第9章 电子政务工程设计
国家发改委第令国家电子政务工程建设项目管理暂行办法
国家发改委第令国家电子政务工程建设项目管理暂行办法文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]第55 号为了贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，特制定《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯二〇〇七年八月十三日国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。
项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》.pdf
国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法第一章总则第一条为规范国家电子政务工程建设项目档案管理，充分发挥档案在项目建设、运行、管理、监督等方面的作用，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》和有关档案管理的法规与标准，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称电子政务项目），其他信息化建设项目档案管理，可参照执行。
本办法所称电子政务项目主要是指国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
第三条电子政务项目档案是在电子政务项目建设全过程中形成的、具有保存价值的各种形式和载体的历史记录，是电子政务项目竣工验收、运行维护、升级改造等工作的重要依据。
第四条本办法所称项目建设单位是指负责项目建设的中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》规定，项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人。
第五条电子政务项目档案工作在档案行政管理部门监督、指导下，由项目建设单位负责。
项目建设单位应将档案工作纳入项目建设计划和管理程序，纳入相关人员的岗位职责，根据项目实际情况，采取有效措施，确保电子政务项目档案的完整、准确、系统、有效。
第六条电子政务项目档案管理在项目建设期间由建设单位的实施机构具体负责。
电子政务项目实施机构应明确电子政务项目档案工作主管领导，制定档案工作计划, 建立健全归档制度、档案分类编号方案等管理制度和业务规范，配备具有专业知识和技能的档案管理人员，提供档案管理所需经费、设备、场地等条件。
第七条电子政务项目实施机构应对参建单位进行档案管理交底、指导、培训，对参建单位移交的档案进行审核、验收。
第八条建设单位的档案管理部门应对电子政务项目的档案管理进行业务指导并提出具体要求，对实施机构制定的档案管理制度和业务规范进行审查，对电子政务档案的收集、整理、移交进行业务指导。
电子政务理论与方法(第三版) 第9章 电子政务建设与运维方法0827
金江军等.电子政务理论与方法（第三版）.中国人民大学出版社，2012年
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《电子政务理论与方法》（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
电子政务项目管理
一、电子政务建设呼唤项目管理 • 同其他信息化工程一样，在电子政务建设过程中必须采用项目管理
的思想和方法。
问题： (1)项目管理缺乏规划和系统性 (2)项目管理控制体系不健全 (3)缺乏项目风险防范意识缺乏 (4)项目经理领导技能较弱 (5)不注重项目经验总结和知识共享
• IT治理和IT管理有所区别。IT治理关注的是IT到底要做什么，怎么做， 谁来做决策，谁去参与决策，谁去实现这个决策的问题。而IT管理则是 制定和执行这些IT决策的过程。
• 政府IT治理要解决三个问题：一是需要制定哪些决策？即IT治理的目的 性；二是由谁来制定这些决策？即IT治理的组织性；三是如何制定并监 控这些决策？即IT治理的系统性。
金江军等.电子政务理论与方法（第三版）.中国人民大学出版社，2012年
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《电子政务理论与方法》（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
电子政务外包
• 电子政务外包是信息工程和技术外包（即通常说的IT外包）的 一种方式，指政府部门与IT企业签订信息工程建设和技术服务 合同，政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等工作
电子政务项目管理
二、电子政务项目管理过程
金江军等.电子政务理论与方法（第三版）.中国人民大学出版社，2012年
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《电子政务理论与方法》（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
电子政务项目管理
三、电子政务项目管理内容
• 范围管理 • 进度管理 • 成本管理 • 质量管理 • 人力资源管理 • 沟通管理 • 采购管理 • 变革管理
