京津冀一体化下存在的主要问题及综合治理

京津冀一体化下存在的主要问题及综合治理

所投刊社及刊社评论 | 作者个人资料

作者:于维洋,邱述兵正文字体大小：大中小京津冀一体化下存在的主要问题及综合治理

于维洋[1]，邱述兵[2]

（燕山大学经管学院河北秦皇岛 066004；燕山大学经管学院河北秦皇岛066004）

摘要: “十一五”把统筹区域协调发展作为一个必须坚持的原则，本文以京津冀区域内部存在的主要矛盾为研究对象，分析主要矛盾的形成原因，并提出相关的对策。

关键词: 扩散效用；主要矛盾；对策；

The main problems existing in the integration among Beijing and T ianjin Hebei and the countermeasure

（yuweiyang qiushubing）

(Yanshan university qinhuangdao 066004，Yanshan university qinhuan gdao 066004)

Abstract

The 11th five-year-plan Proposed to persist the principle in the region coordinated development, this article take the interior pr incipal contradictions which existe in Beijing and Tianjin Hebei region as the research object, to analysis how principal contradi ctions formed, and propose correlated countermeasures.

Key words:Proliferation effectiveness; Principal contradiction; c

ountermeasures

于维洋，（1957-），男，燕山大学经管学院，教授，博士，研究方向为区域经济规划

邱述兵，（1980-），男，燕山大学经管学院硕士研究生，研究方向为区域经济规划

1.引言：

2006年《中国区域发展蓝皮书》把京津冀区域发展作为重点内容列为“十一五”规划的子规则，并在“两会”上受到很大的关注，很多学者从不同的角度为京津冀的发展献计献策。本文将通过分析京津冀区域内存在的矛盾，运用博弈论和扩散效用相关原理，为该区域经济一体化的发展提出对策。

2.京津冀一体化下的主要矛盾

专家预测京津冀地区将是中国21世纪新的增长极，是中国经济最有活力的地区。但是京津冀一体化发展仍然相对滞后，存在着较多的矛盾，上演着“三国演义”，主要表现为：

一是京津之间的矛盾，北京、天津作为中国北方重要的城市，在区域合作中，两城市之间貌合神离，互不买账，竞争远多于合作，如北京为解决自己出海口的问题，在天津港尚吃不饱的情况下，并没有选择与自己公路铁路交通都比较便利、现代化设施较好的天津，而是在唐山新建了京唐港，至今，在京津冀海域先后有黄骅、天津、京唐、曹妃甸、秦皇岛5个大港口出现，造成港口资源的浪费。在机场建设方面，北京机场高利用率使得机场建设一再扩大，而高标准建成的天津机场及石家庄机场却与之形成鲜明对比，航班少，客流小。一个是“吃不了”，而另两个是“吃不饱”或“吃不着”。

二是京津与河北的矛盾，北京、天津是直辖市，河北则处在北京天津的外围，就像一个“双黄蛋”，北京和天津是核心城市，是蛋黄，而河北则被边缘化成为蛋清，如果京津冀地区要成为一极，就必须重视河北的经济腹地作用，对河北进行“反哺”，必须建立平等互利地位关系。

三是京津冀三地区间产业分工与合作发展缓慢[1]，因为区域开放度比较低，民营经济发展较慢，京津产业扩散与辐射并没有使河北“近水楼台先得月”。

四是这一地区传统的重化工业与水资源短缺和环境保护的矛盾日渐突出，环境的恶化加剧了三地特别是京津之间的矛盾，同时加强对资源的争夺。

但在北京、天津经济发展的背后，河北经济只能在“大树底下乘凉，却道天凉好个秋”，这是因为京津发展水平不够，还是河北条件的确太差？

3.矛盾形成的原因分析

3.1地缘关系和行政区划

河北作为京津的外围，包含着京津两个直辖市，长期计划经济的下，河北一直支援着京津的发展，正如河北社科院薛维君所讲，京津冀三地区存在着一种不平等的关系，不管从哪个角度讲，都应该承认这个事实。北京作为中国政治中心，其“首都经济”地位在城市经济发展过程中起着很大的作用，汇聚着全国的物力资源。作为北方的重要的工商业城市，天津因其优越的区位优势，便利的交通，并拥有北方最大的港口，经济发展迅速，北京、天津比肩而立，形成了中国城市间典型的双子座，京津在谁是“老大”的问题上一直争吵不休，因为经济发展的需要，在他们之间也难免出现争夺经济资源的状况。

张晔和刘志彪在《经济学家》中认为，在转轨经济条件下，由于行政区划，中国产业投资中政府官员特有的报酬结构，使得地方官员不仅注意本身经济业绩（或财政收入），而且关心相对业绩（或基于GDP考核机制的政治晋升收益），所以，宁愿保持与竞争对手相似的产业结构而造成区域间产业结构雷同，也不愿意承担政治晋升博弈中的相对位次下降的风险，这一地区间的博弈行为，尽管对每个区域来讲具有理性效用，但对区域整体讲，并没有得到效益最大化。

3.2城市功能定位的模糊

表1 地区间经济发展水平比较

地区人均国内生产总值 (元)

2002 2003 2004

北京 28449 32061 37058

天津 22380 26532 31550

河北 9115 10513 12918

上海 40646 46718 55307

江苏 14391 16809 20705

浙江 16838 20147 23942

京津两市定位不明确，缺乏必要的统筹规划、协调发展。目前，从城市发展的状况看来，他们在城市功能定位上，存在着很大的雷同和重叠部分，毗邻的地理关系和功能定位的重叠，使得他们在某一时期一定的市场容量下的竞争矛盾远大于合作。上世纪90年代初，国务院对北京的城市定位为“政治、文化、教育、科技”四个中心，而天津则定义为北方重要的工商业城市、金