江苏各市保险业发展情况

发挥保险功能建设“幸福港城”

连云港市委常委、常务副市长张同生

近年来，连云港市高度重视保险业发展，将保险工作纳入经济和社会发展规划中统筹考虑，为保险业发展搭建良好平台。“十一五”期间，全市企业基本养老保险覆盖率达96％，新农保参保率达98％，工伤、生育保险覆盖面均达95％，基本实现城乡居民医疗保险全覆盖。

一、商业保险规范有序发展，社会风险补偿作用有效发挥。保险机构规范经营水平不断提高，制定出台《企业财产保险实施细则》、《连云港市道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解工作实施办法》等规范性文件，有效保护投保人合法权益。截至2010年底，连云港市已有保险主体29家，保险从业人员近万人，全年实现保费收入32.85亿元，保险赔款及给付7.6亿元。2010年8月，某酒业公司成品库罐区因雷击发生爆炸，国寿财险一次性赔付1030万元；人保财险赔付电力系统财产险294.8万元、赔付重点工程项目200万元。

二、政策性农业保险为农民撑起一片“保护伞”。自2007年启动政策性农业保险试点工作以来，连云港走出了一条适合本市农业保险发展的新路子。目前已积累农业保险资金达3.78亿元，提供风险保障74亿元，共向受灾农户支付赔款1.02亿元，受惠农户达到45.2万户次，种养殖业的参保率已达90％以上。主要采取以下措施：一是服务网络延伸到基层。建成了覆盖“县、乡、村”三级服务网络，全市已有82个乡镇在农经站设立了保险代办点。二是理赔效率不断提高。在理赔过程中，全部以“一卡通”形式支付受灾农民赔款，推行理赔工作限时办结制度。三是保险管理费规范使用。确保管理费用专项用于农业保险的宣传、推动、承保、勘察定损、理赔以及农保体系建设等相关费用支出。

三、政策性渔业保险为渔民应对灾害“保驾护航”。2009年连云港启动政策性渔业保险工作，为从事海洋渔业生产经营的渔船、渔民以及从事内陆渔业生产经营的渔船提供保险，财政给予25％的保费补贴。截至2010年，渔业保险共收取保费1954.15万元，赔付518.49万元。

四、大力推行环境污染责任保险，为保护生态环境作出尝试。2010年9月，市政府制定出台了《关于开展环境污染责任保险工作的实施意见》，并召开环境污染责任保险动员大会，首批5家企业投保总额达15万元，实现了苏北“环境污染责任保险”零的突破。

“十二五”时期是改善民生和提高社会保障的重要时期，连云港市将采取以下措施推动保险业加快发展：

一是切实加大保险行业政策扶持。制订鼓励保险公司对地方经济社会发展多作贡献的激励政策，鼓励保险公司进一步加大保险产品创新的力度，加大力度引进或筹建保险法人机构、专业保险公司、外资保险公司等，积极发展保险中介机构，完善保险市场体系。

二是完善多层次社会保障体系。鼓励个人参加商业养老和健康保险，大力发展商业补充医疗保险业务，提高居民健康保障水平。支持保险业参与政府、企事业单位的医疗保险业务，努力实现城乡社会保险基本全覆盖率，城乡三项医疗保险参保率达到95％以上。

三是实现政策性农业保险全覆盖。继续加大农业保险试点，完善农业保险“县、乡、村”服务网络，切实提高理赔效率。不断扩大农业参保品种，逐步推广到高效设施农业、农机具、渔船、渔民等各个生产领域，优化理赔程序。

四是推动保险业创新发展。当前连云港正在加快建设区域性航运中心，我们将积极鼓励发展船舶保险、海上货运保险、保赔保险等保险业务，探索新型航运保险业务，培育航运再保险市场，拓展航运港口基础建设保险，开发保险货运代理人责任保险、提单责任险等险种，为损失勘查人开发专业责任保险。

实施保险业“四大战略”支持宿迁发展更大突破

宿迁市委常委、常务副市长徐惠民

宿迁组建地级市以来，特别是“十一五”以来，市委、市政府高度重视保险业发展，不断拓宽保险服务领域，切实防范化解风险，着力打造市场体系健全、服务功能完善、服务质量一流、经营诚信规范、保障能力充足的现代保险业，为宿迁发展实现更大突破提供重要支撑。

