认清形势 理清思路

认清形势理清思路认清形势理清思路深入推进全县反腐倡廉建设2009年以来，县纪委、监察局深入贯彻落实中央纪委和省市纪委全会以及廉政工作会议精神，围绕中心、服务大局，不断创新工作思路，强化工作举措，突出重点，全面推进，县纪委、监察局被中央纪委、监察部确定为“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动联系点，被省纪委、监察厅授予“全省纪检监察案件审理工作先进集体”，被市委、市政府授予“合肥市第十一届文明单位”；先后在全省落实党风廉政建设责任制电视电话会议、全省党风廉政建设联系点工作会议、全省纪检监察派驻机构统一管理工作研讨会、全省监察局长培训会议上作经验交流；省委常委、省纪委书记刘春良同志高度评价了我县廉勤委、招投标等创新性工作，先后两次批示，要求进行总结推广；新疆伊犁自治州奎屯市和我省铜陵等16个市、县（区）纷纷前来学习考察农村基层党风廉政建设、派驻、招投标、效能建设等工作。

一、狠抓党风廉政建设，从源头上预防腐败长丰县纪委以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，加大了从源头上防治腐败的力度，坚持县乡领导班子团结干事、转变党员干部作风、增强拒腐防变能力的原则，进一步提高群众满意程度，优良的党风促进了政风和社会风气的好转，在全县营造了风清气正的发展环境。

一是领导重视，强力推进党风廉政工作。

县委、县政府能严格按照上级部署和要求，成立组织，加强领导,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党建的总体工作中，一起部署、一起检查、一起考核，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。

切实抓好责任分解、考核、追究三个环节，督促各级领导班子、特别是党政一把手认真抓好“一岗双责”工作落实。

5月31日，县委书记聂爱国同志在全省党风廉政建设责任制电视电话会议作了交流发言。

首先制定下发了《长丰县2009年党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解表》，将57项主要工作任务逐一明确到县主管领导、分管领导、主要责任单位、协同责任单位及其完成时限。

县委主要领导与全县各乡镇党委、县直单位主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，各党委与各支部及二级机构负责人签订了《党风廉政建设责任书》，形成了横向到边，纵向到底，一级对一级负责的工作格局，党风廉政建设工作实现了任务到部门、责任到领导、落实有保障。

并通过被考核人自查自评、现场召开民主评议大会、个别座谈、以规范管理。

首先，制定实施了《长丰县村集体资产管理暂行办法》、《长丰县村集体财务管理暂行办法》、《长丰县违反村集体财务和集体资产管理行为责任追究办法（试行）》、《关于进一步规范村（居）集体三资管理工作的意见》，等规定，使村（居）集体三资的监督管理工作有章可循，可规可依。

其次，建立联席会议制度，由县委副书记总牵头，县委分管常委、副县长召集县纪委、组织部、财政局、审计局、农委等单位负责同志，及时研究解决村（居）集体“三资”管理中出现的新情况、新问题，制定村（居）“三资”管理人员培训方案并逐步实施，每季度定期加强监督检查和业务指导力度。

第三，村（居）“三资”统一由乡镇（区）管理，乡镇（区）集体财务委托代理服务管理中心、乡镇（区）集体资产委托代理服务管理中心、乡镇（区）集体资源委托代理服务管理中心、乡镇（区）政府采购和招投标中心等“五个中心”合署办公。

“中心”实行“六统一”，即：“统一委托程序、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一档案管理”。

第四，健全村（居）“三资”内控制度和监管制度，充分发挥村民代表的民主管理和村廉勤委参与监督的作用，全面推行会计电算化，县、乡镇（区）与“中心”联网，及时监控，加强管理，提高效率。

二、明晰思路，深入开展纠风专项治理工作2009年度纠风治乱工作结合我县实际，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进的原则，下发了《长丰县2009年纠风工作要点》、《长丰县2009年度政风行风评议工作实施意见》、《长丰县2009年民主评议行政执法和涉企服务科室工作实施方案》，对全年纠风工作进行了全面布置。

通过纠风治乱工作扎实有序地开展，充分发挥对保民生、保增长、保稳定的积极作用。

一是认真开展治理教育乱收费工作。

长丰县纠风办根据省市相关文件精神，继续完善义务教育经费保障机制，坚决制止“一边免费、一边乱收费”，确保国家免费义务教育的各项措施落到实处。

2009年10月上旬，县纠风办会同县教育、财政、农委、文广新、物价等相关部门对全县的25所学校2009年秋学期教育收费情况进行了一次专项检查。

检查发现，部分学校毕业年级存在双休日补课、向学生收取补课费、考试费、试卷费等行为，学生重复参加保险、印制作业（基础训练）和爱国主义教育读本《辉煌六十年》均没有给学生开具正式发票，以及部分学校《收费许可证》未及时到物价部门年审、变更收费项目和标准等情况，要求县教育主管部门及时进行纠正。

今年县教育局查处各级各类学校乱收费问题涉及金额3.44万元、已清退违规收费金额3.44万元，受党纪政纪处分和其他处理的1人。

二是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，促进食品药品安全。

今年我县参加以省为单位的网上集中采购药品1206万元，占医院用药总量2642万元的45.6%，参与采购的医院数占总数的50%，进一步完善了药品集中采购和网上采购制度。

同时，认真落实食品药品安全责任，重点加强对食品药品生产、消费环节的日常监管，加强安全监管的稽查工作，强化药品和医疗器械原辅料管理，严控过程质量，严查安全风险，查处药品安全事件11件，涉及金额4.44万元；查处食品安全事件23件，涉及金额70.32万元。

