移民社区空间治理困境及其对策研究
最新精选水库移民工作存在的问题及对策
一、基本情况我县共有建成的长诏、巧英、门溪及钦寸四个大中型水库，经核定纳入水库后期扶持范围移民28892人，约占全县总人口的6.7%，其中资金直补移民16826人;不核定到人实行项目扶持的有12066(长诏水库5925人，巧英水库2077人，门溪水库4064人)人，分布于6个乡镇(街道)49个村。
另全县有124座小型水库，其中小(一)型水库13座、小(二)型水库111座，分布在全县3个街道13个乡镇，据统计，124座小型水库共淹没山地8366亩，移民2117人。
二、存在困难和问题这些问题突出表现在：1.村集体经济薄弱，项目开展缺少前期启动资金我县大中型水库移民安置分散，经统计安置移民30(人)户以上的涉及7个乡镇(街道)的47个村。
乡镇(街道)在安排县下达的移民扶持专项资金多从稳定、平衡方面考虑，安排项目数量较多，扶持资金分散，这个情况在2016年以前特别显著。
库区和移民安置村集体经济薄弱，在没有明确安排项目资金的情况下，不愿在项目前期的预算、设计等环节先行投入资金，造成项目安排速度缓慢。
其中主要原因是集体经济的收入来源单一，许多村集体资金几乎全靠财政转移支付，收入微薄。
2. 乡镇资金管理欠规范，人为因素干扰项目进度目前库区和安置区移民扶持项目建设和资金管理，缺乏有效的项目进度回馈体系和资金使用进度安排，项目建设工作效率低下，职责难以划分，工作难以落实。
有时甚至因为纠纷，严重影响工程进度，究其因，正是乡镇资金管理缺乏完善的台账管理和项目进度上报体系，未与县移民管理机构进行实时沟通，导致问题扩大难以收拾。
3. 各村项目上报积极性不高，基层移民扶持队伍缺位虽说水库移民后期扶持工作已经开展十周年了，但是在乡镇一层没有专职的移民干部，我们承担了从项目申报审核、建设管理、工程和资料验收的全过程。
部分基层干部对项目建设的规范、程序认识不到位，对预算变化、建设地点变化不主动申报，不及时发现，造成后期项目结报困难。
浅析城镇化过程中动迁安置社区治理困境及消解——基于江南小城镇动迁安置社区的调查
的社 群组 织 ， 乡村村落 、 城 镇 社 区都 属 于 地 域 共 同
体 。我 国官方 语境 下 的 社 区指 的是 “ 城 市 政府 按 照
地域 面积 和人 口数 量 的双 重 标 准进 行 拆 分 、 组 合 后
按照 有利 于施 加管 理规 制 和提供 公共 服务 的 目标加
以划 定 的城 区管 理 单 位 ” 。 ＿ ｌ 动 迁 安 置 社 区是 城 镇
态 之一 的小 城镇 的城 镇 化产 物 。笔者 对江 南某 小城
镇 的动 迁安 置 社 区— — 淀辉 社 区进 行 了访 谈 调 研 ， 获 取 了一些 有关 动 迁 安 置 社 区 的第 一 手 访 谈 资 料 。 该 城镇 因 工 业 发 展 和 城 镇 建 设 的 需 要 亟 需 土 地 资 源， 相对 于镇 土地 资 源 的稀 缺 ， 镇政府对下辖 的 １ ０ 个 行政 村 的土地 和房 屋做 出了征 收拆 迁 的规划 。从
公共管理研究
中共南京市委党校学报
２ ０ １ ３ 年第６ 期
浅 析城 镇化 过程 中动迂 安 置社 区 治 理 困境及 消解
基 于 江 南小城 镇 动迁 安置 社 区的调 查
王 亚 民
（ 南 京大 学政 府管 理学 院
［ 摘
江苏
南京
２ １ ０ ０ ４ ６ ）
要 ¨、 城镇是 “ 乡头城尾” ， 连接城 市与农村 的枢 纽， 它 的城镇 化是农村 人 口向城镇 人 口、 农村社 区向城镇社 区集 中
化 的产物 ， 它 是城 镇 化过 程 中拆 迁 农 民被 政府 从 农
土 地集 约化 利用 的角 度 考 量 ， 镇 政 府 在 镇 上规 划 了
村统 一 、 集 中性地 安 置 到城 镇 而 形 成 的 一 个城 镇 管ห้องสมุดไป่ตู้ 理单 位 ， 本 质 上属 于地 域 共 同体 的 范 畴 。笔 者访 谈
“村改居”社区：治理困境、目标取向与对策
