广东省产业和劳动力转移的可行性探讨_彭桂芳.pdf
广东产业与劳动力双转移：现状、问题和趋势
体，全力推进产业升级和建设现代产 业体系 。寄希望于通过政策引导和成 本上升带来 的压力 ，使 以劳动力密集 型为主的低端加工制造企业从珠江三 角洲转移至广东的东西两翼及北部 山 区 ，同时使高素质的劳动力向珠江三
全国是０ 。在广东欠发达地区 ，双转 其在基本稳定 中进行 ，关键 的因素在 ． ６ “ 移” 成为刺激增长的加速器 ， 广东各 山 于 ，广东是全国市场经济发育较好 的
一
区市县财政 收入增长速度 ，都超过 了 全省平均速度 。珠三角和广东欠发达 地击 ，全省经济增速 明
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、
３ 农民非农收入 、人均收入双提 限制 。 ． （ ） 二 广东双转移战略的 困难与挑 战 年就开始探索产业转移 的有效途径 ， 高。２０ 年 ， ０ ８ 广东省农村居民人均纯收
经开始这方面的尝试。广东早在２ ０ ０２
并出台了 《 广东工业产业结构调整 的 入６９ ． ， ３９ 元 增长１． 全省农村劳动 ８ ３ ％， ８ １ ． 出现产业空心化， 缺乏产业转移 ３０ 意见》推动珠三角劳动密集型产业 向 力从事非农产业 的年务工收入达１０ 的足够动力。珠三角当地政府普遍担 ， 东西两翼和粤北 山区进行转移 。２０ 多亿元 ，非农收入在农 民收入总额 的 心传统产业 大量转移后 ，希望进来 的 ０５ 高科技产业 、 现代服务业 年， 广东又出台了《 山区及东西两翼与 占比较２ｏ 年提高了２ ０７ 个百分点 ， 到 先进制造业 、 达 珠江 三角洲 联手 推进 产业 转移 的意 ７ ％。０ ８ ３ ２ ０ 年广东省各地共组织培训劳 等高附加值产业并没有如期而至。如 见》并在政策和资金上扶持山区市县 动力同比分别增长５ ． １． ， １ ％、８ ％。今年 果新兴产业部门无法迅速成长 ，必然 ６ ２ 从 建立产业转移工业园。截至２０ 年６ 前四个月 ， ０８ 月 广东省培训农村劳动力 １． 造成新 旧产业衔接不 平稳的局面 ， ６１
广东省产业和劳动力转移的可行性探讨
广东省产业和劳动力转移的可行性探讨一、前言广东省作为中国南方经济发达地区，一直以来都是产业和劳动力转移的主要目的地之一。
随着中国市场化改革的不断深入，广东省经济和产业环境发生了巨大变化，新技术新业态不断涌现，推动了产业的不断升级。
然而，随着劳动力成本的上涨，近年来，广东省制造业的竞争力已经开始受到一定程度的影响，因此，如何促进广东省产业和劳动力的转移，使其更加适应新的经济形势，成为当前需要研究和解决的问题。
本文将从经济学的角度出发，探讨广东省产业和劳动力转移的可行性，从政策、市场环境、人口和社会因素等多个方面进行分析，并通过具体案例的对比分析，一一说明有关的问题和解决方法。
二、论文标题1.现状分析：广东省产业和劳动力的基本情况和现状2.差距分析：广东省劳动力成本的上涨对制造业的影响3.政策措施：政策环境对产业和劳动力转移的促进作用4.市场环境：市场竞争对产业和劳动力转移的影响5.人口和社会因素：人口流动和社会因素对劳动力转移的影响三、现状分析：广东省产业和劳动力的基本情况和现状广东省地处南方沿海，拥有良好的自然环境和区位优势，同时还是内地和国际经济交流的重要枢纽。
据统计，广东省制造业仍是全国经济发展的重要组成部分，但随着社会经济的发展和劳动力成本的上涨，广东制造业的竞争力已经开始受到影响。
在产业方面，广东省已明确提出要推动制造业的转型升级，加快发展新一代信息技术、生物技术、智能制造、高端装备制造等现代服务业新兴产业，以及开发汇集生态文化旅游、高端商贸等多元产业的综合型园区。
在劳动力方面，广东省拥有丰富的人力资源和劳动力市场，但劳动力成本的不断上涨，使得广东省制造业的竞争力受到了一定程度的影响，进而导致了产业和劳动力的转移。
据统计，广东省的企业普遍面临用工难、涨薪压力大等问题。
四、差距分析：广东省劳动力成本的上涨对制造业的影响随着国内和国际经济的发展和竞争加剧，广东省劳动力成本的上涨已经成为影响其制造业竞争力的一个最主要因素。
关于广东省产业转移的研究
