农村公共文化服文化服务供给结构 出发 ， 深入 失
衡的结构 内部 ， 从投入 产 出的视 角， 探究 了影响和制约农村公共 文化服务有效供给的体制性 障碍 因素 ， 即具 有价值逆 向性的文化管理体 制 ； 财权和事权不 匹配 ， 不彻底 的压 力型财政体制 ； 分权 政府 垄断单一性的供给 生产体制。而构建面向城 乡居 民文化需求和权益的服务型供给体制 ， 除现有体制 障碍 ， 是破 实现体制机制创 新的方向 ， 它不仅有助于构建和形成一个多元共治的供给体 系， 更能推 动城 乡公共文化服务均等化发展和一
体化建设。
【 关键词 】 农村公共文化服务 ； 供给 ； 体制 ； 障碍 【 中图分类号 】１３ ０５ Ｇ ２， ３ Ｄ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】０９ ４９（０１０— ０９ １ １０ —９７２ １）６ ０５—２
任何 对 体制 机 制 的分 析都 脱 离不 了对其 运 行 环境 的正确 分析 与认 知 ，农 村 公 共文 化 供 给体 制
税 收和 价格 “ 刀差 ” 剪 的形 式迫 使 农 民 向 国家上 缴
收 稿 日期 ：０ １ １－ ９ ２ １ － １ ２
作者 简 介 ： 浩（９ ６ ）男 ， 孙 １ ７ 一 ， 湖北武汉人 ， 行政管理 学博士 ， 湖北工业 大学管理学院副教授 ， 究方向 ： 研 公共组织管理、
公 共 财政 与公 共 经 济 。
基金 项 目 ： 本研 究受湖北省教 育厅人文社科基金项 目《 善治” “ 取向下农村公 共文化物品供给研究》 编号 ２０ ｑ ４ ）￣ （ ０ ９ ０ ２ ｆ ＇ ： ， 武汉市社会科 学基金研 究项 目《 武汉市城 乡公共文化服 务均等化研 究》 编号 １０ ７ 的资助。 （ ７ ） １
一
５ — ９
《 甘肃行政 学院学报） Ｏ １ ２ ｌ 年第 ６期
政府 管理与改革
用 于 发展 工业 的积 累 资金 ，压 缩 用 于对 农 业 发展 和农 民公共 服 务方 面 的投入 。 家庭 联 产承 包 责任 制 的 实施 放 松 了政 府 对农
投 入重 心 下移 的方 针 ． 断加 大 基 层 文化 投 入 ． 不 基 层 文化 事业 费 比重 逐 年提 高 ． 十一 五 ” 四年 ． “ 前 农
碍 ，对 于促 进 城 乡基 本公 共 文 化服 务 均 等化 和 一
体化 建 设具 有 重要 价 值 。本 文 的体 制 是指 与 影 响 农 村 公 共文 化 服务 供 给相 关 的各类 社 会分 系 统 制 度或 某种 整体 意 义上 的组 织制 度 。 农 村 公 共文 化服 务 供 给 的现 实 基础— — 失衡 的结 构
也 不例外 。 容忽 视 的是 ， 重失 衡 的结构 是制 约 不 严
２１ ０ ０年 ７月 ， 胡锦 涛在 中共 中央 第 ２ ２次 集体 学 习 中指 出 ， 化 建设 必 须 以发 展 为 主题 ， 文 以体 制 机 制 创 新 为 重点 ， 力 构 建充 满 活力 、 有 效 率 、 着 富 更加 开放 、 利 于文化 科学 发展 的体 制机 制 。２ １ 有 ０ １ 年 ７月 ，胡锦 涛在 纪念 建 党 ９ ０周 年 的讲 话 中 提
一
、
当前 农 村社 会经 济 发展 以及公 共 服务 有 效供 给 的 现 实基 础 ，所有 体 制性 制 约都 可 以从 现 实环 境 中 找 到对 应 的源起 和 根基 。这种 失 衡 的结 构 主要 表 现 在 以下 几个 方面 。 （ ） 一 固化 的城 乡二元 分 治结 构 城 乡二 元分 治 的体 制 结构 源 于 我 国的二 元 经 济 结构 。为 实 现经 济结 构 的调 整 和快 速 发展 的战 略 目标 ， 国确立 了工业 部 门优先 发展 的 战略 。为 我 此 ，政 府一 方 面制 定严 格 的 户籍 制 度将农 民 圈定 在 土地 上 ，并 配合 其他 制 度将 农 民 置于 严格 的行 政 管控 之下 ，城 乡采取 了差异 化 的公 共 服务 供 给 政策 ； 另一方 面 ． 府通 过 粮食 统 购 统销 制度 让 农 政 民逐渐 失去 了 自主 支配 生 产成 果 的权 力 ，并 通 过