江西省电子政务建设项目管理暂行办法(赣发改高技字[2007]1334号)
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关于印发《江西省电子政务建设项目管理暂行办法》的通知日期：2007年10月18日来源：江西省发改委高技术产业处作者：本站编辑：袁凡访问： 862 次[字体：大中小]赣发改高技字[2007]1334号各设区市发展改革委、省直各部门：为规范我省电子政务建设项目管理，实现资源共享，提高投资效益，根据国家投资体制改革决定精神和《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的要求，我委研究制定了《江西省电子政务建设项目管理暂行办法》，该办法已经省信息化工作领导小组第六次会议审议通过。
现印发施行。
附件：江西省电子政务建设项目管理暂行办法二○○七年十月十五日附件：江西省电子政务建设项目管理暂行办法第一条为加强我省电子政务建设项目的管理，保证建设质量，实现资源共享，避免重复建设，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称电子政务建设项目指面向政务管理服务的电子政务网络及业务应用、数据库、安全保障等系统的新建、扩建、改建工程。
第三条全省各级政府部门及其下属各单位全部或部分使用政府资金建设的电子政务项目，适用本办法。
使用政府资金建设的大型基建项目中包含的电子政务子项目也适用本办法。
第四条省发改委负责全省电子政务项目的规划、省级或跨区域电子政务项目立项审批，组织全省重点电子政务项目的实施。
各市县（区）发改委负责本区域内电子政务项目立项审批。
第五条电子政务建设遵循“统一规划、统一标准、统一网络、统筹协调、资源共享、保障安全”的原则，做到规范有序推进。
各地各部门要依托省政务信息网络平台开展业务应用系统建设，未经批准不得分散建设广域物理网络。
第六条电子政务建设项目必须按照基本建设程序报批。
各部门、各市县根据全省信息化发展规划，结合本部门、本地区实际，提出电子政务建设项目，由项目建设单位编制项目建议书（编制要求附后），报同级发改委。
同级发改委按规定程序和审批权限对项目建议书进行审批或初审后报上级发改委审批。
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法(发改委 55号令)
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法中华人民共和国国家发展和改革委员会令第55号为了贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，特制定《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯二〇〇七年八月十三日国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。
项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。
国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算编制要求
国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求一、说明一本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告以下可简称“初步设计报告”的指导性文件;二项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上,进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容;三项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告;四项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告或项目建议书,以下同的批复等,按照本文件的要求,本着客观、公正、科学的原则,开展项目初步设计工作并编制初步设计报告;五初步设计报告需报送项目审批部门,项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准;初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化,其调整投资未超出批复额度范围的,须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的,应报请原项目审批部门批准;二、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制：一封面格式：××××项目全称初步设计报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：×××联系方式：×××××电话、传真、电子邮件二扉页格式：编制单位：×××××盖章编制单位负责人：×××签章编制项目负责人：×××职称主要编制人员：×××职称参加编制单位：×××盖章三初步设计报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、初设