关于广东省产业转移的研究广东省改革开放后取得了举世瞩目的成绩，并迅速成为中国的经济大省，但现阶段的发展尚面临地区发展不平衡的情况。
随着省内发达区域经济发展水平的提高，劳动力和土地等生产要素的价格在不断上升，资本的边际效用日益递减，为解决这些矛盾，广东省发达地区正在加快产业结构的升级，转移和淘汰那些不具备比较优势的产业。
一、广东省产业转移的政策措施及成绩1.广东省产业转移的政策措施广东发达地区产业要升级换代，部分企业就需要转移出去，而广东欠发达地区正需要招商引资、发展经济，为了使转移地和引资地双赢，2005年，广东省政府制定出台了《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，鼓励珠三角与欠发达地区共同建立产业转移工业园。
2008年，广东省将共建产业园区的规格提高，数量增加，支持力度加大。
陆续发布了一系列文件：《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》《广东省产业转移区域布局指导意见》《广东省农村劳动力技能培训及转移就业实施办法》《广东省产业转移工业园发展资金使用管理办法》等。
也有针对地实施了加强政绩考核、提供资金支持、支持劳动力培训、提供产业转移园建设支持等支持产业转移的强而有力的政策措施。
2.广东省产业转移取得的成效广东省实施产业转移以来，成绩显著，全省从2006年至2008年GDP增长率均达到两位数，分别为14.8%、14.9%、10.4%。
产业转出地区的产业得到转型升级，产业转移承接地经济也得到飞速发展。
产业转出地区产业升级：广东发达地区的土地、资源、环境、人口矛盾突出，导致经济发展放缓。
产业转移为该地区腾出空间和人力，满足高端产业的发展需求。
各市劳动密集型产业产值比重明显下降，其中深圳、佛山、珠海、东莞下降幅度比“双转移”前超过2个百分点，广州开发区2008年高新技术产品产值增长35%，现代服务业产值增长60%。
承接转移地经济发展迅速：粤东地区从2006-2008年间GDP分别增长了72%、73%、65%，粤西地区GDP分别增长了73%、75%、66%，粤北山区GDP分别增长了65%、67%、63%。
广东省人民政府办公厅印发广东省区域劳动力转移规划(2012―2020年)的通知
广东省人民政府办公厅印发广东省区域劳动力转移规划(2012―2020年)的通知【法规类别】招工与就业【发文字号】粤府办[2012]68号【发布部门】广东省政府【发布日期】2012.06.29【实施日期】2012.06.29【时效性】现行有效【效力级别】XP10广东省人民政府办公厅印发广东省区域劳动力转移规划（2012-2020年）的通知（粤府办〔2012〕68号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省区域劳动力转移规划（2012-2020年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施中遇到的问题，请径向省人力资源社会保障厅反映。
广东省人民政府办公厅二○一二年六月二十九日广东省区域劳动力转移规划（2012-2020年）目录一、规划背景（一）现状与成效（二）问题与挑战二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标三、区域劳动力转移功能区建设（一）劳动力重点输出区（二）劳动力就近转移区（三）劳动力聚集提升区（四）劳动力优化配置区四、政策措施（一）财政扶持（二）产业带动（三）技能培训（四）促进就业（五）区域对接（六）公共服务五、重点项目（一）广东省区域劳动力转移示范区建设项目（二）劳动力技能培训转移就业品牌建设项目（三）校园对接产业园建设项目（四）“一企一村”转移对接计划（五）广东省区域劳动力转移“百镇千坊”计划（六）返乡创业计划六、组织保障（一）加强组织领导（二）加强宣传引导（三）加强监督考核附表1：广东省区域劳动力转移规划目标表附表2：广东省劳动力转移功能区分区表为适应我省经济社会发展和人口形势的新变化，促进劳动力转移与产业转移协调发展，根据《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）和《广东国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，制定本规划。
