对人民监督员制度的探析

请人 民监督 员列席榆察 委员会会议 ， 一 面 方 以对 有 关 案 件 进 行 跟 踪 监 督 ，另 方 面 又 善 办 公 条 件 ， 切 实 保 证 工 作 有 人 抓 ，事 情 台 能 提 高 人 民 监 督 员 的 监 督 能 力 。 ２ 、邀 请 人 民 人办。 监 督 员 旁 听 办 案 。 凡 是 检 察 机 关 办 理 的 职 务 三 、制 度 保． 。一 是 定 期通 报 制 度 。 障 犯 罪 案 件 ， 都 可 以 邀 请 旁 听 庭 审 ，使 人 民监 考 虑到人 民监督员各 自部有 自己的Ｔ作 ，也 督 员 能 够 充 分 了解 案 件 事 实 、 证 据 以 及 法 律 从节 约及保密 的角度 出发 ，可 以采用 《 人民 适 用 等 情 况 ， 使于 提 高监 督 水平 。 ３ 奖 惩 激 、 监 督 员 专 报 》 等 形 式 ，及 时 向 人 民监 督 员通 励 制 度 。通 过 各 种 有 效 激 励 奖 惩 制 度 的 建 立 报本 月内职务犯 罪案件 的办理情况 。含 “ ｉ 和 实行，激 发人 民监督 员的光 荣感 、使 命感 类 案 件 ” 、 “五种 情 形 ” 、 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 和 责 任 感 ， 调 动 人 民监 督 员 知 情 和 履 职 的 积 在 押 的 诉 讼 阶 段 、羁 押 时 间 和 期 限 以 及 其 它 极 性 和 自觉 性 ， 使 他 们 履 行 职 责 时 有 压 力 、 应 当 使 人 民 监 督 员 掌 握 或 了解 的 情 况 信 息 。 有动力 、有活力 ，改变人 民监督员 干与不十 ＝ 是 告 知 制 度 。把 对 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 的 告 知 个样 的状 况 。 作为办案 人员的应尽 义务确 定 卜来 ，在 第 一 四 、经 费保障 。要尽 可能保障人 民监 督
关查 办职务犯罪 的相关情 况的权利 ，是人 民 监 督 员 对 榆 察 机 关 实 臆 有 效监 督 的 前 提 和 保 障 。 凶此 ， 检 察 机 关 应 下大 力 气 做 好 以 下 保
障 工作 ：
、
深 化 完 善检 务公 开 制度 。除 了采
取 传 统 形 式 ， 如 设 置 专栏 、 制 作 挂 图 、 印发 小 册 子 ， 开 展 宣 传 日 、 宣 传 周 活 动 ， 召 开 情 况 通 报 会 ，通 过 报 ｔ、 』 、 电 视 等 新 闻 ： 播 Ｊ ｌ 媒 体 宣 传 枪 务 公 开 ｌ 容外 ， 还 要 重 视 和 充 分 』 Ｊ 利 用 现 代 化 信 息 手 段 ，不 断 拓 宽 公 开 渠 道 。 对 枪 务 公 开 的 事 项 和 内容 ， 要 优 先 向 人 民监 督 员 通 报 。 必 要 时 ， 可 以请 人 民监 督 员 旁 听 讯 问 、 询 『 ， 听 取 有 关 人 员 陈 述 和 律 师 的 意 ｕ Ｊ 见 ， 利用 收 听 、 收 看 讯 闽 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 全 程 『 录 音录 像 ， 让 人 民 监 督 员 充 分 了解 案 司步
