跨越式发展的路径选择与思考(陆广地)

“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”欠发达地区实现跨越式发展研究述评 欠发达地区实现跨越式发展研究述评 实现跨越式发展研究述——对宿迁科学发展道路的战略思考 ——对宿迁科学发展道路的战略思考陆广地 (宿迁经贸学院，223600，江苏 沭阳 宿迁经贸学院， 沭阳) 宿迁经贸学院 ，提要] 跨越式发展是生产力发展波浪式前进的结果,符合经济发展的基本规律｡ [提要] 跨越式发展是生产力发展波浪式前进的结果,符合经济发展的基本规律｡欠发 达地区由于各方面的原因,经济发展相对滞后,而要实现跨越式发展, 达地区由于各方面的原因,经济发展相对滞后,而要实现跨越式发展,必须寻求一条符合自 己实际的发展道路｡ 己实际的发展道路｡ 关键词] 跨越式发展;欠发达地区;路径； [关键词] 跨越式发展;欠发达地区;路径；综述 中图分类号： 中图分类号：G 文献标识码： 文献标识码：A文章编号： 文章编号：宿迁是欠发达地区之一，如何实现跨跃式发展？笔者认为宿迁需要依据当前经济实情、 经济发展要素的展开、 外部资源调用能力以及区域经济空间拓展， 将自己纳入到相关经济圈 总体发展中， 才能实现经济快速增长的快车道。

本文对近年来中国各地所探寻的跨越式发展 的理论实践进行总结，以期对宿迁的发展有所启发。

影响宿迁经济发展的现实 宿迁经济发展的现实问题 1． 影响宿迁经济发展的现实问题 第一，经济区位优势不明显，区域经济容量小、市场开发成本高、难度大。

地理区位条 件决定了经济容量，市场范围只能限制在狭小的范围内。

第二，经济发展速度慢，在日益激烈的市场经济竞争中处于劣势，在短期内改变这一 不利局面的难度较大。

这既有历史的原因，也有区域差异政策带来的影响，同时也是区域经 济条件造成的结果。

第三，基础设施、基础条件未从根本上改善，而消除这一主要瓶颈的任务依然很艰巨。

第四，优势产业不明显，所依靠的资源优势产业都是市场竞争激烈的产业，从而形成 主导产业的周期长，不确定因素多。

2． 欠发达地区实现跨越式发展的途径 2．1 以产业化推进农业现代化 1）加强农产品基地建设 农产品生产、深加工系列是推进农业产业化经营的基础。

欠发达地区农产品基地建设， 必须在对当地自然条件、自然资源、社会经济资源进行综合考察的基础上，根据资源优势和 比较优势， 确定主导产业和主导产品， 采取适合的组织方式， 进行区域化布局、 专业化生产、 系列化加工、规模化开发、一体化经营、社会化服务、企业化管理，提高资源利用效率，生 产出更多更优的产品， 满足龙头企业发展和市场的需要， 通过产业化经营来提高农业抗风险 能力，稳定提高农民收入。

按照农业产业化经营的要求，根据适地布局、技术先行、集中生 产、一体化管理和可持续发展等原则，优先选择区位优势明显、基础条件较好、技术水平较 高、能集中连片的区域。

加大农业产业结构调整的力度，因“市”而动，建设一批国家级无 公害农产品基地，重点是做好一些紧俏产品文章，打造一批知名绿色品牌，建成各具特色的 农产品生产基地；加快发展影视城基地的旅游开发，努力把汉文化项羽、虞美人故乡开发为 集影视制作、生态观光、滨海休闲于一体的开放性生态休闲旅游区。

2）加速发展龙头企业1“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”农业产业化经营的龙头企业是指依托农产品生产基地建立的， 规模较大、 辐射带动作用 较强，具有引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合功能，与农产品生产基地形成 风险共担、利益均沾的产加销一条龙、贸工农一体化利益机制和经营机制的农副产品加工、 流通企业或专业批发市场。

在农业产业化经营系统中，龙头企业不仅是农业产业化的支柱， 还是联结农业生产与市场的桥梁和纽带， 对生产具有导向功能； 不仅对农副产品生产基地提 供重要的扶持和服务，还能拓展国内外市场；同时还是农副产品深度加工、系列开发、转化 增值的主体。

因此，加强龙头企业建设就成为农业产业化经营的关键。

3）健全社会化服务体系 农业社会化服务与农业产业化是相互联系、相互制约、互为条件、互相促进的统一体。

农业社会化服务就是要为农业产业化经营创造宽松的环境， 为农业产业化经营提供更广阔的 空间和便利。

建立健全农业社会化服务体系， 一要强化政府对农业产业化的信息化服务功能， 帮助农户和企业了解信息，把握商机，提高企业和农户驾驭市场的能力；二要充分发挥服务 性企业在市场化服务中的主导作用，金融服务企业、技术服务企业、信息服务企业等要为龙 头企业和专业农户提供产前、 产中和产后服务； 三要发挥中介组织在市场化服务中的积极作 用， 大力发展“公司+中介组织+农户”等形式的一体化经营体系； 四要积极发展农民产业协 会、农业专业合作经济组织，并使之成为既适应市场经济需要，能维护农民利益，又具有自 我管理、自我服务、自我发展，能与农户风险共担、利益共享的经济共同体。