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设目标、规模、内容、建设期6、总投资及资金来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析1、政务业务目标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章总体建设方案1、总体设计原则2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、核准的项目招标方案5、项目进度、质量、资金管理6、相关管理制度第七章人员配置与培训1、人员配置计划2、人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计及概算编制依据,有关的政策、技术、经济资料;附图：1、系统网络拓扑图2、系统软硬件物理布置图三、编制内容要求第一章项目概述1、项目名称：建设项目的全称及简称,应与项目可行性研究报告名称一致;2、项目建设单位及负责人、项目责任人：项目建设单位含参建单位及实施机构名称,项目建设单位负责人及项目责任人姓名和职务;3、初设及概算编制单位：初步设计报告编制单位名称及设计资质如有多家单位应全部列出,并附资质复印件;4、初设和概算编制依据：列举所依据的重要法律法规、文件、引用的国家标准和行业标准等名称及具体引用条款内容,如中央和国务院的有关文件精神、国家电子政务工程建设规划、项目审批部门对项目建议书和可研报告的批复、项目需求分析报告及项目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见等,并将其中必要的部分全文附后,作为报告的附件;5、项目建设目标、规模、内容、建设期：简要概括项目主要建设目标、建设规模、建设内容和建设计划工期;6、总投资及资金来源：引述概算总投资及其构成,资金来源;7、效益及风险：引述项目建成后的社会及经济效益指标,项目建设期及建成后可能的风险;8、相对可研报告批复的调整情况：引述初步设计方案相对项目审批部门对可研报告批复进行变更调整主要内容的结果;9、主要结论与建议：对项目初步设计质量进行简单评价以及为使项目顺利建设需要落实或补充的环境条件等建议;第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能：依据有关文件规定摘录与项目有关职能的全部条款;2、项目实施机构与职责：介绍实施机构与项目建设单位的关系,及其有效职责范围;第三章需求分析1、政务业务目标需求分析结论：如果与可研报告一致可以直接引述,如果有变化,对变化部分论述变化内容及其理由;2、系统功能指标：列出量化指标;3、信息量指标：列出量化指标;4、系统性能指标：列出量化指标;并需明确项目建设的时空边界;第四章总体建设方案1、总体设计原则：阐述项目建设原则,并与本期项目设计方案一致;2、总体目标与分期目标：阐述目标内容以及二者之间的关系、界线;3、总体建设任务与分期建设内容：阐述二者内容以及二者之间的关系;4、系统总体结构和逻辑结构：用文字、图、表等方式表示,要用文字、符号或颜色显着表明本期与总体的界线和相互关系;第五章本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容：全面描述本期工程的建设目标规模和各项建设内容;2、标准规范建设内容3、信息数据资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其他系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理布署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全与卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可行性研究批复变更调整情况的详细说明以上各项建设内容是在批复的可行性研究报告中所确定的技术方案基础上进一步细化和量化,其各自边界要明确,内在逻辑联系清晰,要具体体现设计原则和明显体现利用现有资源的内容;第六章项目建设与运行管理1、领导和管理机构：指针对项目建设过程中的项目领导人和管理机构详细方案;2、项目实施机构：指直接进行项目建设机构详细组织结构、职责、管理制度等;3、运行维护机构：运行维护主体的比选及其确定4、核准的项目招标方案：若与可研批复相比没有变化,可直接引述；若有变化,则需要说明变化内容及其理由;5、项目进度、质量、资金管理方案：描述进度计划结果；影响质量的主要因素及保证质量的措施；影响资金安全和效益的因素及其对策;6、相关管理制度：指为保证项目顺利建设并实现其预计目标需要的管理制度体系;第七章人员配置与培训1、人员配置计划：通过分析直接相关业务人员现状,分析工程对人员的需求与现状的差距确定管理、技术、操作人员配备计划并论证其可实现性2、人员培训方案：经分析论证提出包括培训内容、课时、授课人员、费用标准、培训单位及人员数量、培训地点等内容的培训计划;第八章项目实施进度分析影响进度的各种因素、阐制定进度计划的方法和过程;区分关键节点绘制出项目实施进度计划详表和网络图;第九章初步设计概算1、编制说明：包括概算编制的原则和依据；设备、软件的价格获取方式和确认途径；各种取费依据和标准等,并评价其合理性;2、初步设计投资概算书：对投资概算总表中设备购置费内各分项及商业软件部分要提供