“十一五”是宿迁经济发展速度最快、质量最好的时期，宿迁保险业呈现出“两壮大、两提升”的鲜明特征。“两壮大”，即市场规模迅速扩大、经营主体迅速壮大。“十一五”，全市保险业务规模年均增长30％以上，2010年全市实现保费收入22.47亿元，比2005年增长15.95亿元，增速连续5年位居全省第一；全市保险业为宿迁提供了3847.66亿元的风险保障。截至2010年末，全市共有保险公司23家，保险中介机构15家，保险兼业代理机构112家，从业人员已达到1.5万人。“两提升”，即保险覆盖面大幅提升、行业服务水平大幅提升。“十一五”期间，全市保险产品突破1500个，比2005年新增1200个，其中政策性农业保险、火灾公众责任险、校园方责任险、医疗责任险、旅行社责任险、建设工程责任险等与民生联系密切的险种得到大力推广。保险行业不断加强自律，有效遏制市场恶性无序竞争，简化理赔手续，提高理赔效率，大力推进保险业诚信建设，开展“群众满意保险公司”评选活动，进一步提升了行业服务水平和整体形象。

“十二五”是宿迁谋求跨越发展、实现更大突破的重要战略机遇期。这一时期也必将是宿迁保险业快速发展的又一个“黄金期”，我们将以科学发展为主题，坚持量质并举，推进改革创新，加快完善保险体系，大力培育经营主体，不断增强服务能力，进一步提升监管水平，促进宿迁保险业又好又快发展，确保到“十二五”末，全市保险公司达到30家以上，保险中介机构20家以上，保险从业人员超过2万人，保险业务总量达100亿元以上，保险业承担的风险保额突破30000亿元。重点实施“四大战略”：一是机构扩张战略。进一步扩大、培育保险机构，完善市场体系。支持各类保险企业到宿迁设立保险分支机构，大力引进有经营特色的专业性保险公司，支持外资保险分支机构落户宿迁。鼓励市级公司到县域及乡镇增设保险服务网点。积极发展保险中介市场，促进有序竞争。二是业务拓展战略。突出重点领域，大力发展四类保险业务：加快发展“三农”保险，积极做好政策性农业保险试点推广工作；加快发展商业养老和健康保险，完善多层次社会保障体系建设；加快发展与人民群众生产生活密切相关的各类责任保险，服务“平安宿迁”建设，构建和谐社会；加快发展信贷保证保险，推动信贷消费，促进经济增长。三是自主创新战略。大力构建以保险机构为主

体，以市场需求为导向，政府和监管部门予以指导和扶持的保险创新机制，增强保险公司特别是基层机构的创新能力。创新保险发展模式，强化保险产品开发，推进服务创新，加强保险诚信体系建设，提高理赔效率，进一步提升行业服务水平。四是转型升级战略。加快转变增长方式，推动保险业转型升级。转变公司经营理念，完善管理内控制度，推进行业结构调整，优化行业发展环境，加强保险人才队伍建设，加快保险信息化步伐，提高保险业核心竞争能力，促进保险业健康快速可持续发展，全力支持宿迁发展实现更大突破。

创新推动保险业科学发展

为幸福无锡建设作出更大贡献

无锡市政府副市长王国中

随着无锡经济的高速发展，“十一五”期间，无锡保险业的发展也进入快车道，保险主体由28家发展到60家，全市保费收入由2006年的66.23亿元增加到2010年的131.4亿元，平均每年递增19.68％。

在加快自身发展的同时，无锡保险业紧密结合地方经济社会发展，深化结构调整，转变发展方式，充分发挥保险业在服务经济建设、完善社会保障体系、参与社会管理等方面的功能和作用，为经济社会发展服务。近三年，每年产险赔付超16亿元，寿险赔款超2.2亿元。中国人寿承办的宜兴“新农保”颇具影响，太平洋保险参与创办的江阴“新农合”享誉全国，这两个典型对完善我国社会保障体系、促进和谐社会建设作出了很大贡献。政策性农业保险稳步推进，服务网络不断健全，2010年有5141户农民获得赔偿464万元。2010年，科技责任保险为全市高新技术企业提供了278亿元风险保障，已赔款334.58万元。环境污染责任保险有215家企业参保，保障规模达3.28亿元，居全国领先地位。2010年，安全生产责任保险保额达387亿元，共计赔款1491万元。

“十二五”期间，无锡保险业要把思想认识统一到全市“十二五”发展的主题、主线和主战略上来，着眼无锡经济社会发展大局，不断提高保险业发展的质量、效益和可持续性，努力营造良好的内外部发展环境，大力建设有序、充满活力的保险市场。