括 “ 民监 督 员 有 权 对 “ 类 案 件 ”和 “五 人 三 种 情 形 ”进 行 监 督 ： 犯 罪 嫌 疑 人 可 以 通 过 律 师 、 监 所 部 门 ， 向人 民 监 督 员 反 映 情 况 、 要 求 监 督 等 ” 。侦 查 部 门 在 执 行 搜 查 、 扣 押 、 冻 结 款 物 时 ， 应 将 人 民监 督 员 有 权 对 “五 种 情 形 ” 进 行 监 督 的 事 项 告 知 犯 罪 嫌 疑 人 家 属 ， 并 制 作 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 告 知 书 存 档 备 查 。 二 足 旁 听 列 席 制度 。 １ 邀 请 人 民监 督 员 、 列 席 旁 听 检 察 机 关 有 关 会 议 。增 加 人 民监 督 员列 席 检 委 会 会 议 、参 加 执 法 检 查 和 调 研 活 动 等 的 人 民监 督 员 名 额 ， 并 使 之 制 度 化 。 邀
献。
负 责 法 律 适 用 问题 的 裁 量 判 断 ： 这 样 才 能 充 蚀 ， 肯 定 会 造 成 新 类 型 的 司法 腐 败 问题 。 因 分 有 效 的 加 强 和 保 证 人 民监 督 员 监 督 工 作 的 此 ， 建 议 应 当 参 照 对 侦 查 人 员 的 保 密 要 求 ， 刚性 和 实 效 。 在 立 法 上 ‘ 作 出 完善 。 并 ｌ是 要 让 人 民 监 督 员 制 度 发 挥 制 约 和 ｌ ＿ 平衡 作 用 。应 当 将 其 纳 入 法 律 轨 道 ， 以 法 律 四 是 人 民监 督 员 的选 任 制 度 有 待 于 进 一 步 完善和健全 。例如对人 大代表 ，不宜在 数
价 值 进 行 充 分 肯 定 的 基础 上 ，对 这 项 制 度 需
供 商榷 。
一
置 于 人 民 的 监 督 之 下 ， 保 障 了人 民 监 督 权 利
极 充 分 发 挥 人 民 监 督 员 制 度 在 广 泛 意 义 上 的
关键词：人民监督 员；制度；探析 人 民 监 督 员 制 度 是 一 项 富 有 成 效 的 合 理 制 度 ， 促 进 了 检 务 公 开 ， 提 高 了 检 察 工 作 的 透 明度 ，密 切 了 检 察 机 关 与 人 民 群 众 的 联 系 ，增 进 了社 会 对 检 察 机 关 的 理 解 和 支 持 ， 取 得 了 一 定 的 社 会 效 果 、法 律 效 果 。 本 文 在 对 该 项 制 度 给 予 充 分 肯 定 的 前 提 下 ， 就 下 列 几 个 问题 进 行 一 些 探 析 ， 以推 动 其 不 断 前 进
性 ， 并 不 等 于 简 单 化 的扩 大 其 监 督 范 ， 而 是 要 把 人 民监 督 员 监 督 的 工 作 内 容 界 定 在 合 理 范 围 之 内 ，使 其 在 合 理 范 围 内发 挥 决 定 件 的 作 用 ， 这 是 提 高 人 民监 督 员 制 度 实 效 的 关 键 所 在 。 具 体 来 说 ， 对 于人 民 监 督 员 监 督 的 内 容 范 围 ， 应 当 借 鉴 国 内外 的 经 验 教 训 ， 将 其 权 限界 定 在 案 件 的 事 实 判 断 部 分 ，而 不 必
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＿ ＿
对 人 民监督 员制 度 的探祈
文◎ 邵军 （ 宝应 县 人 民检 察 院 江苏宝应）
摘要 ：本文在对 人民监督 员制度 的存 在 条文 的刚性形式存 在并发挥作 用。人 民监督 量上过 多的选任 为人 民监督 员， 因为人大代 员 制 度 本 身 是 符 合 宪法 有 关 规 定 的 ，它 通 过 表本身具 有相应 的法 定监督权 ，这是法律 赋 定的操作 程序将检察 机关 的司法活动直 接 予人大代表 发挥作用 的相应职权 ；如果要 积 要 改进完善 的几个 问题进 行 了初 步探析 ，仅