“项目软硬件配置清单”,包括名称、参考型号、主要参数、数量、单价及其折扣率、部署地点等详细信息,数量要等于各系统相同设备的数量之和；培训费表包括培训内容、课时、费用标准、单位数、人员、合价等内容；所有概算表要提供可编辑的电子版本,所有相关数据需建立计算公式,分表与总表建立链接;对分项目或分地建设的项目在总表中以不同列分项目1、2或地点1、2表示;3、资金筹措及投资计划：依据审批文件和项目进度实施计划合理安排投资计划,并以表格说明;第十章风险及效益分析1、风险分析及对策：研究并评估项目建设的战略风险、系统风险、安全风险、操作风险以及其他可能带来的各种风险,并提出避免风险和应对风险的具体对策和设计方案;2、效益分析：结合所承担的项目,尽量以量化指标进行项目效益分析;附表：1、项目软硬件配置清单：包括名称、参考型号、主要参数、数量、单价及其折扣率、部署地点等,数量要等于各系统相同设备的数量之和；投资之和就是项目总投资中的非定制应用系统以外的软硬件投资总额;2、应用系统定制开发工作量核算表：软件购置费中购置定制应用软件应附本表,表中应区分部分开发或全新开发分别测算人月数和单价,并分析明确项目单位自身能开发的人月比例,要求细化到软件工程的功能模块深度;。
2020年最新《电子政务》形考试题集及答案题
2020年最新《电⼦政务》形考试题集及答案题什么是形考？形考，即为形成性考核；所谓形成性考核，是指对学习者学习过程的全⾯测评，是对学习者课程学⽬ 录第⼀章 电⼦政务理论模型 (2)第⼆章 绪论 (3)第三章协同政务与政务智能 (5)第四章国外电⼦政务进展与启⽰ (9)第六章电⼦政务与政府改⾰ (14)第⼀章 电⼦政务理论模型⼀、单选题；1、地⽅以及政府机构应当将电⼦政务的重点放在：（B） A政府决策系统以及政府机构之间的资源共享BCDABITCDACA政府内部的电⼦政务B政府之间的电⼦政务C政府与企业之间的电⼦政务D政府与公众之间的电⼦政务 6、统⼀政务⽹络平台的要求有：（ABC）A在功能和性能上要有前瞻性B准确界定内⽹和外⽹的便捷和运⾏的主要业务C要认真研究和解决部门⽹络与地⽅⽹络的关系D解决政府部门之间⽹络的关系三、简答题：1、电⼦政务的主要内容有哪些？①⽹上信息发布；③实现⽹上交互式办公；A2、（）标志着电⼦政务在中国正式起步。
（D）A三⾦⼯程B⽹络技术的应⽤C办公⾃动化和信息化D政府上⽹⼯程 3、电⼦政务产⽣的时间：（D）A20世纪80年代初B20世纪80年代中期1、电⼦政务的特点是：（ABCD）A以信息技术为⼯具B以政府数据为中⼼C以业务应⽤为动⼒D以便民服务为⽬的。
2、电⼦政务发展的阶段有：（ABCD）AC政府与⽤户双向互动阶段D⽹上处理事务阶段②可以缩减甚⾄取消中间层次，见胡政府运作环节和程序，降低成本；③可以扩⼤政府政策的影响；④可以防⽌信息垄断，保证下级政府或组织跟好的执⾏上级政府和组织的决策；⑤为⼈民提供便利，密切政府与公众的联系；⑥可以减少企业⾏为的盲⽬性，同时也是⼀个重要的国际服务的窗⼜。
试从国内外公共管理信息化发展状况分析我国发展电⼦政务的意义。
Ｐ１－１７ 发展状况：先简单⼤概⼀下：美国、⽇本、德国等以及中国的的情况。
意义：①⾏政⼈员可以突破时空限制，完成以前没法完成的⼯作；③树⽴新的形象，扩⼤政府影响；AA⼯作流管理系统软件B⼯作流执⾏服务C客户应⽤管理D数据储存4、商务智能的基础是：（C）A在线数据分析C数据仓库D数据分析5、政务智能的基础是：（D）A提取整合数据B将数据转换成信息CD政府各种活动的各项数据ABCDACAC⽀持对所有形式的业务信息访问D为企业提供强⼤的报表功能 3、商务智能的功能有：（ABCD）A业务过滤和处理功能B计划优化功能C数据分析功能D决策⽀持功能4政府职能作为政府决策的驱动⼒主要表现在：（BCD）B将数据转换成信息C将信息转换成知识D提取整合数据5、决策⽀持系统的⼦系统有：（BCD）ABCD④是改⾰政府管理体制的必然要求。
国家电子政务工程建设项目初步设计办法和投资概算编制要求
国家电子政务工程建设项目初步设计办法和投资概算编制要求集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求一、说明（一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告”）的指导性文件。
（二）项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。
（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。
（四）项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告（或项目建议书，以下同）的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。
（五）初步设计报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。
初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。
