浅析新形势下乡镇财政职能的定位与思考

【 关键词】 乡镇 ；财政 ；职 能
随着农村综合改革 的不 断深入 ，农业 两税全面取消 ，契税和耕地 占用税征收职 能的划转 ，教育 、卫生经费保障责任 的上 划 ，乡镇 财政的收支职能正在逐步弱化 ； 另一方面 ，随着国家强 农惠农政策 落实 ， 各级 财政对 “ 三农” 投入力度逐年加大 ， 农 村社 会保 障体系逐步建立 ，直接而向农村 的转移支付 资金及各种涉农补贴政策的落 实 ，这些新的职能又理所当然地 落到 了乡 镇 财政 的肩上 。在上述形势下 ，乡镇 财政 总体 表现为征收职能逐步弱化 ，支出经费 保 障职能有所萎缩 ，为农服务职能 日趋增 强。乡镇财政的基本职能 已由征 管型转变 为服务型 ，乡镇财政应 当顺应改革 形势 ， 主动进 位 ，要 准确 把握 乡镇 财政职 能定 位 ，及时调整和完善 乡镇财政职能 ，不断 优化工作方式方法 ，提升服务经济发展 的 能力 ，这 是 当前 乡镇 财 政 面 临 的 一个 重要 的课 题。我们认为主要应做 好以下几 个方 面的工作 ：
境 。 乡政 财政职 能逐渐被弱化。本文主 要 对 乡镇 财政 职 能弱化 的根 源进 行 分 析 ，并 为完善和加 强 乡 镇财政职 能提 出
相 应 的 改 革措 施 ，只有 这 样 ，才 能 更好 地促 进我 国乡镇 经济快速 、健康 有序 的 发展 ，才能逐 步缩 小城 乡差距 ，最终 实 现 共 同 富裕
一

社 会建设 的进程 中，乡镇财政服务于地方 经济发展 的职能将更为显著 ，无论是农村 产 业结构调整 、农村收人分配与 消费 、农 三 、在 服务 中转 变作 风 业基础设施建设 ，还是乡镇财源拓展 ，都 针对 乡镇财政职 能的转变 ，乡镇财政 要 求 乡镇财政充分行使职能 ，在培育和健 干部要不断解放思想 ，更新思想观念 ，转 全农村市场经济体系 ，促进农村经济发展 变． 作思路 。 只有这样 才能 适应 财政改 ［ 和社会进步 中发挥重要作用。就财政与政 革 ， 提高服务水平 ， 高财政管理能 力。 提 具 府 的关系而言 ，财政是政府 的后勤 ，政府 体要做 到以下几个转变 ：一是转变思想作 “ 干事”是理政 ，财政 “ 干事”是理财 ，二 风。 破除安ｆ现状 ， 翠守成规 的思想观念 ， 者 千的 “ ，是 同一・ 的两个不 同侧 增强创 新意识 ，在思想 ｝ 先进 ， 作 上 事” 事情 二 求 面。 现在 ， 乡镇政府 的主要任务就是抓 “ 三 求主动 ，求创新 、重实效。不断增强 中心 农”发展 ，抓新农村建设 ，抓农村和谐稳 意 识 、 局 意 识 、 患 意 识 、 务意 识 ，自 大 忧 服 定。所 以，我 们把现阶段乡镇财政职 能定 觉地服从和服务于经济人局 ，跳 出财政看 位 为两句话：当好政府后勤 ， 服务 “ 三农” 全局 ，积极主动地 融入 经济 发展 中，为建 发展 。 为此 ， 我们要加大财政宣传 力度 ， 使 设全面小康社会多作贡献。。是转变 工作 二 ｝ 会各界对新形势下乡镇财政的地位和作 作风。摒弃衙 ｉ作风 ，走 出办公室深入农 土 ’ Ｊ 用 能够有一个正确的认识 ，从而为 乡镇财 村 、企业 倜查研究 ，摸 清实情 。保持同群 政职能强化和各项工作顺利开展 创造 良好 众 的密切联 系 ，这 不 仪是我 党的光 荣传 的社 会环 境 。 统 ，也是 “ 知尾漏者在 宇下 、知政失者在 草野”的最实在最可靠 的路径和来源 。多 二 、在 学 习 中提升 服 务能 力 和普通 百姓交朋友 ，就多一些人生警 示的 乡镇财政干部要加强业务和政策理论 镜 子 ，就 会 珍 惜 自 己 比 较 优 越 的 生 活 条 学 习，提高综合素质 ，提升服务经济发展 件 ，就会有知足敬业的心态 。三是转变领 的能力。作 为财政 干部不能只埋头记 账 ， 导作风。每一项工作不能简单地布置 、检 更要学 会箅火帐 ， 算政治账 ， 算法律 账， 算 查 、督促完事 ，这样容 易出问题 。首先领 宏 观 账 ，要 学 会跳 出 井底 看 天下 。一 方 面 导就是带头 、带领、指导 、引导各项工作 注 重财政业务知识学习 ，特别是 乡镇经济 开展。其次在 日常工作 当中要 多表扬 ，少 发展 活动 中涉及 的其他 相 关部 门专业知 批评 ，适当用表扬的形式进行批评 ，用批 识 。目前乡镇 的现代高效农业 、农业专业 评 的形式进 行表扬 ，起 到消 除尴尬 的局 而。再次多关心工作人员家庭生活等方面 的难处 ，多交流 ，多沟通 ，增强相互理解 与信任度 。人非草木 ，孰能 无情 ，工作 自 然会有 积极性 、主动性、创造性 。乡镇财 政所作 为一个 团队，领头人必须凡事以身 作则 ，率先垂范 ，掌握正确的领导方法和 灵活的领导 艺术 ，只有这样 才能形成凝聚
江苏兴化市财 政局
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导致乡镇财政职能定位模糊 ，乡镇财政干 部对乡镇财政 的前途 失去信心 ，一时 间，
个个千方百 ‘ 想进城 、跳 龙门 （ 如到税务 等部ｆ ） 干部 队伍不稳定 ， ］， 一定程度上弱 化了乡镇财政职能。因此 ，做好新时期乡 镇财政工作 ，就必须解 决认识 问题 。财政 服务地方经济发展 ，是各级财政的 中心任 务 ，要从农村经济发展 的整体 ，从政府职 能的转变 ， 从政府 与市场的关系 ， 从政府 、 企业、个人之问的关联等来理解和认识 乡 镇 财政 的职 能。在 当前全面推进农村小康
浅析新形势下乡镇财政职能的
定位 与思 考
沈小 华
【 文章 摘 要 】 乡镇财政 是国家财政体 系的重要组 成部 分 ，在 发展地方经济、组织地 方财 政 收 支 、加 强政权 建 设 和促 进 社 会 发展 等 方 面发挥 着不可 替代 的作 用 。近年 来 ，随 着我 国农村 财政政 策的不 断 改 革 ，很 大 程 度 上 减 轻 了农 民 的 税 收 负 担 ，但 与此 同 时 ， 乡镇 的 财政 陷 入 了窘