三是加大治理公路“三乱”力度。

为进一步规范公路执法程序，县纠风办组织相关人员在元旦、五一、十一期间上路对公路“三乱”情况进行多次督察暗访。

2009年9月25日下午，交警董某、协警杨某等人在合淮公路查处违法车辆时，因存在违纪违规问题，被由省纪委、监察厅负责同志带领的暗访组发现，受到严肃处理。

县公安局依照规定对相关责任人员作出严肃处理，给予通报批评并责令限期整顿，并开展了为期三个月的“端正执法思想，规范执法行为，整顿作风纪律”集中教育活动，决心杜绝类似问题的再次发生。

四是政务公开工作扎实开展。

全县政务公开进一步规范。

今年以来，省市政务公开办负责人、省政府分管副省长唐承沛等领导，先后来我县调研视察政务公开工作，充分肯定了我县涉农资金公开“一线实”、“一卡通”、“一网清”的做法，市政府下文（合政秘〔2009〕63号）对我县政务公开工作予以了表彰，并命名罗塘乡政府、双凤开发区、县行政服务中心、县财政局、县计生服务站为合肥市政务公开、办事公开示范点，表彰单位总数位居全市三县四区第一，《安徽日报》、《合肥晚报》、《新华网》、“清风网”等媒体先后报道了我县政务公开工作开展情况和成功做法。

五是政府信息公开工作取得明显成效。

长丰县不断加大政府信息主动公开的力度。

县政府先后出台了《长丰县依申请公开政府信息办法》、《长丰县行政机关公文类信息公开审核办法》、《长丰县政府信息公开工作考核暂行办法》、《转发合肥市政府信息发布保密审查暂行办法》、《转发合肥市政府信息公开责任追究办法》等5个文件，2009年结合开展《中华人民共和国政府信息公开条例》实施一周年宣传月活动，在宣传部门的配合下，加大了对《中华人民共和国政府信息公开条例》的宣传，截止10月底，全县158个单位在政府信息公开网上公开信息22588条，受理依申请公开6件，现已全部办结。

同时及时办理“政民直通车”群众信访举报件，化解社会矛盾，2009年1-10月，“政民直通车”共受理信件146件，使“政民直通车”真正成为反映民意的“直通车”、服务群众的“直通车”。

三、加大案件查处力度，为经济发展保驾护航2009年全县各级纪检监察机关严格按照“二十四字”办案基本要求，不断推进案件查审工作程序化、制度化和规范化建设，全县纪检监察机关共新立案90件，其中委局机关自办18件、乡镇（区）66件、县直6件。

共查处90人，其中乡科级干部10人，一般干部13人，其他人员67人。

给予党纪处分75人；政纪处分13人；结案87件，追缴违规违纪款 1828573 万元。

一是高度重视案件查办工作。

全县各级纪检监察机关始终牢固树立“有案不查是失职，查不好案件是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的指导思想，充分发挥信访主渠道的作用，并结合党委政府的中心工作和群众关心的“热点”问题，加大执法监察和专项监督检查工作力度，从中发现问题，多办一些能起到良好社会效果的案件。

并加强与垂直单位和计生、财政、审计、公检法等部门的沟通联系，及时获取线索，保证充足的案源。

同时针对目前少数乡镇（区）和县直单位办案面较窄的情况，县纪委加大办信办案督查督办力度，筛选有可查性的案件，提高初核成案率、案件优质率，做到工作有发展，有创新、有新突破。

二是坚持“二十四字”办案方针，及时审理各类案件。

工作中继续坚持以事实为依据，以法纪为准绳的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法，扎扎实实审理好每一起案件，确保优质结案。

同时在确保案件质量的前提下，做到不拖欠、不积压，及时审结并按要求将处分决定送达被处分人、有关党组织和部门。

三是制定并下发《长丰县纪委监察局“乡案县审”工作实施办法（试行）》，进一步提高基层纪检机关的办案质量。

根据中纪委关于试行“乡案县审”的要求和省纪委《关于“乡案县审”工作的暂行办法》的有关规定，结合我县实际，在前几年“二级审理”工作的基础上，制发了“乡案县审”实施办法。

规定自文件下发之日起，对全县乡镇（区）纪检监察机关办理的案件，全部按照乡案县审的有关规定予以办理。

四、以加强制度建设为重点，着力构建长丰县廉政建设特色工作的长效机制一是建立乡镇（区）招投标和政府采购中心，推进源头治理工作。

今年建立运行了乡镇（区）招投标中心和政府采购中心，实现了招投标体制改革工作延伸拓展。

在乡镇（区）统一建立工作领导组，下设办公室，并配备专兼职业务经办人员负责招标采购日常工作，将低于县里招投标限额，超出县里采购范围的工程和项目，一并纳入乡镇（区）中心实施，并对各乡镇（区）招投标中心组织建设、阵地建设、制度建设、工作运行情况进行了专项督查。

铜陵等20多个地方先后赴我县学习考察。

人民网、新华网、安徽日报等媒体多次予以报道。

国家发改委召开全国招投标工作会议，我县作为唯一的县级单位被邀请参加会议。

二是加强村居廉勤委建设，建立村居监督制衡机制。

2009年，着重在巩固完善村（居）廉勤委建设，着力解决其运行中存在的一些实际问题，进一步在村（居）廉勤监督工作做好做实上下功夫。

首先着力提高廉勤委委员的工作能力和水平。

分3批在南、北、中举办了由村（居）书记、主任和村（居）廉勤委委员参加的培训班，就农经管理、村务公开、民主管理以及村（居）廉勤委工作综合知识等进行了培训，现场观摩斗镇、凤霞、柘塘等工作开展较好的村（居）廉勤委，各乡镇（区）和村（居）就如何做好这项工作交流了经验体会。