二、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）初步设计报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：×××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：×××××(盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制项目负责人：×××(职称)主要编制人员：×××(职称)参加编制单位：×××(盖章)（三）初步设计报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、初设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设目标、规模、内容、建设期6、总投资及资金来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析1、政务业务目标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章总体建设方案1、总体设计原则2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、核准的项目招标方案5、项目进度、质量、资金管理6、相关管理制度第七章人员配置与培训1、人员配置计划2、人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市电子政务工程建设项目管理办法》的通知-长政办发[2013]47号
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市电子政务工程建设项目管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市电子政务工程建设项目管理办法》的通知（长政办发〔2013〕47号）各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：《长沙市电子政务工程建设项目管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
长沙市人民政府办公厅2013年10月16日长沙市电子政务工程建设项目管理办法第一章总则第一条为加强电子政务工程建设项目的统一规划与管理，提高财政投资效益，避免重复建设，实现资源共享，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《湖南省信息化条例》、《湖南省政府服务规定》（省政府令第252号）和《长沙市人民政府办公厅关于明确电子政务项目管理职责的通知》（长政办发〔2013〕37号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市级财政性资金投资的（含非全额财政性资金投资）政务信息化工程建设项目（以下称电子政务项目）。
第三条本办法所称电子政务项目是指电子政务网络、业务信息系统、信息资源开发、电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目的新建、扩建及升级改造。
第四条电子政务项目建设遵循“统筹规划、共建共享、互联互通、注重绩效、保障安全”的原则。
第五条市人民政府办公厅负责全市电子政务工作。
市发改委负责电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告的审批、投资概算审查和投资管理。
市财政局负责电子政务项目建设资金计划的下达、资金使用管理和政府采购工作的监督管理。
市人民政府电子政务管理办公室（以下称市电子政务办）具体负责电子政务项目的统筹规划、协调指导和归口管理，负责电子政务项目年度计划、统计分析工作，负责电子政务项目立项前的技术审查、初步设计方案技术评审，负责组织竣工验收和运行后评价。
第九章电子政务
（4）以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息 化发展。
（5）适应数字经济的发展，引导、规划和管理电子商 务的活动，建立电子商务的支撑环境。
三、电子政务的系统组成
电子政务系统的基本组成包括以下一些 共性：电子政务系统需要强大的网络基础 设施（Network Infrastructure）；电子政务 的应用处理模式是分布式的（Distributed Application）；电子政务系统需要有特定的 应用支持环境，这种环境支持应用的开发、 运行。因此电子政务系统应该由以下几个 部分组成，如图9.1所示。
三、实施电子政务的意义 实施电子政务，主要意义如下： （1）便于树立中国各级政府在多媒体网上的形象，组
织和规范各级政府的网站建设，可以提高政府工作的透明 度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建 设，同时大幅度提高政府工作人员的信息化水平。 （2）将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”， 为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的信息互通及 政府内部办公自动化以及最终构建“电子政府”打下坚实 的基础。 （3）使信息网络成为人们获得信息的主要载体，改变 我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业 务投资上的严重比例失调的状况，极大地丰富网上中文信 息资源。
（一）G2B （二）G2C （三）G2G