一要强化保险业的大局意识。无锡保险业要结合地方经济社会发展，深化结构调整，转变发展方式，力争到十二五期末保费总量翻一番，达265-270亿元，理财产品保费达130亿元。

二要充分认识保险业的历史机遇。宏观形势对保险业发展十分有利，进入“十二五”，国际、国内形势正发生深刻变化，保险业必须善于利用重要战略机遇期，顺势而为，积极作为。

三要充分发挥保险功能作用。保险业要更加积极主动地服务无锡经济社会发展，充分发挥风险管理功能，助推经济发展，稳定生产与生活。要大力加强商业保险在社会保障体系中的特殊作用，通过保险减少人们对未来预期的不稳定感，充分发挥保险在扩大消费需求中的“双重作用”，一方面要大力发展风险保障型保险，有效发挥对社会保障的补充作用；另一方面既要实现自身的平稳较快发展，也要为改善民生发挥独特作用。在服务民生工程、化解社会矛盾、增进社会和谐上继续努力，加大对老年人、特殊群体险种的开发力度，如老年人

护理保险、公交车乘客保险等险种，更好地发挥商业保险保障体系的作用，积极参与社会的应急管理和责任事件处理，促进社会和谐稳定。

四要积极推进保险创新。充分发挥保险业风险保障、资金融通和社会管理功能，使保险业成为推动产业结构升级、激发科技创新活力的重要动力，成为群众在消费结构升级中保障生活质量、防范转移风险和安排未来生活的重要手段，成为应对老龄化进程、健全社会保障和公共服务体系的重要组成，成为完善社会风险管理体系、促进社会和谐稳定的重要支撑。进一步推进环境污染责任保险、安全生产责任保险、医疗责任保险等责任保险发展。加大“三农”保险的创新力度，扩大政策性农业保险覆盖面和保险品种，为无锡“三农”建设作出更大的贡献。

五要切实履行好服务责任。通过提升服务水平来更好地维护被保险人的利益，是保险企业履行社会责任的重要表现。要毫不懈怠地把维护广大被保险人的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以优质服务践行保险业的社会责任。

政策性保险创新

驱动淮安保险业加快发展

淮安市政府副市长戚寿余

近年来，淮安市经济社会快速发展，全市保险系统紧紧围绕地方发展大局，积极推进改革创新，切实提升服务水平，不断加快行业发展，业务实现较快增长，效益实现稳步提高，保险业在保障发展、稳定社会、造福群众等方面的重要作用日益显现。2010年，全市保险业实现保费收入31.76亿元，同比增长26％；保险深度2.42％，保险密度595元/人；全年承担各类风险责任9000亿元，支付赔款与给付保险金9.8亿元，充分发挥了保险业的保障功能和社会责任。

在推动保险业发展过程中，我们一方面高举诚信建设大旗，连续五年深入开展保险诚信建设，保险业得到城乡百姓的逐步认可，消费者诚信满意度达到97％；另一方面，我们从淮安实际情况出发，切实增强保险企业社会责任感，积极探索开展政策性保险工作，有力提升了淮安保险业的发展活力和对外影响。一是创新开办农业保险。2004年底，市政府与中华联合保险公司签订联办共保协议，创新实施“政策性保险、商业化运作”的农业保险模式，在全省乃至全国产生广泛影响，取得了明显的社会效益。从2005年试点至今，我市三麦、水稻参保面已达到90％，承保面积近700万亩，为113.7万农户提供24亿元风险保障；已为受灾的74.6万亩三麦水稻赔付资金1.85亿元，累计有54万农户从中受益，使受灾农民减少了灾害损失，为恢复再生产提供了有力支持。二是积极开办农机具保险。淮安农机具保险从2008年开办以来，平均每年为1.2万农户提供近15亿的风险保障，且一直承担着亏损，仅在2010年保费收取与赔付支出比例就达到1：3，为保障全市农业生产做出了积极贡献。三是率先开展新型农村合作医疗理赔业务。通过政府花钱买服务的方式，充分利用保险业的网点及专业优势，开展新型农村合作医疗理赔业务，切实帮助广大农民解决看病难、看病贵问题。2010年，共为55.3万人次办理了719万元的门诊费理赔，为11.2万人次办理了2.1亿元的住院费理赔。四是试点开展新型农村养老保险业务。2010年，我市在楚州区开展新型农村养老保险业务试点，当年为36.5万人支付了养老金。

