农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础

农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带，也是新农村建设的组织者、推动者和实践者。加强农村基层党组织建设，是新时期加强农村党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的一个有效途径，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为全面掌握火地村基层党组织建设情况，进一步研究和解决新形势下火地村基层党建工作存在的困难和问题，切实加强火地村基层党组织建设，为火地村新农村建设和各项事业的发展奠定坚实的组织和领导基础，按照省委关于新农村建设指导员要在“促进所驻村基层党组织建设”上发挥作用的要求，我积极深入火地村全体党员和干部群众中，对全村1个党总支、3个党支部的组织建设情况进行了全面深入的调研，并进行了认真思考，从而形成了本书面调研报告。

一、基本情况

火地村隶属昭通市大关县玉碗镇，地处玉碗镇东南边，距镇政府所在地35公里，到镇道路为土路，交通不方便，距大关县城50公里。东邻大关县天星镇营盘村，南邻彝良县马湖乡，西邻昭阳区盘河乡，北邻玉碗镇出水村团结自然村。辖火地、铁厂等13个村民小组，现有在家住户203户、654人（男性379人，女性275人），其中在校生119人（高中生2人、初中生18人、小学生99人）、残疾人34人、五保户8人、55周岁以上老年人228人、7周岁以下婴幼儿54人、可劳动力（含半劳动力）211人。可劳动力（含半劳动力）中从事第一产业的人数为190人。全村国土面积17.61平方公里，平均海拔2200米，年平均气温7℃，年降水量1500毫米。全村有耕地总面积1844亩，主要种植玉米、洋芋、酥麻、荞子等农作物；拥有林地16755亩，其中草地3500亩；荒山、荒地2500亩，其他面积1816亩；有煤、铅、锌等矿产资源。农民收入主要以农、牧业为主，属于典型的高寒山区贫困村。

火地村基层党组织现建有1个党总支、3个党支部，共有党员32名（其中正式党员24名，预备党员8名，女性党员4名，少数民族党员3名，外出务工流动党员1名），占全村总人口数的4.89％（女性党员仅占全村女性总人口数的1.45％）。在这32名正式、预备党员中，20-30岁的有8人，占全体党员总数的25％；30-40岁的有3人，占全体党员总数的9.375％；40-50岁的有6人，占全体党员总数的18.75％；50-60岁的有7人，占全体党员总数的21.875％；60-70岁的有5人，占全体党员总数的15.625％；70岁以上的有3人，占全体党员总数的9.375％。在文化结构上，党员文化水平偏低，全村32名正式、预备党员中，拥有大专以上文化程度的只有1人，仅占全体党员总数的3.125％；初中以上文化程度的有6人，占全体党员总数的18.75％；小学文化程度的达25人，占全体党员总数的78.125％。

二、存在问题

从这次调研的结果和情况来看，近年来，火地村在加强基层党组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩，但也存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：

（一）党员文化素质偏低。从调研的情况来看，火地村党员文化素质偏低。全村32名正式、预备党员中，拥有大专以上文化程度的只有1人，仅占全体党员总数的3.125％；初中以上文化程度的有6人，占全体党员总数的18.75％；小学文化程度的达25人，占全体党员总数的78.125％。多数党员因文化知识水平偏低，缺乏书写能力，很难适应新形势和新情况发展变化的需要，亟待提高文化素质。

（二）党员年龄、性别结构亟须改善。在火地村32名正式、预备党员中，年轻党员所占比例较小，党员老龄化比例较大，“老龄化”现象较为严重。全村40岁以下的中青年党员只占党员总数的34.375％，40岁以上的党员则占到全村党员总数的65.625％。党员队伍老龄化现象较为突出。由于党员队伍年龄结构老化，导致火地村基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力，制约了该村基层党组织活力的发挥。同时，由于多数党员年龄偏大，劳动能力差，贫困党员和年老体弱党员致富能力不强，严重影响了先锋模范作用的发挥。另外，在全村32名正式、预备党员中，女性党员只有4人，仅占全村女性总人口数的1.45％，需

进一步加大女性党员在党员总数中的比例，以更好地发挥女性“半边天”的作用。

（三）党组织活动开展较少。活动少、学习少、发展党员少是火地村基层党组织和党员队伍建设的三大特点。当前，火地村委会虽然建有党员活动室一间，但由于受自然环境条件所限、党员居住分散、党员年龄结构偏大、老龄党员行动不便等因素的影响，学习教育活动组织难度较大，村党总支集中开展组织活动和学习教育时参学率不高。同时，由于党小组建设分布不尽合理，全村1个党总支、3个党支部下面仅设5个党小组，加之各党小组是由多个村民小组联合组建，不利于组织生活等活动的开展。村党总支组织党员过组织生活等活动平均1-2个月才开展一次，有时甚至是3个月才开展一次，组织活动较少，“三会一课”开展不够经常，导致一部分党员组织观念、纪律观念较差，宗旨观念淡薄，党的意识弱化，思想观念陈旧，党性修养偏低，无意发挥先锋模范作用。另外，党员学习资料也较为匮乏，仅只有《党章》、《支部生活》等学习资料，难以满足组织活动的开展和学习活动的需要。