（一）现状与成效。
广东是全国第一人口大省，也是流动人口和转移劳动力第一大省。
【精品】广东省关于推进产业转移政策
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号，以下称《决定》）精神，切实推进产业转移工作，制定本指导意见。
一、指导思想深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，以科学发展观为统领，以新一轮思想大解放促进新一轮大发展为动力，结合全省主体功能区规划的要求，遵循产业转移和区域布局的一般规律，合理利用政府调控手段，充分发挥市场机制的资源配置功能，促进珠三角地区产业有序转移和东西两翼、粤北山区的选择性承接，促进珠三角地区的产业转型升级和东西两翼、粤北山区的工业化进程，促进全省产业合理布局和协调可持续发展。
二、主要原则（一）规划引导。
制订珠三角各市产业转移规划和东西两翼、粤北山区各市产业承接布局规划，引导和推动产业有序转移和合理布局。
（二）因势利导。
充分考虑转出地和转入地之间的产业联系、地理距离，以及转入地的市场辐射半径、资源条件、产业配套、交通运输、水电供应、环境承载能力等因素，扬长避短，发挥比较优势。
（三）区域分工。
形成珠三角地区与东西两翼、粤北山区之间的产业分工协作关系，形成东西两翼、粤北山区之间的合理产业分工，避免区域之间的产业同质竞争。
（四）集聚发展。
坚持紧凑布局，集约、节约利用土地，以产业转移园为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群。
（五）以人为本。
以提高当地居民生活水平和就业水平为宗旨，充分考虑各地劳动力的分布状况，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移，推进农村劳动力就地就近就业。
（六）环境优先。
产业转入地在承接产业转移过程中要加强资源、能源节约和环境保护工作，不以牺牲环境换取产业发展，产业承接对生态环境的影响要达到国家和省规定的环境保护要求。
三、产业转移区域产业布局（一）鼓励珠三角向东西两翼和粤北山区转移的产业自贪睡和不守时，都将成为你工作和事业上的绊脚石，任何时候都一样。
不仅要学会准时，更要学会提1．传统劳动密集型产业，如服装、五金、玩具、制鞋、包装等；2．资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，家具产业，再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业；3．资本密集型产业中的加工制造环节，如IT产品制造、家电制造等产业；4．对转出地其他产业带动功能较弱或带动后劲不足的产业，如农产品加工等产业；5．在转入地存在主要的原材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业；6．在转入地存在比较成熟的产业集群或者生产基地的行业，如工艺玩具、音像制品生产、食品生产等产业。
广东产业与劳动力双转移_现状_问题和趋势
为了增强珠江三角洲地区的长远竞争力和实现广东各区域经济的协调发展，自2008年以来，广东省政府以实施产业和劳动力双转移战略为重要载体，全力推进产业升级和建设现代产业体系。
寄希望于通过政策引导和成本上升带来的压力，使以劳动力密集型为主的低端加工制造企业从珠江三角洲转移至广东的东西两翼及北部山区，同时使高素质的劳动力向珠江三角洲地区转移。
“双转移”是广东创造性的新词汇，是由“产业转移”和“劳动力转移”概括的统称。
“双转移”战略基本思路是珠三角地区把部分低附加值和劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移。
一、广东双转移的现状（一）广东双转移已取得的成就1.产业转移工业园初见成效。
其实在提出“双转移”战略之前，广东省已经开始这方面的尝试。