几年来的实践证明，创新开展政策性保险业务，对外展示了淮安保险形象，对内提升了保险服务水平，初步达到了社会认可、政府满意、企业发展的共赢效果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，淮安政策性保险也存在一些问题和不足，主要是服务效率有待提升、管理水平有待提高、覆盖领域有待扩大，亟需在今后工作中加以切实解决。一是扩大市场准入。目前，仅由一家保险公司经营农业保险业务，不利于服务效率的提高。我们将适当扩大市场准入，鼓励多家保险公司经营农业保险，促进相互竞争，改善服务态度，提高服务水平。二是提高管理水平。一方面在农业保险、农机具保险业务中建立健全差异化费率，根据风险大小，确定保险费率，对上年或多年出险赔付的，实施费率上浮；反之，对多年没有出险、没有赔付的，下浮保险费率。另一方面，进一步加强农业保险的基金管理，定期开展审计，并充分利用资本运作手段，实现基金的保值和升值。三是拓宽覆盖领域。通过政策宣传和舆论引导，进一步提高现有政策性保险的覆盖率，使更多农民享受到保险带来的实惠；完善农业保险制度，继续优化联办共保模式，进一步提高风险保障水平，逐步扩大政策性农业保险覆盖区域和试点品种；配合医药卫生体制改革，着力提供优质便捷的健康保险服务，满足企业和个人基本医疗保障之外的多样化需求，并积极参与各类医疗保障经办管理服务；根据国家政策导向，围绕国计民生等问题进行探索创新，不断拓宽保险覆盖领域，为经济社会发展保驾护航。

抢抓机遇乘势而上

开创盐城保险业新局面

盐城市政府副市长谷家栋

近年来，盐城保险业坚持以科学发展观为指导，认真落实市委、市政府的决策部署，为全市经济建设和社会稳定提供了强有力的支撑，“十一五”期间，全市保险业在保障经济、稳定社会、造福百姓等方面做了大量工作。

一是保险市场发展日益活跃。“十一五”期间，行业保费规模以年均22.15％的速度增长，“十一五”末全市保费规模达到64.35亿元，占GDP比重达2.86％，全市城乡居民人均保险消费达到788.5元。保险机构36家，保险专业代理机构60家，从业人员两万余人。二是产业结构调整稳步推进。城乡居民家庭财产保险，安全生产、医疗责任等责任保险，汽车消费信贷保险健康发展。保险企业还积极主动地服务市政项目建设，2010年平安产险协助相关部门发行市政项目建设债券15亿元。三是社会服务效能显著提高。保险业“十一五”期间累计赔付48.32亿元，2010年向地方年度纳税已达1.51亿元。保险业为全市沿海风力发电及设备制造、港口港城建设等重点项目、重点工程提供了上百亿元的风险保障。农业保险累计为796万户次农民提供风险保障132.44亿元，支付农险赔款2.85亿元。

“十二五”期间，盐城市委、市政府将提升对保险业发展的关注度，支持保险业创新，更大力度促进金融保险业发展。

一是积极引导保险规模发展。进一步强化政策扶持力度，吸引各类保险公司在盐城设立分支机构。将保险业纳入市区金融集聚区规划建设。引进和培育保险中介机构，规范发展银行、邮政等保险兼业代理机构。大力引进保险业高层次人才，打造保险业高端人才聚集地。构建保险业内部引导与外部监督相结合的风险控制机制，强化保险机构内控制度建设，提升经营效益和服务水平。

二是全面增强保险服务功能。着力推动保险产业转型和服务职能的深化。深入推进农业保险试点工作，引导保险机构完善服务网络和销售渠道，开展被征地农民养老保险、农村小额信贷保证保险等产品；加快养老保险和健康保险发展。加强商业保险和社会保险的有机结合，服务医疗保障体系改革；将责任保险纳入全市灾害事故防范救助体系，推动安全生产责任、火灾责任、环境污染责任等责任保险发展；大力发展出口信用保险、消费信贷保证保险、高新技术保险等产品，支持企业开展境外投资、承包工程和劳务出口，帮助出口企业防范化解风险，缓解企业融资困难。

三是大力推进保险体系创新。鼓励保险业理念创新、产品创新、服务创新。加快开发面向农村、民营企业、养老、医疗、教育等有市场潜力的保险产品，满足广大群众在生产生活中多层次的保险需求。促进保险主体与工商、医疗、交管等部门的合作，制定养老、医疗、意外伤害、机动车辆等保险服务标准，实现保险服务规范透明。