（四）党建经费匮乏。火地村由于村集体经济薄弱，难以自筹资金投入党建工作，加之全村党员上缴党费较少，全年每人仅只上缴2.4元，且全部上缴上级党委，村党总支没有留存一定比例的党费作为党建活动经费。村党总支党建活动经费紧缺，严重制约了党建工作的顺利开展。党支部平时无党员活动经费，每年仅在“七﹒一”建党节时由上级党委下拨100元左右的资金用于村党总支开展“七﹒一”建党节庆祝活动，下属3个党支部全年没有一分钱投入党建工作。由于村党总支和各党支部党建经费的匮乏，各支部开展党建工作不够经常，党组织的凝聚力、向心力和吸引力不强。

（五）党员队伍后备力量不足。火地村群众由于受交通和自然环境等条件的限制，远离集镇和当地政治、经济和文化中心，加之受教育程度普遍偏低，文化素质不高，很难接受到外来新思想和新知识的影响，更不要说能够主动接受共产主义信仰，难以发展成为党员后备力量，给培养入党积极分子和确定发展对象带来很大困难。另外，由于本村经济发展严重滞后，群众生活贫困，上学接受过系统文化教育的年轻人都普遍外流，到城市去打工谋生，导致党员队伍发展“党源”较少，入党积极分子缺乏，党员队伍后备力量严重不足，影响到党员队伍的进一步壮大和发展。

三、对策建议

在火地村基层党组织和党员队伍建设中，要切实针对该村基层党组织和党员队伍建设方面存在着的问题，进一步加快发展党员的步伐，加大党员教育培训的力度，下大力气解决党建经费不足和发展党员“党源”匮乏的问题，切实促进全村基层党组织和党员队伍建设的发展。

（一）进一步加大对党员进行教育和培训的力度，切实解决党员队伍文化素质偏低的问题。一是要依托村党总支和党支部对党员进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的系统教育，以提高党员的共产主义信念、宗旨意识和党员权利、义务观念以及对党的认识，以切实提高党员的党性观念和先锋模范意识。二是要针对该村党员教育缺乏“教员”的问题，进一步加大对村党总支和党支部主要负责人的教育和培训力度。村党总支和党支部主要负责人都应按照要求参加上级党委组织的一定时间的集中学习和培训，从而让村党总支和党支部主要负责人做到先学一步，学深一点，学懂一些，进而带动和影响其他党员的学习，以切实提高全村党员队伍的整体素质，全面提高党员的思想政治素质和科技文化素质，不断增强党员“带头脱贫致富”的本领。

（二）进一步加快发展党员的步伐，逐步改善党员队伍的结构。一是要有计划有组织地做好在优秀年轻农民尤其是35岁以下的青年农民中发展党员的工作，以切实改变当前全村党员的年龄结构。二是要侧重在妇女和初中以上文化青年以及外出务工返乡青年中发展党员,以逐步改善党员队伍的文化、性别结构。三是要针对全村13个村民小组中尚有月亮塘、瓢儿厂2个村民小组中尚无1名党员的问题，切实加大在月亮塘、瓢儿厂2个村民小组中发展

党员的力度，以实现全村每个村民小组都有党员的目标。四是要注重迈开从村民小组长中发展党员的步伐。火地村基层干部中除了村委会“两委”4名委员都是党员和13个村民小组长中有1个村民小组长为党员外，其余12个村民小组的小组长都不是党员。因此，要切实加大从这些村民小组长中发展党员的力度，将火地村的这些基层干部都吸纳到党组织中来，以充分发挥他们在农村事务中的带头和模范作用。

（三）进一步组织党员认真开展组织活动，充分发挥党员的先锋模范和带头作用。一是要针对新时期农村党员的思想状况，通过正常且规范的党组织生活，坚持不懈地对全村党员进行思想政治教育，加强党员实用技术教育，鼓励和促进党员充分发挥先锋模范作用，着力解决党员不像党员的问题。二是要结合实际，大力推广党员集体活动日和党课教育日制度，认真组织全村无职党员定期参加组织生活等活动，以切实增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性。

（四）进一步加大村党总支和党支部党建经费的投入力度，切实缓解全村党建经费匮乏的问题。一是要实行村党总支和党支部留存党员缴纳的一定比例的党费，让村党总支和党支部有一定的党建经费，以用于为党员订购一些诸如《党员文摘》等学习书籍，满足党员日常学习的需要。二是要研究能否由上级党委、政府采取财政拨、党费补、多方支持等办法，切实帮助村党总支和党支部解决党建经费匮乏的实际困难，以确保村党总支和党支部、党小组都能有一定的开展党建活动的专项经费，保证正常的党建活动的需要。

（五）进一步加强对党员后备力量的培养，切实为党员队伍的发展造就一支稳定的后备队伍。一是要重点加强对全村中青年人员的培养，经常了解他们的学习、生产、生活情况，与他们交流思想，向他们宣传党的基本知识，把党组织的关怀送到他们的心坎上，让他们时刻感受到党的温暖，从而积极要求进步，向党组织靠拢，以解决火地村党员发展党“源”偏少的问题。二是要坚持从思想解放、视野开拓、有文化的优秀青年中培养入党积极分子，积极引导他们靠近组织、要求进步，从而有效解决该村党员后备力量不足的问题。三是要加大对党员的帮助和扶持力度，把党员发展成为能“带头脱贫致富”的先进典型和模范，带动其他先进典型向党组织靠拢，并发展成为入党积极分子和党员发展对象，从而让党组织真正成为能带领全村农民群众脱贫致富的战斗堡垒。