9.3 电子政务的实施
一、电子政务的系统规划 电子政务的系统规划的主要内容可概括如下： （1）对机构电子政务系统建设现状进行分析。 （2）确定机构电子政务系统的目标。 （3）提出电子政务系统的总体结构。 （4）明确电子政务系统的发展策略。 （5）制定出近期开发计划。 （6）刘信息技术发展及其影响有所预测。
“十二五”期间，在制度建设方面，强化政
府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开 性和透明度显得尤为重要。基层政府应大力发展 以公众为中心的服务型电子政务，提升基层政府 的公共服务能力。
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背景： 背景： 信息技术的飞速发展 电子政务（电子政府）计划” 发达国家提出 “电子政务（电子政府）计划” 我国的电子政务
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9.1.2 电子政务业务与信息流
1. 电子政务业务模型
根据政府机构的业务形态来看， 根据政府机构的业务形态来看，通常电子政务主要包括三 个应用领域。其业务模型可以用图9.1表示 表示。 个应用领域。其业务模型可以用图 表示。 面向社会公
S2024 S2800
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9.2.1 电子政务网络平台
2. 电子政务外网
电子政务外网（Web网站 位于市政府主楼第3 网站） 电子政务外网（Web网站）位于市政府主楼第3层的网 络中心主机房内。电子政务外网是政府对外的门户网站， 络中心主机房内。电子政务外网是政府对外的门户网站，网 站拓扑结构要严格按照DMZ的要求设计 如图9.5所示 的要求设计。 所示。 站拓扑结构要严格按照DMZ的要求设计。如图9.5所示。
应 用 层
功能层 组件层
文档管理 | 流程管理 | 用户管理 | 邮件管理 | 短信管理 | 报表处理 身份认证（CA）|资源权限管理|工作流引擎|全文检索引擎|数据交换引擎 电子政务数据格式规范（XML）
数 据 网 关
数 据 层
数据库
文件库
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图9.1电子政务业务模型
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9.1.2 电子政务业务与信息流
2. 电子政务信息流
在电子政务系统中主要存在三种信息流，如图9.2所示。
政务查询信息流 政务公共 信息库 事务信息流 公共事务信息流 政务办公 信息库 事务信息流 信息安全交换系统 政府办公信息流
Web/Mail Server 物理隔离网闸 DMZ Internet
OA系统
外网系统
传送系统
外网系统
图9.6 内、外网物理隔离结构图
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9.2.3 电子政务信息系统
1. 系统功能结构
电子政务信息系统一般分为政府公共服务网站和政府内 部办公网站，其功能结构如图9.7所示 所示。 部办公网站，其功能结构如图9.7所示。
网络系统集成与 工程设计
第9章
编著： 编著：杨威 王云 刘景宜 人 民 邮 电 出 版 社
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第9章 电子政务工程设计
本章知识要点 本章知识要点：
电子政务业务模型 电子政务体系结构 电子政务通信平台设计 内、外网物理隔离 电子政务信息系统 PKI技术 CA证书服务器 安装证书服务， PKI技术，CA证书服务器，安装证书服务，证书颁 技术， 证书服务器， 发机构的配置和管理， 发机构的配置和管理，客户端的证书管理 SSL安全机制 基于SSL的Web服务器 SSL安全机制，基于SSL的Web服务器 安全机制， VPN的技术与类型 VPN方案设计 基于VPN政务 VPN的技术与类型，VPN方案设计，基于VPN政务 的技术与类型， 方案设计， 网络互连。 网络互连。
图9.3电子政务平台系统结构
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9.1.3 电子政务体系结构与特点
2. 电子政务系统的特点
一个成熟的电子政务系统，不但能够利用信息技术，实 现信息流的高效率运转，还应具备如下特点： （1）安全性。 ）安全性。 政府机构的信息安全 电子政务系统的实 是电子政务实施的第一要 电子政务系统采用 施是一个分阶段的长期过 （2）整合性。 ）整合性。 电子政务系统应能实 的技术和产品应对社会 程素。电子政务系统不但能 ，电子政务系统的构造 现政府内部办公和外部事 （3）可扩展性。 ）可扩展性。 够实现内外网的物理隔离， 具有广泛的示范性和引 够实现内外网的物理隔离 应具有高度的扩展性， 应具有高度的扩展性，以 ， 务处理的整合， 务处理的整合，通过建立 导性， 有效防止泄密； 导性，电子政务平台的 有效防止泄密；同时也应 降低系统扩充的投入成本， 降低系统扩充的投入成本， （4）示范性。 ）示范性。 政务办公信息流和事务信 确保内、 总体结构应依据国家电 确保内、外网具有强大的 并满足信息技术高速发展 息流的平滑对接， 息流的平滑对接，提高信 抵御攻击能力， 子政务安全规范和电子 抵御攻击能力 的需要。 的需要。 。同时，能够 息流的效率。 ，防止非法 息流的效率 同时， 侵入带来的损失。 侵入带来的损失。 政务标准技术参考模型 实现多种沟通模式的整合， 实现多种沟通模式的整合， 设计。 设计。 通过通信平台的多样化优 势，提高电子政务系统的 覆盖能力。 覆盖能力。