四是着力优化保险发展环境。在加强“诚信盐城”建设中，将保险业摆在突出位置，营造“守信获益、失信受惩”的环境。以盐城信用网建设为载体，通过政府加快保险信用体系建设。加大对保险诚信服务的社会监督，推进保险知识普及工作，增强社会公众的保险意识。利用新闻媒体等不同形式宣传平台，加大对保险业在经济补偿、防灾减损、扶贫济困等方面典型人物和事例的宣传报道。强化保险业与公安、工商、司法、银行等部门的合作，切实保护被保险人和保险机构的合法权益，维护地方金融运行安全。

充分发挥保险效能

共创和谐文明常州

常州市政协副主席赵忠齐

保险是建设和谐社会的重要基石和可靠保障，是推动经济社会发展和社会事业进步的安全阀和稳定器。2010年，常州市保费规模达86.53亿元，全年赔款、给付保险金18.75亿元，保险主体51家，从业人员1.3万人，为城乡企业和人民群众生产生活提供了全面的保险保障。“十一五”期间，常州保险业在服务社会民生、促进经济社会发展等方面，发挥了经济“助推器”和社会“稳定器”作用。主要体现在以下几方面：

一、探索新农合运行模式，完善社会保障体系。按照“政府统筹，社会化运作”的思路，确定了由商业保险公司为实施主体、市场化运作的新型农村合作医疗保障的运行模式。截至2010年底，为全市155.53万农民提供了新农合管理服务，累计筹集农村医保基金4.03亿元，为234.56万人次农民提供了3.7亿元合作医疗费用补偿。

二、积极推广政策性农业保险，为农民撑起“保护伞”。全市农业保险覆盖面快速提高，2010年，共承保种植业面积239.11万亩，覆盖率达98％；承保能繁母猪4.14万头，农业保险赔款617万元，受益农户12506户次，为“三农”的发展提供了有效保障。

三、快速投入抗灾工作，帮助恢复再生产。2008年初，常州遭遇了50年一遇的雨雪冰冻灾害，全市保险业组织人员第一时间进行查勘定损，提高理赔效率，全力以赴做好抗灾理赔服务工作。雪灾期间，全市保险业共处理13000余件理赔案件，支付赔款超过2.3亿元，

其中企业财产险约占85％，创造了自1991年以来一次性巨灾赔款最高记录。

四、参与构建矛盾纠纷调解机制，协助化解社会矛盾。常州保险业积极参与医患纠纷调解、道路交通事故赔偿纠纷调解等工作。医疗责任保险的推广促进了医患纠纷调解机制快速建立，自2008年11月以来，在全国首创“市区联动保障机制、公安引导调解机制、专业人员调解机制、专家支持调解机制和调保对接理赔机制”的“4+1”新型人民调解模式，有效地化解了医患纠纷矛盾。2010年3月，武进区成功构建道路交通事故损害赔偿纠纷联动调解机制，截至2010年12月8日，武进区交通事故巡回法庭共受理交通事故损害赔偿案件及追偿案件639件，结案589件，其中调解、撤诉469件，调解撤诉率达79.63％。到目前为止，常州市交通事故损害赔偿纠纷联动调解机制已在全市范围推开。

“十二五”期间，常州保险业将进一步加强行业诚信建设，提升服务水平，积极转变发展方式，共创和谐文明新常州。主要着力推进以下几方面工作：

一、坚持结构优化，促进保险业向内涵式科学发展方向转变。在业务结构上进行合理调整，实现经营业绩和内在效益的双提升。坚持质量效益优先、风险管理先行，追求有效益的规模、高质量的发展和有价值的增长。

二、坚持以人为本，注重发展助推经济、民生保障型业务。“十二五”期间，常州保险业将加快发展保障型业务，进一步完善多层次的社会保障体系，一方面，注重发展保障型业务，加快产品创新，努力为人民群众的生产生活提供强有力的保障；另一方面，更加注重发展医疗责任保险、高危行业雇主责任保险、公共责任保险、科技保险、环境污染责任保险等，为经济社会快速发展保驾护航。

三、坚持和谐导向，切实提升服务质量和水平。增强各保险机构和从业人员诚信意识和服务意识，在文化层面上，全行业树立共同的理想信念，弘扬良好的道德规范，形成崇尚和谐的价值取向。在制度层面上，建立健全各项规章制度以及行为准则，设置相应的奖优罚劣措施，指导和约束保险人的行为。通过服务提高社会美誉度，进一步促进保险行业的科学、健康、持续发展。