坚守安全生产红线

坚守安全生产红线

全力推动水运安全生产形势稳定好转

自去年8月份以来，我市发生一般等级以水上交通事故3起，其中一般事故2起，较大事故1起，死亡9人，水上交通形势异常严峻。特别是今年2月26日，汉寿县顺源祥航运有限公司所属的“湘汉寿货1898”轮在沅江常德经开区石门桥镇良荣建材公司码头水域停泊沥水中翻沉，船上6名船员全部落水，其中1人生还，5人死亡，教训惨痛。

2013年6月6日，习近平总书记明确指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。

一、坚守安全生产红线意识要强化执法，

2013年7月18日，习近平总书记明确指出“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛，痛改前非，防止悲剧重演”。“法令行则国治，法令驰则国乱”。新中国成立以来，国家颁布实施的《行政处罚法》、《行政强制法》、《港口法》、《治安处罚法》、《内河水上交通安全管理条例》和《国内水路运输管理条例》和等一系列法律法规，都为各级政府和水路运输管理部门依法行政提供了重要法律依据和保障。目前，我市砂石运输和水上旅游交通是安全生产事故隐患的重灾区，也是我市水上监管执法的重点、难点和焦点，发生在我市的3起一般等级以上水上交通事故都是运砂船、客船、渔业船舶不遵守相关规定违法运输

造成的。近年，由于砂石市场异常火爆，运砂船公司为了获取高额利润，不惜铤而走险，运砂船不按规定配备合格船员擅自航行、船员无证驾驶以及船舶无证运输和超载运输等严重违法违规行为时常发生。当前，涉水旅游是我市全域旅游、旅游强市的重要部分，新型的涉水旅游项目和船舶随着科技的发展日新月异，违法或非法开发涉水涉船舶旅游资源时有发生，水上旅游交通安全监管压力不断增大。要想真正实现我市水路安全生产形势稳定好转进而根本好转，就要严格执行“有法必依，执法必严，违法必究”相关要求，重典治乱，加大对运砂船、旅游船公司与责任人违法成本的追究与处罚力度，坚决让那些平时不重视安全生产甚至轻视安全生产的运砂船公司和责任人受到法律最严厉的制裁。只有让安全生产“红线”变成无人敢碰的“高压线”，让运砂船、旅游船公司与责任人在这条高压线面前，始终如履薄冰、如临深渊，才能自觉遵守国家的法律法规，依法经营，合法生产。今年5月至12月在全市范围内组织开展安全监管“强执法防事故”行动，我市水路运输安全要以此为抓手，严格执法、严厉处罚、严肃问责，为实现我市水运安全形势稳定发转提供执法保障。

二、坚守安全生产红线意识要强化责任

2013年7月18日，习近平总书记明确指出“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门的直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、

管业务必须管安全、管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。

1.要坚决落实企业安全生产的主体责任。2013年11月24日，习近平总书记明确指出“所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全生产投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”。新修订的《安全生产法》也从18个方面对进一步强化和落实安全生产主

体责任进行了具体规定。航运企业和港口经营企业是水路运输生产经营活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在。分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的。只有进一步提高水路交通运输企业许可的门槛，从源头上把好关，强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。落实企业安全生产主体责任，就是要从严从实执行安全生产体系“五落实五到位”规定，积极贯彻落实“企业安全生产主体责任年”活动，建立健全“十项制度”，不断提升“二个能力”。督促企业严格落实《国内水路运输管理条例》规定，公司岸基安全管理人员按规定配备或履职到位，加强登轮检查和对船舶的岸基支持、技术指导，其海事、机务人员必须专职，切实落实公司对船舶、船员、营运行为的管理责任，杜绝“租而不管”或“让租不让管”的情况。

2.要坚决落实部门的监管责任。水上交通安全监管是国家赋予海事管理机构的重要职责。海事管理机构必须认真履行国家赋予的职责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，强化“红线”意识，进一步建立完善水上交通安全监管责任体系，明确领导责任、部门责任和岗位责任，将水上交通安全监管工作关口前移、重心下移，突出源头管理、现场管理和动态管理，加大督促检查、指导服务和监管执法工作力度，确保各项水上交通安全监管责任落实到位。进一步健全完善水上交通安全监管体制机制和规章制度，制定新的安全监管标准体系，逐项完善安全监管措施手段，适应新形势下的水上安全监管要求。

3.要坚决落实政府的属地监管责任。2018年4月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，为落实地方党政领导干部安全生产领导责任提供了依据。实行地方党政领导干部安全生产责任制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，加强组织领导，强化属地管理，坚决遏制重特大生产安全事故。地方政府要加强对辖区内水上交通安全工作的领导：一是建立健全水上交通安全管理责任制，协调解决水上交通安全工作中的重大问题；二是加大水上交通安全基础设施投入力度，落实人员、装备和经费，将水上交通安全监管工作经费纳入本级财政预算；三是建立健全水上交

通安全应急救助体系，完善水上搜救应急预案，加强应急处置工作；四是乡（镇）人民政府加强所属乡镇船舶和渡口的安管理，建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制。

三、坚守安全生产红线意识要强化宣传

2013年11月24日，习近平总书记明确指出：要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。根据近年来我市发生的水上交通事故，选取“2.26”沉船事故等有针对性的典型案例，采取“量体裁衣”的活动方式，通过走访、日常监督、集中培训、体系审核等途径到航运企业和港口经营企业进行宣讲，深入剖析事故原因，汲取事故教训，迅速采取有针对性措施，亡羊补牢，堵塞漏洞，防止同类事故发生。

安全生产宣传教育活动要以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，结合“安全产月活动”和“安全生产宣传教育‘七进’活动”，积极开展水上交通安全生产宣传教育活动，不断提高人民群众水上交通安全意识和安全素质，广泛营造全社会关注和参与水上交通安全生产的良好氛围。