广东早在2002年就开始探索产业转移的有效途径，并出台了《广东工业产业结构调整的意见》，推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼和粤北山区进行转移。
2005年，广东又出台了《山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，并在政策和资金上扶持山区市县建立产业转移工业园。
截至2008年6月底，广东已建立26个经省政府认定的产业转移工业园，并取得阶段性的成效。
已有广州、深圳、佛山、东莞、中山等5个珠三角市与韶关、梅州、河源、惠州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云浮等12个山区和东西两翼地级市共建产业转移工业园，签订入园投资意向项目(企业)287个，投入开发建设资金近46亿元。
2.区域协调发展加速。
发展不平衡一直是广东的“内伤”。
北部山区和东西两翼就像广东的“寒极”。
珠江三角洲的GDP总量是山区的5倍，东西两翼的4倍。
2007年广东地区差异系数0.77，全国是0.6。
在广东欠发达地区，“双转移”成为刺激增长的加速器，广东各山区市县财政收入增长速度，都超过了全省平均速度。
珠三角和广东欠发达地区差异在缩小。
2009年1至5月，受国际金融危机的冲击，全省经济增速明显回落，仅为5.8%；但粤东4市逆势上扬，GDP增速仍达到9.2%，在全省四大区域里增速最高，汕头、揭阳等成为全省经济增长的排头兵，一季度经济增速跻身全省前四位。
加快广东省内产业转移的对策研究
离， 要素禀赋则会带来 要素 投入成 本 的差 异 ， 他条件 相 在其 同的情况下 ， 企业更愿意将生产活动定位到要素成本低廉的 地区。东西两翼和粤北 山区， 毗邻发达的珠三角地区 ， ， 因此 与 目标市场 的距离很 近 ， 以有效 降低交易成 本。而且 ， 可 东 西两翼和粤北 山区的各种 生产要素 的成本更加低廉。
素成本上升， 导致产业利润进一步下降时， 就会考虑转移到
其他生产要素成本较低 的地区。另外 ， 由于珠三 角地 区集聚 市场 的繁荣 ， 大多数的企业在产业转移 的过程 中只是 将制造
经济发展要求 的产业 转移 出去 ， 时积极推 进产业 升级 ， 同 争
３ 广 东省 内产业转移的优势分析
取国际分工体系 、 界产 业结构 中 的新位 置和更 高层次 ， 世 努 力发展 自己的竞争 优势 。其 他相对 落后 地 区应发挥后 发优 势， 避免走别人发 展过程 中的 弯路 ， 既要 努力 发展 自己的主 接珠三角地 区转移产业 的明显优势 。 ． ３ １ 地理与要素禀赋的优势 ． 导产业 ， 但同时也应积极 承接 发达地 区的 产业转 移 ， 缩短实 地理位 置决定 了一个地 区与原料 产地和 目标市场 的距 现工业化 的时 间。 近年来 ， 珠三角地 区不 断爆发 “ 工荒 ” 劳动力成 本上 农 ， 升， 而且环境 污染 问题 日益加剧 ， 临着 较大 的产业 升级和 面 转 移压力 。为 了尽快实现产业升级 ， 促进 区域经 济协调发 并
中图分类号 ：４４ １ Ｆ ２ ．
１ 引 言
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ：６ ４— ３ １ ２ １ ）２— ０ １ ２ １７ ６４ （ ２ ０ ０ ５ —０ ０
中心转 移到生产要素成本较低 的欠发 达地区 ， 销售 中・ 或者 ｔ Ｌ ，
谈广东省产业与劳动力“双转移”的机遇与挑战
二 、双 转移 ” 临的机 遇与挑 战 “ 面
（ ） 遇 一 机
第一， 推进“ 双转 移 ” 工作 ， 利 于提 高 珠三 角 乃 至广 东 有 的整体 竞争 力 。 近 年来 ， 随着 国际 国 内形 势 的不 断 变 化 ， 三 角传 统优 珠 势 正逐 步丧失 。劳动 密 集 型企 业 太 多 ， 于产 业 链低 端 、 处 低 附加值 、 消耗型 产业发 展模式 面 临挑 战 ， 以往 拼劳动 力 、 高 靠 拼 加工成 本等 高消耗 、 产 出的发展方 式难 以 为继 。产业结 低
区域 经济 与产 业经 济
谈 广 东省产 业 与劳 动 力 “ 转 移 ’ 双 ’ 的机 遇 与挑 战