2．2 以信息化带动工业化 当前，信息产业正在成为经济增长的催化剂，成为经济新一轮高速增长的关键。

通过信 息化改造，可以减少管理层次，降低成本，提高效益，使整个经济系统在生产、经营、市场、 技术、管理等方面发生根本性的变革。

欠发达地区加快工业化进程，必须立足高起点，实施 跨越式发展战略，以信息化带动工业化，才能尽快实现由农业社会向工业社会的转变。

1）加强信息产业基础设施建设。

发展信息产业的基础设施是信息网络，有了信息网络 才能进行信息的迅速生产和流通， 才能大规模及时地获取和利用信息资源。

现在发达地区与 欠发达地区经济发展差距拉大，与二者对信息资源的获取与利用条件及能力有着直接的关 系。

2）利用信息技术改造传统产业。

信息技术具有自动化和数字化等功能，用信息化改造 传统产业能够实现提升产业结构、提高劳动生产率的跨越式发展目标。

3）依托信息产业调整产业结构。

信息产业的兴起，意味着一批新兴的知识密集型产业 的产生和部分传统产业的衰落，引发社会经济结构的更替。

欠发达地区应抓住这一机遇，采 用信息技术使传统产业结构优化、 技术升级、 管理改善， 提高工业的整体素质和国际竞争力， 使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。

4）加强与发达地区的经济技术合作。

以创新体制推动社会生产力跨越式发展 体制推动社会生产力跨越式 2．3 以创新体制推动社会生产力跨越式发展 1）技术创新是实现跨越式发展的关键。

对欠发达地区而言，一方面可以直接利用率先发 展的国家或地区成熟的科学技术与先进管理经验， 与自身的优势条件相结合， 增加先进科学 技术要素在各个环节上的贡献份额，以局部产品为突破口，在较短时间内实现整个企业、行 业乃至地区经济的跨越式发展；另一方面，由于欠发达地区经济长期处于低产出、低效益、 低积累的低水平恶性循环之中， 大大限制了政府对本地科技创新的投入与基础设施、 生态环 境的建设，影响投资环境的改善，不利于实现科技跨越式发展的诸要素(如人才、资金、技 术、项目等)的自由流人。

因此，欠发达地区的技术创新应从本地实际出发，以深化改革为 先导， 以扩大对内、 对外开放为突破口， 以优化投资环境为重点， 以工业园和集聚点为基地， 以项目开发为载体，激活科技资源存量；制定特殊优惠政策，大力引进人才、项目、技术和 资金， 根据“有所为、 有所为”的方针， 围绕山海优势资源的研究开发， 实施重点突破战略，2“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”为经济发展和社会进步提供有力的科技支撑 。

2）制度创新是实现跨越式发展的先导。

制度创新是指能够使创新主体获得追加利益的 现存社会经济制度及其运行机制的变革， 从而产生一种更有效益的制度的变迁过程。

我们认 为，欠发达地区制度创新的核心是转变政府职能，政府要按市场经济规律，在区域规划、产 业政策、投资政策、财政、税收优惠政策、环境保护等方面为区域发展提供制度保障。

在跨 越式发展过程中，建立有效的市场制度在一定程度上比生产要素的投入更重要。

因此，政府 职能的转变应着力解决如下问题：(1)调整经济结构，发展非公有制经济，塑造多元化的市 场竞争主体；(2)破除各种垄断和制度性进入壁垒，营造公正、公平的市场环境；(3)建立有 效的土地使用权流转制度； (4)建立支持区域开发的财政转移支付制度； (5)解除政府的各种 不必要的束缚，充分保障人们的择业、消费、交易、生产、投资、居住等权力。

总之，一个 自由、公平的市场制度的建立，是推进欠发达地区开发的重要条件。

3）有效的人才激励机制是实现跨越式发展的根本保证。

在知识经济时代，人力资本是 经济增长的源泉和决定性因素。

建立人才激励机制，加快人才的开发、培养和引进，对欠发 达地区的跨越式发展具有决定性意义。

因此，一要加大人才和智力的引进力度，必须尽快消 除人才流动的壁垒，加快人才市场建设，建立人才合理流动的机制；二要建立和完善激励机 制，调动科技人员和企业经营管理者的积极性，着力营造优秀人才脱颖而出、人尽其用的用 人机制和人才竞争机制，为欠发达地区的跨越式发展提供有力人才保障。

对宿迁地区实现跨越式发展 地区实现跨越式发展的战略思考 3．对宿迁地区实现跨越式发展的战略思考 落实科学发展观， （1）落实科学发展观，是欠发达地区实现跨越式发展的历史机遇 树立和落实科学发展观， 作为经济社会发展规律的必然要求， 作为当代中国发展的主旋 律，是欠发达地区实现跨越式发展的重要历史机遇。

能否抓住科学发展的历史机遇，是欠发 达地区能否跨越的关键。

只有不失时机地坚持和落实科学发展观， 才能在更快更好地推进中 实现跨越。

培育特色产业集群， （2）培育特色产业集群，是欠发达地区实现跨越式发展的战略任务 欠发达地区实现跨越式发展， 根本在于始终抓住经济结构调整的主线， 大力培育具有资 源优势、经济基础、市场比较优势的特色产业集群，做大经济“蛋糕”，奠定科学发展的基 础。

推进改革开放， （3）推进改革开放，是欠发达地区实现跨越式发展的基本途径 改革创新是发展的动力，开放引进是发展的条件。

深化改革、扩大开放，是欠发达地区 实现跨越式发展的基本途径。

为此，我们一是要探索统筹城乡发展的新路子。

要改变城乡二 元分治的传统体制， 建立完善城乡一体化发展的公共财政和投资体制， 制定实施城乡一体化 推进的户籍管理、劳动就业、社会保障、教育医疗等方面的政策。

要把新型工业化、特色城 镇化与社会主义新农村建设结合起来，引导整村推进、移民搬迁人口向小城镇转移集中，乡 镇民营企业向小城镇工业园区集中， 城镇专业技术人员到农村服务创业， 城镇基础设施向农 村延伸，城镇文化教育科技等优势资源和生产要素向农村流动 发挥规划的引导作用，完善加快欠发达乡镇发展的各项政策。