“村改居”社区：治理困境、目标取向与对策摘要：“村改居”社区是城市化进程中的一种特殊类型的社区。
“村改居”社区治理目前面临着集体经济发展瓶颈、组织关系不顺、社区自治能力不强、公共服务落后等诸多问题。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 积极推动城乡社区治理和服务创新, 结合“村改居”社区治理的现状, 探讨“村改居”社区的特征, 分析目前“村改居”社区治理的困境, 并提出“村改居”社区治理亦应从集体经济改制、理顺组织架构、培育社区社会资本、优化公共服务等目标展开。
进入新世纪以来, 随着城市扩容提质速度的加快, 城市空间不断拓展, 城区面积不断增加, 城市化水平不断提升, 城市地区出现了一种比较特殊的社区类型——“村改居”社区。
“村改居”社区主要是指通过变农村户口为城市户口, 村委会改为社区居委会所形成的社区。
作为一种过渡型的社区, 一方面为城市发展消除了某些体制障碍, 加快了城市化的步伐。
另一方面, “村改居”是一项涉及基层社区建设、集体资产处理、居民身份转换、公共服务延伸等问题的系统性工程, 也面临着诸多治理难题和困境, 是当前城市化进程中矛盾最突出的问题之一。
因此, 了解分析“村改居”社区治理中的问题, 寻求有效的解决方法, 对促进社会的和谐稳定、推进城乡一体化具有重要意义。
一、“村改居”社区治理的研究基础“治理”一词在中西方长期存在, 初始涵义基本等同于“统治”, 即控制、操纵的意思。
1989年世界银行在《撒哈拉以南非洲:从危机到可持续增长》中提出, 非洲发展问题的根源在于“治理危机”, 治理这个概念开始被更广泛的研究和运用。
20世纪90年代以来, 一些西方学者在现代化的发展背景之下, 对治理作出了更深入的解释, 并形成了治理理论。
较具代表性和权威性的治理理论是全球治理委员会在1995年研究报告《我们的全球之家》中提出的, 治理是各种公共或私人机构在管理共同事务时所采用的方式总和, 是在调和各种社会冲突和利益矛盾时采取联合行动的持续性过程①。
扶贫移民融入城镇社区的困境、归因与路径
A c a d e m i c F o r u m/学术论坛扶贫移民融入城镇社区的困境、归因与路径党绍荧，吴烽硕(广西师范大学马克思主义学院，广西壮族自治区桂林541004)摘要：中国扶贫工作进程持续推进，收尾工作陆续展开。
从总体上看，国家和政府在易地扶贫搬迁工作中获 得了一定的成效，大批困难群众从生存条件恶劣的地区搬离，“搬得出”的问题得到解决，扶贫移民离开了 原先的生活环境，成为安置点所在地的新居民，在搬迁的基础上，面临着政治融入低效、经济融入欠佳、文 化融入受阻等问题，一定程度上对扶贫移民的生活造成了影响，降低了其生活质量。
因此，各方力量应通过 增进扶贫移民政治意识、提高扶贫移民就业水平、提升扶贫移民生活质量种种途径，帮助扶贫移民解决问题，使其更好地融入新社区。
关键词：扶贫移民；融入社区；路径习近平总书记考察脱贫成效时强调：“全面建成 小康社会，一个少数民族都不能少。
”作为打赢脱贫 攻坚战的重要步骤，易地扶贫搬迁通过“挪穷窝”“换 穷业”，实现“拔穷根”，从根本上解决搬迁群众的 脱贫发展问题。
解决“搬出来”的问题后，“稳得住”是扶贫移民首先面对的生存问题，但其面临着更为严 峻的问题是真正“融得进”，在新的社区“有家的感觉”，找到安全感，有获得感、归属感，成为城镇社区新的“当地人”。
1扶贫移民融入城镇社区的现实困境1.1政治融入低效扶贫移民普遍没有接受到优质的教育，学历较低 受自身文化水平的限制，其对自身合法权利的认知不 足，没有正确行使自己的权利，不利于维护自身的合 法权利。
一部分扶贫移民甚至对自己所居住安置点社 区的名字、居委会地址、居委会成员等都不太清楚，以至于在生活中遇到问题不知道去哪里、找谁解决。
一些扶贫移民只有需要办事的时候去社区居委会寻求 帮忙，但大部分扶贫移民与社区居委会的成员关系较 为生疏，交流较少。
因此，扶贫移民对自身的权利意 识认识较少，权利的行使缺乏主动性。