吴 霏 雨
（ 南师范大 学增城 学院 ， 东 广 州 ５ １ ６ ） 华 广 １ ３ ３ 摘 要 ： 东是 典型 的依靠外 资和 外来 劳动力 的外 向型 经济 ， 种外 向 型经 济 的主体是 劳动 力 密集 型 的加 工 贸 易类产 广 这 业 。近年 来 ， 随着我 国汇率 上升 、 出口退税政 策调整 以及成 本要 素上升 等产 业环境 的改 变， 东的 外向型 经 济的进 一 广
将产业 承接 与当地 劳动力转 移 紧密结合 起来 ， 对农 村 富余 劳 动力进 行免 费技能 培训 ， 将其 培训 为符合产 业发 展要求 的技 术工人 ， 计划 、 步骤 地 向本 地 产 业转 移 园 、 地 二 、 产 有 有 本 三 业和珠 三角 转移 ， 为东 西北地 区的产 业承接 与加 快发 展 和珠 三角产业 升级 提供劳 动力支 撑 。因此 ， 通过 产业 结构 与劳动 力 配置 的调整 与转移 ， 承接产 业转移 与本 区域 经济社 会发 把 展 和城 乡居 民增 收结 合起来 ， 使东 西北地 区产 业驶入 发展 促
中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定
中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定文章属性•【制定机关】广东省人民政府,中共广东省委员会•【公布日期】2008.05.24•【字号】粤发[2008]4号•【施行日期】2008.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发〔2008〕4号二〇〇八年五月二十四日）为深入贯彻落实科学发展观，推动产业优化升级，建立现代产业体系，促进区域协调发展，构建和谐社会，加快全省率先基本实现社会主义现代化步伐，现就我省推进产业转移和劳动力转移作出如下决定。
一、推进产业转移和劳动力转移的重要性和紧迫性（一）推进产业转移和劳动力转移是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的重要举措。
推进这项工作，有利于突破多年来制约我省经济社会发展的土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题，减少珠三角地区人口数量，提高劳动力素质，减轻社会管理压力，为新一轮发展创造有利条件。
（二）推进产业转移和劳动力转移是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要。
推进这项工作，有利于推动珠三角地区加快发展先进和优势产业，促进东西两翼和粤北山区扩大招商引资和加快产业建设步伐，优化产业布局和产业结构，实现人力资源合理流动和优化配置，全面提高全省经济综合实力。
（三）推进产业转移和劳动力转移是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径。
推进这项工作，有利于充分发挥珠三角地区辐射带动作用，发挥东西两翼和粤北山区的比较优势，实现优势互补、相互促进，较快提高全省人均生产总值和城乡居民人均收入水平，整体提升城乡居民生活品质。
二、推进产业转移和劳动力转移的指导思想、主要目标与基本原则（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，以新一轮思想大解放为动力，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”方针，着力优化区域产业布局，大力提高劳动力素质，提升珠三角地区产业竞争力，带动东西两翼和粤北山区加快发展，推动我省经济发展方式转变，不断提高城乡居民生活水平，促进我省经济社会又好又快发展。
广东省产业和劳动力转移的可行性探讨
广东省产业和劳动力转移的可行性探讨广东省是中国的经济发展先行者，是全国重要的制造业与外贸大省。
然而，随着中国经济结构转型升级和全球经济形势的变化，广东省面临产业转移和劳动力转移的新挑战。
本文将探讨广东省产业和劳动力转移的可行性以及相应的措施。
