关于加强基层卫生技术人员培训的建议

关于加强基层卫生技术人员培训的建议

一、目前工作现状

（一）强政策指引，综合施策引进培育基层人才。2018年6月省卫生健康

委联合省教育厅、省人力资源社会保障厅、省编办印发《广东省基层卫生人才

队伍建设三年行动计划（2018-2020年）》，从实施基层人才专项公开招聘、全科医生培养、全科医生特设岗位招聘、扩大订单定向招生、实施百名首席专家

和千名高校毕业生下基层计划、上级卫生人才智力帮扶基层、县域内人才统招

统管统用、提升基层医务人员薪酬水平、拓展基层医务人员职业发展前景等10

个方面加强基层卫生人才队伍建设。一是通过加大招聘力度、优化招聘方式、

合理设置招聘条件、创新管理模式，招聘高校毕业生、基层现有专技人员、已

退休人员和上级医疗卫生机构人员等不同类型的人才，引导人才在基层工作。

三年预计共为基层招聘各类卫生专业技术人员3万人左右，基本解决基层现有

人员需求缺口。二是进一步扩大全科医生转岗（岗位）培训数量，提升全科医

生水平；完善全科特岗招聘方式，分层分类招聘特岗全科医生，提升岗位人员

带领作用；加大上级人员派遣帮扶力度，提升基层医务人员服务能力。三是通

过实施“公益一类财政供给、公益二类绩效管理”及深化基层医疗卫生机构薪酬

制度改革，3年内使基层医疗卫生机构医务人员薪酬水平逐步达到县级综合医

院同等条件医务人员薪酬水平。同时，对于符合条件的基层紧缺专业人才采取

直接认定为高级职称职称等方式，拓展基层医务人员职业发展前景，提升基层

医务人员获得感和职业荣誉感，让人才安心扎根基层服务。

（二）加大财政投入，增加基层岗位吸引力。2018年，省财政共安排3.55

亿元，支持加强基层医疗卫生人才队伍建设。其中：县级公立医院专科特设岗

位安排3400万元；基层医疗卫生机构全科特设岗位安排16680万元；订单定向

培养农村卫生人才安排3752.29万元；全科医生规范化培训安排10536万元；

百名首席专家下基层计划安排500万元；高校毕业生下基层计划安排340万元；

医疗卫生人才“组团式”帮扶安排250万元。通过一系列财政投入，基层岗位吸引力得到强化。

（三）积极推进全科医生培训，提高全科医生水平。为满足基层对全科医生等基层紧缺卫生人才的需求，2017年起，我省连续三年每年采取全科医生规范化培训、助理全科医生培训，以及转岗和岗位培训等方式，为粤东粤西粤北经济欠发达地区培训全科医生。制定出台《广东省改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》，完善全科医学人才培养激励机制，提升全科医生岗位吸引力，加快全科医生培养，提高基层医疗卫生服务水平。2017-2018年已完成培训全科医生10524名，计划到2020年，实现“每万常住人口全科医生3人以上”目标，为我省基层医疗卫生服务能力提升提供有力人才保障。

（四）积极开展订单定向培养医学大学生项目。近年来不断扩大订单定向培养医学大学生招生规模，从2017年起连续三年扩大订单定向招生人数，2018年支持粤东粤西粤北地区招收培养订单定向医学大学生1020名，2019年计划招收1400名，并将订单定向计划指标重点向47家升级改造的卫生院倾斜，优先为47家升级建设的中心卫生院定向培养医学人才。定向医学生在校期间免除学费，免缴住宿费，并适当补助生活费，毕业后定向到我省经济欠发达地区基层医疗机构工作6年，缓解基层医学人才紧缺问题。

（五）推进儿科医生转岗培训。近年来，不断加大力度保障儿科等紧缺专业医学人才供给，大力推进儿科医师转岗培训，2017-2018年省财政共支持全省粤东粤西粤北地区转岗培训儿科医生720名。

（六）实施基层卫生人才填洼计划。在乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站中选择业务能力强、发展潜力大、能坚守基层的卫生人员开展轮训，通过线上和线下相结合的模式，培养一批专业管理和业务骨干人才队伍。填洼计划与“三羊”计划一起，扎实扎牢基层卫生网底的目标。6大项目预期共培训约1.8万人。截至目前，已在10个地市开展了现场培训，据统计，线下培训人数已超过2000人，线上线下培训总人数已达6000余人。同时积极实施国家基层卫生人才能力提升培训项目，选取韶关、潮州、云浮3市作为首批培训地市，目前培训任务已完成约70%。进一步强化基层卫生人才队伍专业素质，提升基层卫生服务能力。

（七）积极推动健康扶贫，提高基层人才服务能力。2018年省卫生健康委

联合多部门印发《广东省健康扶贫三年行动计划（2018-2020年）》，积极引导各级卫生健康行业社会组织参与的力度。并通过各帮扶项目的实施，不断加大

对基层卫生人才帮扶力度。一是实施“千医下百县”工作。每年选派城市三甲公

立医院不低于5%的中级职称及以上卫生技术人员到县级医院工作。二是实施卫生人才智力扶持工作。每年由各地级市在县级及以上医疗卫生机构中选派卫生

技术人员到辖区内各乡镇卫生院（卫生服务中心）挂职副院长（副主任），对

基层医疗卫生机构实施智力帮扶。三是开展医疗卫生人才“组团式”帮扶工作。

指定14家大型三家医院为对口帮扶医院，组团选派医疗卫生骨干人才，支持粤

东粤西粤北地区受扶医院科室建设和医疗人才队伍建设。

近年来，我省先后出台政策、加大投入，尽力解决基层卫生服务能力、人

才不足的问题。但由于欠账较多，政策的系统性、协调性不够，基层人才配套

不足，基层卫生人才待遇依然偏低，“两低一空”（学历偏低，职称偏低，空编

率高)现象依然存在，乡村医生后继乏人等问题依然突出，基层卫生人才招不进、留不住的现象仍然存在，

下一步，我委将结合您提出的意见，会同省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅等部门，进一步落实广东省加强基层能力建设三年行动计划，与

实施广东健康扶贫三年行动计划相衔接，把基层人才的培训培养引进与实施健

康扶贫行动有机衔接，加紧以省的名义出台基层卫生人才增量提质的一揽子措施，逐步解决基层卫生人才“引不进、留不住、用不上”的突出问题，持续健康

广东建设提供人才智力支撑。

二、下一步工作措施

（一）让人才“进得来”。

一是与联合教育部门扩大医学生招生规模。扩大我省现有医学院校本省生

源招生规模和比例，大力支持新设医学院校建设，进一步扩大我省现有医学院

校本土化医学人才的招生规模。支持符合条件的医学类本科高职院校及民办院

校根据基层需要，开设护理、助产、医学检验技术、医学影像技术、康复、急救、养老等相关专业，争取到2022年每市有1家以上有卫生健康类相关专业的

大专院校。进一步扩大农村订单定向培养医学生规模，鼓励有条件的医学类独

立学院和高职院校增加培养计划。