由于交往范围 局限，扶贫移民在政治参与的积极主动性不足，社区 活动不愿意参加、认为选举“是他们（指社区原居民）的事”成为普遍现象。
美丽家园移民新村调研报告
美丽家园移民新村调研报告美丽家园移民新村调研报告一、背景介绍近年来，随着城市化进程的不断加快，中国的农村人口开始大规模向城市转移。
为了解决农村人口过度集中的问题，政府开始推行农村移民政策，开发建设了一系列移民新村。
本次调研的对象就是其中之一——美丽家园移民新村。
二、调研目的本次调研的目的是为了了解美丽家园移民新村的基本情况，包括规模、土地利用、住房条件、配套设施等，并探讨其中存在的问题和改进的方向。
三、调研方法本次调研主要采用问卷调查的方式，结合现场观察和访谈进行数据收集。
四、调研结果1. 美丽家园移民新村的规模根据调查数据显示，美丽家园移民新村占地面积达到1000亩，共有1000户移民家庭入住，总人口约3000人。
移民新村由住宅区、商业区和公共服务设施区组成。
2. 土地利用美丽家园移民新村充分利用了土地资源，通过规划合理的建设布局，确保了最大限度地提供了住房和公共设施的空间需求。
3. 住房条件调查数据显示，美丽家园移民新村提供了各种类型的住房供移民家庭选择，包括多层住宅、洋房和别墅等。
每户平均居住面积达到60平方米，住房配套设施齐全，能够满足移民家庭的基本居住需求。
4. 配套设施美丽家园移民新村配套设施完善，包括学校、医院、商业中心、休闲娱乐设施等，基本满足了移民家庭的各项生活需求。
五、问题与建议1. 社区管理不够完善在调研中发现，美丽家园移民新村的社区管理不够完善，存在一些问题，比如绿化不到位、环境卫生不够整洁等。
建议加强社区管理，定期组织环境整治和公共设施的维修，提高社区居民的生活质量。
2. 公共交通不便利美丽家园移民新村周边缺乏公共交通，居民出行不够便利。
建议政府加大对公共交通的投入力度，增加公交线路和班次，提高居民出行的便利性。
3. 就业机会有限美丽家园移民新村周边就业机会有限，部分移民家庭面临就业困难。
建议政府加强就业服务，鼓励企业适当增加岗位数量，并提供技能培训，帮助移民家庭提高就业竞争力。
“候鸟”群体迁入带来的政府治理困境与应对策略——以海南省为例
重庆行政 2021年第3期候鸟”群体迁入带来的政府治理困境与应对策略以海南省为例李佳彤 徐艳晴 随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高,人口流动规模扩大,越来越多的居民对居住环境的质量要求提高,去气候宜人㊁生态宜居的地方过冬成为潮流㊂海南省冬季平均气温15~24℃,集阳光㊁海水㊁沙滩㊁森林㊁热带田园风光和名胜古迹于一地,是全国著名度假胜地㊂海南省凭借着得天独厚的自然条件,吸引了大量 候鸟”来此过冬,成为非常典型的 候鸟”群体流入地㊂根据‘海南统计年鉴-2020“,海南省2019年常住人口为944.72万人, 候鸟”人口134.12万人,其中流动型候鸟人口84.47万人,占比约63%[1]㊂ 候鸟”群体是指为了躲避严寒㊁雾霾等相对恶劣的环境而季节性地变换地域生活的群体㊂ 候鸟”群体从流动特点来看,基本上是从10月份大量迁入,次年3㊁4月份集体迁出,具有明显的季节性特征;从人口来源来看,不同迁入地人口来源有所不同,如三亚市 候鸟”主要来自东北地区,海口市 候鸟”来自全国各地;从年龄构成来看,以中老年人口为主㊂但是, 候鸟”群体在迁入地面临社会融入困境[2], 候鸟式”养老群体的公共服务需求与迁入地公共服务供给之间的矛盾突出[3], 候鸟式”异地养老服务存在多种困境[4],大多数 候鸟老人”对社会养老服务㊁社会保障等公共服务不满意[5]㊂本文以海南省为例,通过访谈法,探析 候鸟”政府治理困境及成因,并提出改进策略㊂这是应对 候鸟”群体给政府治理带来的挑战㊁妥善化解 候鸟”群体与本地人之间矛盾冲突的现实需要,是消除社会潜在风险㊁保障 候鸟”群体在琼幸福生活的绸缪之举,是提升海南国际旅游岛建设水平的必然要求,也是推进海南全面深化改革开放㊁加快建设中国特色自由贸易港的重要治理保障㊂一㊁ 候鸟”群体迁入带来的政府治理困境课题组通过访谈海南多地市民服务热线工作人员㊁海南省业主委员会协会秘书长㊁多位 候鸟”社区党支部书记㊁ 候鸟”聚集区派出所民警㊁ 候鸟”居民和海南本地人,发现 候鸟”群体季节性迁入造成了迁入地资源季节性供给不足㊁ 候鸟”小区业主委员会成立困难和 候鸟”与本地人生活纠纷时常发生等政府治理困境㊂(一)迁入地资源季节性供给不足候鸟”群体季节性迁入海南造成本地公共医疗卫生需求和用水用电需求季节性大幅度增加,原有供给水平难以满足现实需求,季节性供需矛盾突出㊂候鸟”群体老龄化特征明显,本身有基础性疾病或患病概率高,对公共医疗供给需求大,对医疗卫生水平要求较高㊂海南省医疗卫生水平整体上相对落后,原有的城市医疗服务是依据常住人口规模进行投入㊂ 候鸟”群体季节性迁移来琼,属于非常住人口,尤其是在冬季 候鸟”迁入的高峰期, 候鸟”聚集的城市医疗卫生服务供给不足,医院㊁医护人员数量和质量均无法满足 候鸟”群体对医疗资源的需求㊂当前除海口㊁三亚的大型医院外,很多医院尚未实现医保异地结算,导致 候鸟”群体就医难㊂海南省有许多小区以 候鸟”群体为主要居住对象,本文将其称为 候鸟”小区㊂部分 候鸟”小区在 候鸟”迁入高峰期经常停水停电,影响 候鸟”居民正常生活,矛盾频发㊂部分 候鸟”小区由于供水的水体浑浊㊁过滤困难,加之本地水厂设备落后,没法扩产,所以每逢冬季 候鸟”群体入住,小区用水量陡增,导致地势高的小区和较高的楼层水压不足,水量变小甚至经常断水㊂另外, 候鸟”群体季节性迁出, 候鸟”小区4~9月房屋空置率极高,供电单位为避免浪费,减少对这些 候鸟”小区输电和投入,而冬季 候鸟”飞来,用电量激增,供电单位反应不及时便导致停电现象㊂同时,海南电网部分线路是20世纪70年代修建的,到现在还在并网使用,43公共行政无论是线路的承载能力还是运行效率都已经落后于愈发高涨的用电需求㊂同时,海南电网是环形网络结构,一旦某条线路出现问题,必将对周边区域造成连带影响㊂据调查, 候鸟”小区停水停电时有发生,引发了多起 候鸟”堵路维权等群体性事件㊂(二) 候鸟”小区业主委员会成立困难当前,海南省 候鸟”小区成立业主委员会的比例很低, 候鸟”小区业主参与社区治理面临障碍㊂成立业主委员会需要召开业主大会,‘中华人民共和国民法典“规定,要业主大会表决一般事项 应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决”㊂ 候鸟”群体具有季节性迁徙的特点, 候鸟”夏季返回北方后,小区参与表决的业主数量变少,成立物业委员会所需的投票比例难以达到法定要求,因此,需要等待候鸟”居民冬季再次飞来海南,或者探索线上投票㊁委托投票等方式㊂但是在实践过程中,政府职能部门之间在信息系统导入上存在对接问题, 候鸟”小区业主数据信息搜集不全,导致线上投票系统进展缓慢; 候鸟”群体与本地人存在文化隔阂,关系疏离,无法自主在海南找到委托投票人㊂种种原因导致 候鸟”小区业主委员会成立难,小区居民无法对小区重要事宜及时做出决策,进而影响了本地人享受应有的资源和权利,引发不满和冲突,造成治理困境㊂(三) 候鸟”与本地人生活纠纷调解困境 候鸟”群体来海南的目的之一是养生,因此对生活环境要求较高,而本地人夜生活丰富,且有夜晚办婚礼酒席和庆祝 公期”等传统节日的地方习俗,由此产生的噪音打扰了 候鸟”群体的休息,针对噪音的投诉和邻里纠纷颇多,出现了诸如 候鸟”居民在本地人婚礼酒席上砸酒瓶㊁发生言语争执等事件㊂事件发生后,通常需要派出所民警和居委会工作人员出面调解方平息㊂面对 候鸟”群体与海南本地人的冲突和投诉,政府部门一方面不能不管,另一方面又不能 真管”㊂即便 候鸟”群体认为本地人庆祝地方习俗的行为打扰了自身正常休息和生活秩序,政府部门也不能运用强制力去强迫一方终止其行为,这样做既不合理也不合法,因而政府部门陷入了进退两难的困境㊂二㊁ 候鸟”政府治理困境形成原因分析随着 候鸟”群体的迁入,海南出现了季节性资源供给困境㊁业主委员会成立困境和 候鸟”居民与本地人纠纷时常发生困境,而这些困境短时间难以化解,最终往往以社会冲突的形式爆发出来,加剧了治理的难度㊂剖析困境形成的原因,可以为探究候鸟”群体治理奠定基础㊂(一)资源的有限性导致季节性供需矛盾突出海南原有的基础设施建设较落后,城市公共服务依据常住人口规模投入, 候鸟”群体并非常住人口,在冬季 候鸟”迁入高峰期, 候鸟”聚集的城市中医疗㊁水电资源供给明显不足,产生了资源供求矛盾,进而引发 候鸟”群体和当地人之间的纠纷冲突㊂(二) 候鸟”群体管理难题导致业主委员会成立困境候鸟”群体季节性流动导致选举业主委员会难以符合 双三分之二”的规定,加之业主委员会成立程序繁琐,目前社区尚未探索出有效投票方式加以解决,因此 候鸟”小区业主委员会成立率低㊂同时,由于缺乏业主委员会作为沟通平台,启用专项资金㊁决定小区重大事项的难度加大,影响了本地人享受应有的资源和权利,导致小区纠纷时有发生,投诉不断㊂(三)文化背景不同导致主观认同困境我国南北方文化差异明显, 候鸟”群体因为年龄结构的特征,自身带有浓厚的迁出地文化特色,文化适应性和融合度很弱,对海南本地人也存在偏见㊂海南本地人对 候鸟”群体也存在误解和排斥,认为 候鸟”群体兴起的 购房热”推动了本地房价上涨, 候鸟”群体蜂拥而至导致海南的物价不断上涨,同时挤占了本地有限的医疗卫生㊁水电等资源,增加了本地人的生活压力㊂ 候鸟”群体与本地人互不认同,传统习俗和生活习惯不同导致二者矛盾冲突频发㊂三㊁加强 候鸟”政府治理的改进路径2019年10月31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了‘中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定“,明确提出要 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,加强和创新社会治理,完善党委领导㊁政府负责㊁民主协商㊁社会协同㊁公众参与㊁法治保障㊁科技支撑的社会治理体系,建设人人有责㊁人人尽责㊁人人享53重庆行政 2021年第3期有的社会治理共同体”, 七位一体”的社会治理格局是中国特色的社会治理理论㊂中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,治理问题的解决要始终坚持中国共产党的领导不动摇,保证治理的发展方向㊂因此,中国语境下的治理必须在发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用的前提下,借助多主体和组织体制治理公共事务,提供公共服务㊂从主体来说,要在党委领导下,政府部门组成候鸟”群体管理协调领导小组㊁成立社区 候鸟”管理服务站,充分发挥社区㊁社会组织㊁公众参与的作用㊂海南省委要领导成立由省相关职能部门组成的省 候鸟”群体管理协调领导小组,在 候鸟”群体聚集的市县建立 候鸟”群体服务管理合作协调机制,在 候鸟”群体聚集的小区㊁社区成立 候鸟”管理服务站㊂同时,发挥 候鸟”党支部㊁社区㊁ 候鸟”人才工作站㊁ 候鸟”社会组织的作用㊂从方式来说,要创新矛盾冲突协调方式和公共服务供给方式㊂一是建立合作协调机制㊂当 候鸟”群体的利益诉求和矛盾冲突等信息通过各种渠道反馈到政府相关部门后,政府相关部门联系 候鸟”管理服务站,由其作为协调发起方,促进矛盾双方及其他相关主体进行对话㊁讨论,共同拟定解决方案,并将协调方案通报意见诉求群体,促成其对问题的解决方案达成共识㊂二是形成公共服务季节性供给机制㊂主要是以政府主导,政府和社会资本合作的方式按季节性需求提供医疗㊁水电等资源㊂另外,根据 候鸟”群体动态监测信息平台数据,合理配置市政重要基础设施,同时对供水㊁供电等设施及时进行升级㊁扩容,提高公共服务供给能力,满足 候鸟”群体在内的居民的生活需求㊂从技术来说,要建立完善的 候鸟”群体动态监测信息平台和部门间信息共享制度㊂在完善海南人流进出岛信息管理系统的基础上,借助 进出岛人员分析研判管控系统”,建设海南省 候鸟”群体动态监测信息平台,及时掌握 候鸟”流动的信息㊂省㊁市㊁社区各级 候鸟”群体管理协调机构掌握人口流动数据后,及时对人口变化趋势做出预判,并根据预判结果结合公共资源供给能力,综合研判潜在冲突点,提前与 候鸟”群体进行沟通,让 候鸟”群体有充分准备时间㊂如某社区暂时无法解决电力或水利供应不足时,可利用 候鸟”群体动态信息平台提前向 候鸟”群体发出预警,使其提前做好准备或调整行程计划㊂从制度来说,要进一步完善跨省医疗直接报销制度;完善物业管理相关法规与体系,加快修订‘海南经济特区物业管理条例“‘海南省物业服务收费管理办法“等相关法律法规;建立健全 候鸟”工作站制度,建立 候鸟”人才库,鼓励引导他们充分发挥专业优势㊂从意识来说,政府相关部门要坚持科学的态度,客观看待 候鸟”群体及其问题,全力做好 候鸟”群体服务管理工作㊂通过报纸㊁微信公众号㊁小区宣传栏等多种方式宣传 候鸟”群体的正能量事迹,坚持正确舆论导向,营造良好的社会氛围㊂基金项目:国家社科基金规划项目 治理需求驱动的我国基层协商民主建设研究”(项目编号:18BZZ056)阶段性研究成果㊂参考文献:[1]海南省统计局.海南统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2020.[2]陈恩,李丽. 三社联动”:候鸟老人社会融合的治理模式[J].新东方,2017(02):54-57.[3]王郅强,赵昊骏. 候鸟式”养老群体的公共服务供需矛盾分析 以三亚市为例[J].行政论坛,2019,26(02): 103-109.[4]张豫南,李芬.政府供给 候鸟式”异地养老服务的困境及对策研究 以海南省为例[J].老龄科学研究, 2019,7(06):25-40.[5]黄慧. 候鸟式”异地养老群体的养老质量研究 基于三亚市的个案分析[J].特区经济,2020(04):58-60.作 者:李佳彤,海南大学政治与公共管理学院硕士研究生徐艳晴,海南大学政治与公共管理学院教授,博士生导师责任编辑:张 波63。
移民搬迁工作存在的问题及对策建议
陕南移民搬迁工作存在的问题及对策建议
存在的问题：一是配套资金缺口大、筹措难。
按市、县财政配套每户建房补助资金1.5万元，特困户2.4万元，石泉县10年规划期内共需县级财政配套资金 2.06亿元，对于依靠财政转移支付的秦巴贫困山区县，县级财政配套资金难以筹措。
二是立地条件差、选址难。
省上规定集中安置点必须安置30户以上，石泉县山大沟深，部分镇村集中安置点受地形限制，选择一次性集中安置30户以上且适于居住的地点十分困难，导致不能享受省上的集中安置基础设施配套政策。
三是审批程序多、开工难。
启动实施30户以上规模集中安置点需规划报批、土地审批及各类评估申报，涉及5部门11个审批环节，特别是市级有资质的地质灾害评估专家人员较少，导致审批时间较长，影响建房进度。
对策及建议：一是整合项目资金。
积极争取中省项目扶持，整合生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，集中用于陕南移民搬迁。
二是因地分类施策。
针对陕南山区的实际，以10户集中建房为单元，分类制定基础设施建设配套标准。
三是简化审批程序。
实行部门联合办公，分期集中审批建房手续，并通过专家评估、委托评估等方式，加快审批进度，促进安置点早日开工建设。
（石泉）。
拆迁安置社区的社会治理难题及对策研究
拆迁安置社区的社会治理难题及对策研究发布时间：2022-12-04T02:35:16.832Z 来源：《城镇建设》2022年第14期7月作者：赵帅伟[导读] 在中国城镇化的大背景下，社区治理日益得到关注，而在城镇化过程中相继形成的一大批人口聚集度高且成员构成多样的拆迁安置社区其治理情况也需要得到重视姓名：赵帅伟身份证：41112319950213****摘要；在中国城镇化的大背景下，社区治理日益得到关注，而在城镇化过程中相继形成的一大批人口聚集度高且成员构成多样的拆迁安置社区其治理情况也需要得到重视。
本文以治理理论和善治理论为指导，根据实地调查得到的资料，在借鉴国内学术界已有的理论与研究成果和实践成果的基础上，从拆迁安置小区的现状入手，以南充市营山县J小区作为研究个案，收集资料对社区的治理现状进行概述，并且分析社区治理存在的问题，刨析其存在问题和矛盾的原因。
分析如何理顺政府、居民自治的合力，最后为社区突破治理困境提出相对应的建议和对策，助力社区治理水平的提升。
关键词：拆迁安置；社区治理；善治一、J小区治理过程中存在的问题（一）基础设施建设较差，配套设施不完善该小区处于城市边缘地带，由于政府建设开发的不重视，该地段本身的公共物品配置基础较差，交通、购物以及照明等方面缺乏便利。
小区日常办公设施、娱乐设施、生活配套设施不完善，社区内部没有活动室、图书馆、心理咨询室，小区内部无体育锻炼器材、无休闲座椅、未划分停车位以及电瓶车充电处。
在访谈中社区书记、社区网格员、居民小组组长以及小区居民都反映小区基础设施不够完善，并且引发许多居民不满。
分析其原因，首先，通常情况下社区所需建设资金的来源有财政拨款以及自己自足两种方式，治理此拆迁安置小区的社区缺乏公共集体资产，受到财政制约，政府对于社区建设的投入有限，在缺乏资金的前提下，很难在短时间满足小区内部建设的需求；其次，缺乏有效的政策引导和经济鼓励以及居民公共意识淡薄，企业、社会组织、小区内部居民的投入参与力量不足，对于拆迁安置小区来说大部分的费用都需要政府买单，小区居民也缺乏交纳物业费用的意识。
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强化文化心理空间ꎬ从而解决移民社区治理困境ꎬ促进移民社区治理现代化ꎮ
关 键 词:移民社区ꎻ 空间治理ꎻ 空间变革ꎻ 空间重构
中图法分类号: Ｄ６３２. ４ 文献标志码: Ａ
ＤＯＩ:１０. １６２３２ / ｊ. ｃｎｋｉ. １００１ － ４１７９. ２０１８. １７. ０２０
移民工程作为我国最大的民生工程和民心工程ꎬ 是党和国家为从根本上解决贫困地区群众的生存和脱 贫致富问题采取的重大措施ꎬ对于加快我国脱贫攻坚 进程、促进 区 域 协 调 发 展、 实 现 乡 村 振 兴 具 有 重 要 意 义ꎮ 出于避灾、减贫和保护生态环境等多重目的ꎬ陕西 南部地区从 ２０１１ 年起开展了大规模的移民搬迁工作ꎬ 逐渐将分散在交通不便、生产生活不便地区的居民集 中到新建的移民小区居住ꎬ致使陕南地区出现众多移 民社区ꎮ 作为政府主导规划建立的移民社区ꎬ政府的 空间规 划 ( 住 房 商 品 化、 拆 迁 等) 直 接 引 致 空 间 重 组[１] ꎮ 这一重组反映的不仅仅是一个物理的迁移和 空间集聚的过程ꎬ更是一个关涉社区治理的过程ꎮ
１０８
人 民 长 江
２０１８ 年
化来整合移民社区居民ꎬ最终把生态移民社区建设成 经过混杂与融合却没有同质化、兼有异质性和杂合性 的文化共同体ꎬ通过文化共同体的构建来促进社区治 理[４] ꎮ
(３) 从社会资本理论角度对移民社区建设与治理 进行研究ꎮ 把移民社区的社会资本划分为由国家力量 与社区党政机关和居委会之间的网络关系所构成的正 式渠道的社会资本以及移民与移民之间形成的长久、 稳定的一个“ 熟人社会” 网络社会资本ꎬ通过国家力量 和移民、移民和移民之间关系网络的生成和维系获得 移民 社 区 整 合 的 合 法 性ꎬ 从 而 实 现 移 民 社 区 的 整 合[５] ꎮ
笔者在实际调查的基础上ꎬ借助相关空间治理理 论ꎬ把移民空间划分为居住空间、生计空间、社会空间 和文化心理空间ꎬ试图说明这 ４ 个与移民生活息息相 关的空间变革对移民社区治理的影响ꎬ并提出相关建 议ꎬ以期解决移民社区治理的困境ꎬ促进移民社区治理 现代化ꎮ
１ 文献回顾
移民社区作为移民搬迁、移民安置而形成的相对 集中的安置区ꎬ其特征是一个亟待整合和发展的过渡 型社区[２] ꎬ其建设效果直接关系到移民搬迁的效果ꎬ 因此不少学者对移民社区治理进行了研究ꎮ 当前学界 关于移民社区建设与治理的研究集中于水库移民社 区、避灾型移民社区、生态移民社区和城市移民社区ꎬ 研究思路大致可以分为以下 ４ 个方面ꎮ
(１) 从社区管理模式出发来研究移民社区建设与 治理ꎮ 通过总结不同社区治理模式指出应当建立“ 政 府主导ꎬ社区分权自治ꎬ社会组织广泛参与” 的移民社 区治理框架ꎬ构建政策动力与内在潜力相结合、社区共 同价值 与 培 养 居 民 成 长 相 结 合 的 移 民 社 区 治 理 格 局[３] ꎮ
(２) 从文化建构角度来研究移民社区治理ꎮ 这部 分研究目前多集中于少数民族集聚的生态移民社区ꎬ 认为应当重建包括宗教文化等共同信仰在内的社区文
２ 个案介绍
Ｙ 社区位于陕西省商洛市 镇 安 县ꎬ 当 地 政 府 于 ２０１１ 年 ３ 月份提出建设移民社区ꎬ同期合并丰岩村、 花园村、云镇村等 ４ 个传统村落ꎬ加上社区内部的移民 安置小区ꎬ下辖 １９ 个居民小组ꎬ共计 ２ ００１ 户ꎬ７ ２００ 多人ꎬ覆盖 １４. ２６ ｋｍ２ ꎮ 社区内现有两所幼儿园、一所 小学和一所中学ꎬ基本可以满足社区居民接受九年义 务教育的需要ꎬ这也成为多数居民搬迁至此的重要原 因之一ꎮ 同时社区还拥有社区医院和两个规模较小的 卫生所ꎬ一 般 疾 病 居 民 在 社 区 内 部 就 可 以 接 受 治 疗ꎮ 在基础设施方面ꎬ社区内除部分原住居民之外全部实 现了自来水供应ꎬ而且社区内部有多家便利店和大型 超市ꎬ基本满足居民日常生活需要ꎮ 安置点内还设有 文化广场和少数健身设施ꎬ供居民日常锻炼使用ꎮ 为 实现“搬出来ꎬ稳得住” 的目标ꎬ社区划出专门的工业 园区ꎬ引进 １８ 个劳动密集型工厂为社区居民提供充足 的工作岗位ꎬ主要包括电子厂、服装厂、陶瓷厂、十字绣
收稿日期:２０１８ － ０４ － １３ 基金项目:国家社会科学基金项目“ ‘ 三西’ 地区扶贫移民社区治理经验研究” (１８ＢＳＨ１３２) ꎻ陕西省社科界重大理论与现实问题
研究项目“ 人口过疏化背景下的农村社区建设研究———以西部经济欠发达的山区农村为例” (２０１７Ｃ０６２) 作者简介:李晗锦ꎬ女ꎬ硕士研究生ꎬ主要研究方向为农村社会学、移民社会学ꎮ Ｅ － ｍａｉｌ:１１０３２６２９４２＠ ｑｑ. ｃｏｍ 通讯作者:郭占锋ꎬ男ꎬ副教授ꎬ博士ꎬ研究方向为农村社会学、移民社会学ꎮ Ｅ － ｍａｉｌ:Ｇ９９１２２０４＠ １６３. ｃｏｍ
(４) 从可持续发展角度构建移民社区建设与发展 的指标体系ꎮ 贾征等学者引用社区指标系统、可持续 社区发展模型对水库移民社区治理的可持续发展进行 了系列分析ꎬ构建了包括经济因素、社会因素、环境因 素和管理因素在内的水库移民社区可持续发展指标体 系ꎬ为其他移民社区可持续发展指明了方向[６] ꎮ
从文献梳理中可以看出ꎬ以往关于移民社区治理 的研究虽然从不同角度展开ꎬ但是鲜少从空间角度研 究移民社区治理ꎮ “ 没有空间就没有治理ꎬ治理都是 在特定空间中进行的” [７] ꎮ 在某种程度上ꎬ空间与治 理的复杂性呈趋同正向的关系ꎬ空间多样性可能大大 增加治理的难度[８] ꎮ 移民社区作为空间变革的结果ꎬ 其治理体现出更多的复杂性ꎬ因此从空间角度对移民 社区治理进行研究不仅有利于促进移民社区治理现代 化ꎬ还可以丰富移民社区相关研究ꎮ
摘要:在国家脱贫攻坚背景下ꎬ提升移民社区治理水平是推动移民社区经济社会可持续发展的必由之路ꎮ 以
陕西省 Ｙ 社区为研究对象ꎬ通过访谈法获取典型案例来分析空间变革对移民社区治理的影响ꎬ认为移民社区
空间变革导致社区公共空间缺失、移民生计空间遭受挤压、社会网络空间断裂和文化心理空间弱化等移民社
区治理困境ꎮ 在此基础上提出空间重构策略来拓展移民社区公共空间、拓宽移民生计空间、重建社会网络和
第 ２
４９ 卷 ０１８
பைடு நூலகம்
第 年
１７ ９
月期
文章编号:１００１ － ４１７９(２０１８)１７ － ０１０７ － ０６
人 民 Ｙａｎｇｔｚｅ
长 江 Ｒｉｖｅｒ
Ｖｏｌ. ４９ꎬＮｏ. １７ Ｓｅｐ. ꎬ ２０１８
移民社区空间治理困境及其对策研究
李 晗 锦１ ꎬ郭 占 锋２
(１. 西北农林科技大学 人文社会发展学院ꎬ陕西 杨凌 ７１２１００ꎻ ２. 陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究 中心ꎬ陕西 杨凌 ７１２１００)