产业转移是指将原本在一个地方进行的产业活动转移到另一个地方进行，通常是为了寻求更低的成本、更好的市场和更好的环境等。
对于广东省来说，产业转移是必然的选择。
首先，广东省已经成为中国制造业的集聚区，劳动力成本不断上升，劳动力市场逐渐饱和，制造业企业面临成本压力增大的问题。
其次，全球经济形势发生了巨大变化，特别是中美贸易战的影响，使得广东省的外贸面临着困境。
因此，产业转移成为解决这些问题的重要手段之一然而，广东省产业转移面临着一些挑战和困难。
首先，工业园区建设和产业链的完善需要大量的资金和资源。
广东省需要加大对基础设施建设的投入，提高园区的竞争力和吸引力。
其次，人才培养和技术创新对于产业转移至关重要。
广东省需要加大对技术创新和人才培养的支持力度，建立相应的培训机制和创新平台。
此外，产业转移还需要有效的政策和法律法规的支持，以保障企业的正常运营和发展。
对于劳动力转移，广东省同样面临着一些挑战和困难。
首先，劳动力转移可能会导致一些社会问题和经济问题的出现。
例如，农村劳动力转移至城市可能会导致农村人口的减少和城市就业压力的增加，同时也可能会导致农村地区的经济发展受阻。
因此，广东省需要制定科学合理的政策，促进农村劳动力的转移与城市劳动力市场的需求相匹配，避免劳动力断层的出现。
其次，广东省需要加大对劳动力技能培训的投入，提高农民工的技能水平和就业能力，以适应产业结构调整和经济转型的需要。
为了加快广东省产业和劳动力转移的进程，可以从以下几个方面着手。
首先，加大对新兴产业的政策支持力度，吸引更多的企业和资本投资于新兴行业，推动产业结构调整和升级。
其次，加强与其他地区的合作，打造产业链和供应链的协同发展，实现优势互补和资源共享。
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经济纵横·2009年第5期广东省产业和劳动力转移的可行性探讨彭桂芳(东莞理工学院工商管理系 ,广东东莞 523106)摘要:本文分析了广东省产业和劳动力转移的迫切性和可行性,指出广东省产业和劳动力转移的难点,提出了广东省产业和劳动力转移的政策选择。
关键词:产业转移和劳动力转移;产业转移工业园;区域经济协调发展中图分类号:F427.65 文献标识码:A文章编号:1007-7685(2009)05-0079-03广东省提出的产业和劳动力转移是指将珠三经济发展的主要引擎,而且也可帮助东西两翼和角地区劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转粤北山区实现经济发展的“第一次飞跃”。
移;东西两翼、粤北山区的劳动力向当地二、三产(二)珠三角地区土地稀缺 ,环境污染严重业转移,一些较高素质劳动力向发达的珠三角地珠三角土地面积仅有4.17万平方公里,可供区转移。
目标是力争到2012年,珠三角地区产业开发的土地相当有限,大部分城市面临无地可用结构明显优化,东西两翼和粤北山区在办好产业的局面。
珠三角也是广东省环境污染负荷最重的的基础上,形成一批布局合理、产业特色鲜明、集区域。
2005年,珠江三角洲水量仅占珠江流域的聚效应明显的产业转移集群,推动产业竞争力位 6.67%, 但珠三角废水排放量达 34.1亿吨, 占全居全国前列。
省的69.7%;城市生活废水排放量24.1亿吨,占一、广东省产业和劳动力转移的迫切性全省的70%。
由于集中了全省70%的火电装机(一 )区域经济发展不协调容量和发电量,二氧化硫、氮氧化物等致酸雨物质广东省可分为珠三角、东西两翼和粤北山区排放量巨大,珠三角已形成以广州、佛山为中心的四个区域。
改革开放30年来,广东依靠珠三角酸雨高发地带,酸雨频率平均达53%,并成为全GDP连续 18年领先全国 , 成为中国第一经济大球三大酸雨区域之一。
珠三角土地和环境承载能省。
但也一直饱受东西两翼和粤北山区经济发展力已接近极限。
缓慢问题的困扰。
珠三角土地面积仅占全省的二、广东省产业转移和劳动力转移的可行性10.7%, 却集聚了全省常住人口的 1/3以上 ,产出(一)政策支持力度大占全省GDP的2/3以上,其余地区拥有近90%的为推进产业和劳动力转移,2008年广东省政土地,2/3的人口,仅创造不到1/3的GDP。
