应急通信设备项目立项报告

应急通信设备项目立项报告

一、项目提出的理由

依托国家实施的“一带一路”等重大发展战略，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间，变资源优势为发展优势和竞争优势。

（一）拓展区域发展空间

发挥城市群辐射带动作用，优化城镇化布局和形态，加快提升城镇群的整体实力。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。培育壮大若干一体化发展区域。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

（二）拓展产业发展空间

支持传统产业优化升级，积极培育高端成长型产业，支持新兴接替产业发展。加快发展现代服务业。加快推进重点领域与互联网融合发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。规范互联网金融发展，稳步发展互联网支付、股权众筹融资、网络借贷、互联网基金销售等新型金融业态。

（三）拓展基础设施建设空间

实施重大公共设施和基础设施建设工程，推进城乡一体化进程，

提升城乡基本公共服务水平，满足经济社会发展需求。

（四）拓展网络经济空间

全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家

大数据战略等重大举措，利用大数据和互联网的规模优势和应用优势，借势加快信息化和新型工业化进程。

我国每年自然灾害造成的损失较大，每年因自然灾害的直接经济

损失仍达到数千亿元，应急通信行业作为抢险救灾中的基础保障，未

来发展前景较好；目前行业发展进入第四阶段，行业内设备竞争格局

呈现三个梯次；同时，行业内也存在四大发展痛点，尚未被较好地解决。

我国属于自然灾害多发地区，近些年来地震、干旱、洪涝、台风

等自然灾害给国民经济带来了极大的损害，每年因受自然灾害造成的

经济损失约占GDP的0.4%-1.0%。据民政部统计，2017年，各类自然

灾害共造成全国1.4亿人次受灾，881人死亡，98人失踪，造成直接

经济损失3018.7亿元。综合来看，尽管我国自然灾害损失情况有所改善，但每年仍有超过一亿的人口收到灾害的影响，每年因自然灾害的

直接经济损失仍达到数千亿元。

在应急产业链中，应急通信作为最基本的保障，同时也是最关键

的保障。随着政府对应急产业的重视，我国应急通信也得到了一定的

发展，具备了车载卫星通信、车载移动通信、便携卫星移动通信等较

为丰富的应急通信手段。

我国应急通信的发展大致可以分成3个阶段，第一个阶段是1998

年以前，第二个阶段是1998-2003年，第三个阶段是2003-2008年。

其中有三个标志性的事件，第一是1998年的抗洪和信息产业部的改革；第二是2004年的抗击非典，国务院主要以制定应急预案为标准；第三

是2008年的抗震抢险。第四阶段是2008奶奶后，应急通信在我国各

个领域的应用。另外，我国也从2004年开始正式启动应急通信相关标

准的研究，内容涉及应急通信综合体系和标准、公众通信网支持应急

通信的要求、紧急特种业务呼叫等。与此同时，国内许多企业也在积

极研发应急通信相关产品，如中兴的GT800、华为的GOTA和中科院浩

瀚迅无线技术公司的MiWAVE等。

从应急通信行业通常具有临时性，正因为这种临时特性，所以在

出现突发性紧急情况时，多是以电信运营商为主。目前，国内电信市

场基本被移动、电信、联通三大巨头垄断，我国电信市场形成多寡头

垄断竞争的格局。从极大运营商的营收情况及其占比分析看，中国移

动仍处在我国运营商的排头兵的位置，其营业收入占几大运营商营收

总和的53.50%，而中国电信和中国联通的营业收入占比分别为26.46%

和19.85%。

未来，还需要建设大范围的共用互通政务专网，与电信运营商协

同合力，完善我国应急管理体系规范，形成有线与无线、固定与移动

相结合的应急通信格局，最大程度地保障突发性紧急情况时的通信顺畅。

应急通信设备主要是指应急中心设备、应急现场设备和应急抢险

电话设备等，其中应急中心通信设备以中心主设备、应急指挥台、应

急值班台、各种服务器、音视频终端、显示设备、网管以及路由器等

网络接入设备为主；应急现场设备包含现场通信平台、移动通信终端、图像采集设备、海事卫星终端设备等；应急抢险电话设备包含电话机、区间复用设备、汇接设备、区间适配设备、区间引入线缆等抢险设备

器材。

从设备商来看，我国应急通信产业主要设备提供商包括华为、中兴、海能达、海格恒通、东方通信、康维通信、思创电子等，并形成

以华为、中兴为主，海格恒通、东方通信、思创电子、佳讯飞鸿等企

业并存的格局。

近年来，在利好政策背景下，我国应急产业有了很大提升，且呈

现出蓬勃发展态势。但作为最基本的应急通信，却仍相对薄弱，应急

通信产业尚处于起步阶段，发展水平有待进一步提升，产业链条相对

薄弱，还存在产品体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发

展较慢等问题。

国家出台了一系列支持地区加快发展的意见、规划和方案，政策

效应将进一步显现，地区发展迎来难得的历史机遇。

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育着巨大发展潜能，创新驱动、信息化和工业化深度融合、“中国制造2025”“互联网+”等重大举措的推进落实，有利于改造提升传统优势，培育发展新技术、新产业和新业态，加快形成发展新动能，增强地区经济持续增长动力。

以深化改革冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，构建具

有福建特色的系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，深化供给

侧结构性改革，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为地区经济社会持续健康发展提供强大动力支撑。

世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局战略博

弈更加复杂，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，应对风险和挑

战的难度加大。我国经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱，