2012年上虞市政府工作报告

政府工作报告2012年2月21日在上虞市第十六届人民代表大会第一次会议上上虞市人民政府代市长王慧琳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾市十五届人大一次会议以来的五年，是上虞综合实力加速提升、城乡面貌显著变化、民生事业加快推进的五年。

五年来，我们坚持以科学发展观为统领，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，按照“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”的总体要求，围绕“发展、民生、和谐”的工作主题，突出“推进产业重构、提升城市能级”两大任务，开拓创新，奋勇争先，经济社会各项事业取得了明显进步，基本完成了市十五届人大历次会议确定的各项目标任务。

到2011年，全市实现地区生产总值520.7亿元，按可比价计算，年均增长11.1%；财政总收入65.11亿元，其中地方财政收入35.52亿元，年均分别增长21.1%和23.8%；规模以上工业总产值1191.18亿元，年均增长16.3%；固定资产投资241.07亿元，其中工业生产性投资132.05亿元，年均分别增长21.1%和16.7%；社会消费品零售总额154.8亿元，年均增长16.3%；自营出口27.4亿美元，年均增长20.7%；城镇居民人均可支配收入34011元，农民人均纯收入15833元，年均分别增长12.2%和13%；城镇登记失业率控制在3.03%；人口自然增长率为负0.86‰；节能减排目标任务圆满完成。

五年来，我们注重开发开放，发展基础更加扎实。

全力配合嘉绍跨江通道、杭甬高铁、绍诸高速、杭甬运河等重大工程建设；南北中心大道、滨海大道、东西中心大道等工程加快实施，329国道过境线（四环线东关至边墩）建成通车，龙山隧道全线贯通；新东进闸、污水处理二期工程全面完成，新增给排水管网931公里、输变电容量359万千伏安，新围海涂 6.34万亩。

杭州湾上虞工业园区列入全省重点产业集聚区，东一区、东二区基础配套基本完成；经济开发区和乡镇工业功能区整合提升步伐加快。

坚持招商引资“一号工程”，成功举办欧洽会、虞商大会等重大活动，累计利用外资10.47亿美元、内资168.94亿元，引进总投资5-10亿元项目15只、10亿元以上10只。

五年来，我们注重转型升级，经济质量稳步提升。

大力推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，创建国家级有机食品生产基地3个，新建无公害农业特色基地16.76万亩，被评为全省粮食生产先进市县。

实施新兴产业“1331”培育计划和“211”企业培育工程，累计新增销售超亿元企业71家，上市公司7家，五大新兴产业产值占工业总产值比重达28%；加快传统产业改造提升，推进块状经济集聚发展，实施循环经济项目202只，淘汰改造“三高一低”项目56只。

建筑业发展继续走在全国前列，新增一级及以上资质企业17家，建筑业产值突破千亿元。

“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌日益打响，新增商贸楼宇面积165万平方米，城北新区引进各类金融机构（网点）47家，曹娥、东山、祝家庄三大景区一期工程建成开园，被评为中国最佳休闲小城。

大力开展“引智强企”活动，成功举办科技节，国家级照明电器高新技术产业化基地和省级绿色精细化工特色产业基地加快建设，引进各类人才4.3万人，新增国家重点扶持高新技术企业69家，新创省名牌产品35只，参与制订国际标准2只、国家标准21只，高新技术产业产值比重提高到36.2%。

五年来，我们注重统筹协调，城乡面貌显著改善。

编制实施城市发展系列规划，城北新区展现魅力都市形象，滨江新城、高铁新城、滨海新城和大龙山区域加快建设，老城区功能日益完善，“数字城管”建成运行，完成拆迁155万平方米，建成区面积从25平方公里拓展到36.5平方公里，成功创建国家园林城市。

深入推进“扩权强镇”，累计完成中心镇基础设施投入3.5亿元，新建农村联网公路218公里、乡镇污水收集管网145公里，培育超50亿元块状产业2个，新增税收收入超亿元乡镇4个。

扎实推进新农村建设，城乡公交、给排水、垃圾处臵等一体化进程不断加快，农村宅基地臵换改革深入实施，“清洁家园”行动成效明显，省待整治村建设任务全面完成，建成村级物业项目139只、便民服务中心365个，完成新农村电气化改造14.5万户，新解决13.7万农民的饮用水问题，新增家庭工业4740户，被评为全省新农村建设优秀单位。

镇村两级换届选举圆满完成。

五年来，我们注重普惠共享，民生事业加快推进。

预算内民生支出累计达93亿元，占财政支出的70%，年均增长24.6%。

完善就业创业服务体系，新增就业岗位 5.7万个，累计培训农民9万余人次、转移2.9万余人。

推进社保扩面提标，新增城乡居民社会养老保险参保24.7万人、五大社会保险参保56.5万人次，新型农村合作医疗保险人均筹资标准从70元提高到420元，建成经济适用房500套，解决城乡居民住房困难1376户。

加快教育均衡发展，新建改建中小学校59所、乡镇（街道）中心幼儿园8所，义务教育实行全免费，高考质量稳步提升，职业教育成效明显，新居民子女就学得到切实保障。

健全公共卫生服务体系，城乡医疗卫生服务机构实现全覆盖，完成三轮城乡居民健康体检，重大疫情和传染病得到有效防控。

稳定低生育水平，人口素质逐步提高。

实施新农村文化繁荣工程和“魅力文化十大行动”，运作“十大民间爱心基金”，群众性精神文明活动和全民健身运动蓬勃开展，成功创建全国科普示范市、省示范文明城市、省扶残助残爱心城市、省老龄工作先进市和省双拥模范城，被命名为中国孝德文化之乡和省历史文化名城。

成功创建国家一级档案馆。

征兵工作获得国防部先进集体荣誉。

工会、青年、妇女、儿童、慈善、红十字等事业扎实推进，民族、宗教、对台、侨务、外事、统计等工作切实加强。

五年来，我们注重和谐稳定，人居环境不断优化。

大力改善生态环境，实施清水工程、清洁空气和“811”环境保护行动，建成废水、废气、固废处理设施1576台（套），淘汰高危高耗能特种设备1336台（套），建设清水河道300公里，新增绿化面积2.1万亩，新建生态防护林带640公里，森林覆盖率达45.41%，城市空气质量持续改善，成功创建省级生态市和省森林城市。

努力保障公共安全，突发性公共事件应急体系不断完善，食品药品安全监管切实加强，安全生产责任制有效落实，完成道路安全改造136公里，维修加固山塘水库117座、桥梁136座，新建标准江堤80.5公里。

全力维护社会稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，推行社会稳定“三色”预警机制，有效化解信访积案92件，医患纠纷、交通事故专业调解和110联动调解机制不断健全，新居民服务和管理工作切实加强，社会诚信体系加快构筑，城市人居环境不断改善。

五年来，我们注重积极有为，政务效能日益提高。

加快创新体制机制，实施新一轮政府机构改革，优化政策导向、财政体制和行政审批制度，建立健全工作推进、督查考评等一系列机制，共推发展的氛围日益浓厚。

积极应对风险考验，妥善处臵安全生产、自然灾害等突发事件，努力化解金融风险，着力破解要素制约，争取各类扶持资金24亿元，盘活存量土地9869亩，服务解难的成效不断显现。

全力推进依法行政，实行重大事项集体讨论决策，自觉接受人大、政协和社会监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案，健全政府信息公开制度，落实政府系统廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，推进节约型机关建设，进一步树立了清正廉洁的良好形象。

各位代表，回望过去五年，成绩令人欣喜，经验弥足珍贵。

我们感到，继承创新是前提。

在推进科学发展的过程中，只有坚持既定战略不动摇，强化规划的严肃性，保持工作的连续性，开拓工作思路，优化体制机制，创新方式方法，才能延续良好的发展态势。

我们感到，优势整合是基础。

在抢抓战略机遇的过程中，只有坚持赶超发展不停步，主动对接配套，优化资源配臵，推进融合互动，才能不断提升区位优势和发展后劲。

我们感到，合力攻坚是关键。

在破解发展难题的过程中，只有坚持咬定目标不松劲，倡导勇于担责，加强协作配合，强化考核激励，努力调动方方面面的积极性，才能战胜一个又一个的困难和挑战。

我们感到，和谐稳定是保障。

在促进统筹发展的过程中，只有坚持以人为本不懈怠，强化民生保障，完善公共服务，创新社会管理，推进生态文明，才能营造宜居宜业的良好环境。

各位代表，过去五年取得的巨大成就和积累的宝贵经验，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。

在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众和“新上虞人”，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题，主要是：自主创新能力有待提高，生产性服务业发展相对滞后，新兴产业培育和传统产业提升任重道远，企业经营压力不断加大；城市功能尚需不断完善，新城开发模式有待创新突破，镇村实力仍然偏弱，城乡面貌有待继续改善；民生保障与群众诉求还有一定差距，社会管理难度不断增大，生态环境仍需优化；政府自身建设需要不断加强，工作执行力和服务效能有待进一步提升。

对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的目标任务今后五年，上虞既面临着十分难得的发展机遇，也面临着纷繁复杂的多重考验，推进科学发展、赶超发展的任务艰巨、前景美好。

根据市第十四次党代会精神，综合考虑各方面因素，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持经济建设这一中心，始终坚持转型升级这一主线，始终坚持富民惠民这一根本，着力强化改革创新，着力加快城乡一体，着力保障改善民生，着力提升生态文明，着力推进文化繁荣，着力创新社会管理，着力建设亲民政府，合力打造“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”，圆满完成“十二五”规划目标任务，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

根据上述指导思想，力争通过五年努力，实现以下六个方面的愿景：1.更加突出开放发展，努力在参与区域竞争上增创新优势。

实施更加积极主动的开放战略，推动开发开放向更宽领域、更深层次、更高水平发展。

不断提升开放理念，崇尚创业创新，倡导大气包容，尊重创业者，关爱建设者，服务新居民，努力提高城市的亲和力。

不断优化开放平台，杭州湾上虞工业园区积极发挥港桥联动、产城互动效应，努力打造全省海洋经济产业带中具有较强竞争力的现代工业中心；经济开发区加快提升高端要素集聚能力，努力打造现代科技新城；乡镇工业功能区着力推进“腾笼换鸟”和区域联动，努力打造块状产业提升发展集聚区。