珠三府出台了《关于产业转移和劳动力转移的决定》角通过产业和劳动力转移,不仅可为高附加值、高(简称《决定》)及 7个配套文件。
根据《决定》,从科技、知识密集型企业腾出发展空间,从根本上改2008年至 2012年 , 广东将出资 500亿元扶持欠变珠三角粗放型的经济增长模式, 使之成为广东发达地区完善基础设施、建设产业转移工业园、发收稿日期:2009-02-20作者简介:彭桂芳(1963-),女,江西湖口人,东莞理工学院工商管理系副教授。
研究方向:区域经济。
— 79 —经济纵横·2009年第5期展重点产业和实施免费技能培训等。
其中,省财政每年安排产业转移奖励5亿元,鼓励珠三角地区的企业加快向东西两翼和粤北山区转移。
(二 )产业转移工业园初见成效广东早在2002年就开始探索产业转移的有效途径,并出台了《广东工业产业结构调整的意见》,推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼和粤北山区进行转移。
2005年,广东又出台了《山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》,并在政策和资金上扶持山区市县建立产业转移工业园。
截至2008年6月底,广东已建立26个经省政府认定的产业转移工业园, 并取得阶段性的成效。
已有广州、深圳、佛山、东莞、中山等5个珠三角市与韶关、梅州、河源、惠州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云浮等12个山区和东西两翼地级市共建产业转移工业园,签订入园投资意向项目(企业)287 个, 投入开发建设资金近46 亿元。
2007年,园区已建成的132个项目实现产值约 65 亿元、利税5亿多元。
(三 )措施有力2008年以前,广东推进产业转移的政策只是一个政府部门的文件,实际执行并没有达到预期的效果。
《关于产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套文件是直接以省委省政府发文,从广东经济发展战略和务实的角度出发,总结以往的经验和教训。
该《决定》提出“三力”:对珠三角增加压力,将劳动密集型产业转出来;对东西两翼和粤北山区增加优惠条件,增加吸引力;在整体上,政府加大投入,增加扶持力。
该《决定》不仅提出产业和劳动力转移的目标和手段,而且实行双向目标责任考核,既对珠三角地区考核,又对东西两翼和粤北山区考核。
7个系列配套文件形成的完整政策体系使得产业和劳动力转移具有很强的系统性和可操作性。
三、广东省产业和劳动力转移的难点(一 )出现产业空心化, 缺乏产业转移的足够动力珠三角当地政府普遍担心传统产业大量转移后,希望进来的先进制造业、高科技产业、现代服务业等高附加值产业并没有如期而至。
如果新兴产业部门无法迅速成长,必然造成新旧产业衔接— 80 —不平稳的局面,从而形成经济发展的“真空”。
事实上,近年来一些外资企业由于国内外各种不利因素叠加的作用,已开始撤离珠三角,尤其是金融危机爆发以来,珠三角经济发展速度已出现明显下降的趋势,产业空心化的苗头开始浮现。
(二)产业和劳动力转移受到一部分人的抵制珠三角地区乡村的收入主要来自用集体的土地建造厂房出租给企业,当地居民的大部分收入来自建造民宅出租给外来工。
企业搬走、工人离开意味着他们的收入来源没有保障。
不仅如此,珠三角地区大量的酒店、饮食店、商店、交通运输、邮电、银行等服务业都直接依赖于众多的劳动密集型企业和外来工。
企业和外来工的转移不仅会减少珠三角当地居民的收入,而且会导致他们的失业率上升。
(三)珠三角企业陷入是产业转移还是产业就地升级的两难困境在“内忧外患”的情况下,珠三角企业有两种选择:一是把企业转移到东西两翼和粤北山区;二是加快企业产品的就地升级。
但即使转移到周边地区,也存在不少的实际问题。
如,难以招到熟练的劳动力,配套设施不完善,政府服务意识薄弱,物流成本上升等。
不仅如此,根据加工制造业转移20年一个周期的规律,转移也并非长久之计。
加工贸易企业转移到东西两翼和粤北山区,20年之后同样会面临珠三角现在的问题。
对珠三角大多数企业来说,是主动就地升级还是迁移到东西两翼和粤北山区,将面临痛苦的抉择。