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9.3 电子政务CA的建立和管理 电子政务CA CA的建立和管理
PKI是信息安全技术的核心，也是电子政 务的关键和基础技术。电子政务在选择 PKI解决方案时，可以向第三方证书认证 （CA，Certificate Authority）提供商外购 PKI；或部署自己的政府级PKI，或部署混 合模式PKI体系。由第三方CA提供根CA， 将CA颁发限定于政府内部范围。
外网： 社会公众 企业工作人员
内网： 政府工作人员
图9.2 电子政务信息流模型
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9.1.3 电子政务体系结构与特点
1. 电子政务体系结构
构建的电子政务体系结构主要包括三个应用系统和一个 网络通信平台。如图9.3所示。
社会公众、 企业工作人员 电 子 政 务 安 全 规 范 政府公共信息服务Web网站 信息安全交换系统 政府内部办公网络信息平台 政府网络通信平台 电 子 政 务 技 术 规 范
电子申报系统 网上调研系统 短信通知系统 信息搜索系统 视频会议系统 网站访问行为分析 网上接待咨询 用户统一登记管理 信息发布模板文件 政务公共 信息库 政务办公 信息库 工作流计划系统 公文管理系统 信息管理系统 信息搜索系统 视频会议系统 用户上网行为分析 用户身份认证 报表处理系统 信息发布模板文件
物理隔离网闸 防火墙 WWW /E-mail
WWW /E-mail 政府公共服务网站（外网）
WWW / OA 政府内部办公网站（内网）
图9.7 电子政务系统功能结构图
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9.2.3 电子政务信息系统
2. 政务外网应用
面向公共管理服务政务外网业务系统主要包括： 为公众用户提供接入和工作流引擎、通用电子政务 构件、个性化管理以及服务集成等基本的功能。如： 网上报表管理、登记申报及审批业务办理、网上人 才招聘管理、招商管理、网上税务、网上劳保等应 用系统。
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9.2.1 电子政务网络平台
国税局
图 9.4 市 政 府 网 络 拓 扑 结 构 图
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S2800 地税局 S2800 统计局 S2800 财政局 S2800 人事局 S2800 教育局 S2800 民政局 S2800 司法局
本章难点： 本章难点：
基于VPN政务网络互连 基于VPN政务网络互连
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9.1 电子政务概述
9.1.1 电子政务的背景
电子政务是指政府机构利用信息化手段，实现各类政府 职能。其核心是应用信息技术，提高政府事务处理的效率， 改善政府组织和公共管理。
政府公众信息服务网站 DMZ Internet Router Server Farm 物理隔离网闸 X-Gap8100 Firewall 内网
图9.5 政务外网体系结构图
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9.2.2 内、外网物理隔离
电子政务内、 电子政务内、外网物理隔离采用物理隔离网闸 X-gap8100（中网公司产品），可以实现两个网络 gap8100（中网公司产品）， ），可以实现两个网络 之间的物理隔离。如图9.6所示 所示。 之间的物理隔离。如图9.6所示。
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9.2.3 电子政务信息系统
3. 政务内网应用
政务内网应用系统强调的是政府内部在各类政务工作中， 运用先进的信息技术和管理思想，大幅度提高办事效率， 提高政务工作的质量。而在政府内部，电子政务的许多目 标是要通过办公自动化来实现的。离开了办公自动化，政 府内部的电子政务也就失去了基础。面向办公业务的OA系 统功能包括：公文管理、督查管理、档案管理、政务信息、 内部事务、值班管理、会议管理、辅助决策、公用信息等。
以信息化手 段提高政府 机构内部办 公的效率， 公的效率， 如：公文报 送、信息通 知和信息查 政 工 人 府 作 询等。 询等。 员
信 更 息 新 用 反 户 馈 政 办 自 化 府 公 动 事 受 务 理 事 反 务 馈
政 信 查 务 息 询
公 政 办 共 务 公
众和企业组 织，为其提 供政策、 供政策、法 规、条例和 流程的查询 会 服务。 众 服务社 公 。 借助互联网 实现政府机 构的对外办 公，如：申 申报等， 请、申报等， 提高政府的 运作效率， 运作效率， 企 工 人 业 作 员 增加透明度。 增加透明度。
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