(四)产业和劳动力转移使东西两翼和粤北山区的生态环境面临遭到破坏的危险东西两翼和粤北山区不仅是广东省重要的生态屏障,而且也是广东省的水源地,担负着保障全省生产、生活饮用水源安全的重任。
如果产业转移工作不注意搞好环境保护,一旦山区及东西两翼的环境遭到破坏,全省的饮用水安全将受到威胁,不仅会造成不可挽回的经济损失,而且会危害群众健康和影响社会稳定。
从珠三角地区转出去的企业多是高污染、高耗能,而且东西两翼和粤北山区在治污能力上无论是财力还是技术都比珠三角弱,工业污染有可能通过产业转移迅速扩散开经济纵横·2009年第5期来,引发新一轮的环境污染。
到在产业和劳动力转移中可能会出现集体经济滑(五 )资金缺口巨大和招商步履艰难 ,产业转坡和群众收入下降的问题,更要看到推动产业和移工业园的进展缓慢劳动力转移会带来区域产业升级的重大机遇;既产业转移工业园所在地的县级财政实力普遍要看到眼前利益,又要看到长远利益。
要认真研较弱,基本上是拿不出多少钱投入产业转移工业究发展集体经济的新路子,引导有条件的村组创园的基础设施建设。
石龙(始兴)产业转移工业办经营实体,通过控股、参股、联营、购买等多种形园是东莞市石龙镇与始兴县双方政府共同投资兴式发展集体经济,推动集体经济由收租收费型向建的首批省级产业园。
园区基础建设包括道路、税收型转变。
供水、供电、排水等所需资金超过3亿元。
自(三)遵循市场规律, 有序引导产业和劳动力2005年以来 ,石龙镇投入了 3 000多万元 ,用于园转移区内土地平整、道路等基础建设,但始兴县每年可产业和劳动力转移有其自身的经济规律,产支配财政只有6 000多万元,无法拿出大量的资业转移工业园的产业链形成有一定过程。
产业和金投入园区建设,规划的水、电、路、环保项目迟迟劳动力转移必须坚持政府引导与遵循市场规律相无法开工。
石龙(始兴)产业转移园只是广东产结合的原则,采用“有形的手”和“无形的手”相结业转移工业园的一个缩影,众多的产业转移工业合的办法,形成“省里支持、地方自愿、上下联动、园在不同程度都面临“无米下炊”的尴尬局面。
优势互补、市场运作、互利互惠”的新模式。
企业资金的巨大缺口不仅直接制约了产业转移工业园是产业转移的主体,是产业转移的关键。
产业和的基础设施建设和招商引资的开展,而且也影响劳动力转移应在遵循产业布局和产业转移客观规了珠三角政府的再投资和计划入园企业的投资信律的基础上,充分尊重企业的自主选择权,尽量做心。
到水到渠成。
四、广东省产业转移和劳动力转移的政策选(四)要注重保护产业转移工业园区的生态择环境,走发展绿色经济的道路(一 )通过产业结构升级优化 ,防止产业空心在珠三角污染严重的企业,要坚决关闭,要从产业和劳动力转移既是“关键一跃”,同时也源头上根除污染。
广东省要在主要水系进行水权是“惊险一跃”。
在此过程中,珠三角经济有可能市场化改革,允许上下游地区进行水权交易,让下会出现断档,经济发展速度有可能会放缓。
要采游珠三角工业化地区为上游东西两翼、粤北山区取有效措施,减少负面影响。
一方面,要利用珠三的水资源和生态保护提供成本,东西两翼、粤北山角在产业配套、市场信息、科技研发等方面的优区能通过水权交易和排污权交易,从珠三角下游势,促使企业总部、研发中心、采购及财务中心留获得生态补偿。
在珠三角,发展总部经济;另一方面,要充分发挥珠三角外源型经济比重大、企业资源多的优势,抓参考文献:住国际产业服务外包需求增加、国内一些大企业[ 1] 曹前程.论产业集群视角下的广东区域产业梯度转移[ J] .岭南学刊, 2008, (3).寻求扩张发展的机遇,千方百计引进优质项目。
[ 2] 卢小平.广东积极推进产业转移劳动力转移战略确保在劳动密集型产业转移之后,珠三角只有能及时区域间协调发展[ J] .大经贸,2008, (7).补充更高级的产业形态,才能在产业和劳动力转[ 3] 游霭琼.产业转移的国际化与广东产业结构调整[ J] .南移中实现又好又快发展。
方经济,2005, (5).(二 )转变当地居民的观念[ 4] 王宇.承接产业转移实现传统农区跨越式发展[ J] .宏要引导基层组织和户籍人口既要跳出思维定观经济管理,2008, (4).(责任编辑 :晓轩) 式的约束,又要跳出既有利益格局的约束;既要看— 81 —。