员 的 活 动 经 费 ，摊 行 人 民监 督 员 经 费 的 财 政 预 算 单 列 制 度 ，逐 步 减 少 人 民 监 督 员 对 检 察 机 关 和 所 在 单 位 的 依 赖 ，解 决 他 们 的后 顾 之 忧 ，使 他 们 能 放 卜 袱 认 真 履 行 监 督职 责 。 包
、
情。
立 法 保 障 ห้องสมุดไป่ตู้根 据 我 国 《 法 》仃 芙 宪
规 定 要 求 ， 笔 者 认 为 ， 知 政 是 参 政 、议 政 的 前 提 。 此 ， 建 议 把 “ 保 障 人 民 监 督 员享 要 有 充 分 的 知 情 权 ” 作 为 原 则 性 的 规 定 写 入 相 关 法 律 ， 并存 立 法 方 面 予 以 明确 。 二 、机 构 保 障 。 应 当加 强 人 民 监 督 员 办 公 室 规 范 化 建 设 ， 充 实 力 量 ， 配 齐 人 员， 改
和 发展 。 是 应 当 合 理 界 定 人 民 监 督 员 监 督 工 作 的 内 容 、 范 围 。加 强 人 民监 督 员 制 度 的 刚
一
的有 效 行 使 ， 促 进 了检 务 公 开 ， 提 高 了检 察 社 会监督作 用，不能 仅局限于特 定群体 的社 工 作 的 透 明度 ， 同 时密 切 了与 人 民 群 众 的 联 会 监督 ，因此会失去 该项制度包 涵的大众层 系 ， 为 进 一步 开 展 检 察 工 作 奠 定 了深 厚 的 社 面 意 义 。建 议 可 以 由人 大 代 表 占２ ％ ０ ，政 协 委 会 基 础 。但 是 ， 要 让 这 项 制 度 长 期 存 在 并 发 挥有 效作用 ，应 当将其纳 入法律轨道 ， 以法 律条 文的刚性 形式将这项 制度 明确下 来，确 保 司 法 民 主公 正 目标 的 全面 有 效 实 现 。 三 是 对 人 民 监 督 员 保 密 义 务 这 方 面 的 员 占２ ％ ０ ，企 事 业 单 位 、群 众 团体 、社 区 等 人 员 则 应 占到 ６ ％ 即 占到 人 民监 督 员 名 额 的大 Ｏ， 部 分 ， 确 保 人 民 监 督 员 真 正 来 自社 会 大 众 ， 这 样 才 能 充 分 实 现 人 民监 督 员 本 质 上 的 社 会 监督意义 ，保障人 大监督与 社会监督 的有机
关亏保 障人 民监督 员知 情权 的 思考
文 ◎ 张传 炬 （ 应 五琼 浆 集 团、 县 检察 院人 民监 督 员 江 苏宝 应 ） 宝
人 民 监 督 员 的 知 情 枞 ， 是 指 人 民 监 督
员 为 实 现 对 “ 类 案 件 ” 、 “ 种 情 形 ” 的 王 五 监 督 职 能 ，所 应 当 享 有 的 了 解 和 掌 握 榆 察 机 次 讯 问 犯 罪 嫌 疑 人 时 ， 告 知 的 内 容 主 要 应 包
规 定 还 需 要 进 一 步 予 以 立 法 完 善 。 目 前 人 民 结 合 ，让 人 民监 督 员 制 度 的 本 质 意 义 得 到 积 监督员 的保 密义务仅 有最高检 的相关规 定， 极有效 的发挥实现 ，让社会监 督作用在选 任 尚 不 具 体 完 善 ，权 威 性 也 不 高 ， 按 照 法 律 规 制度 上得到充分的有力保障 。 定 在 刑 事 案 件 的 侦 杏 阶 段 ， 有 权 了解 案 情 的 总 之 ，人 民 监 督 员 制 度 的 进 一步 完 善 和 只 能 是 特 定 相 关 人 员 ，人 民 监 督 员 以 其 特 殊 健 全 ， 必 将 会 体 现 其 强 大 的 生 命 力 和 存 在 价 监 督 身 份 介 入 到 案 件 处 理 过 程 当 中 ， 就 掌 握 值 ， 必 将 会 有 效 解 决检 察 机 关 司法 行 为 缺 乏 了 案件 相 关 信 息 ， 不 利 于 案 件 侦 查 的 保 密 要 求 。 因 为 人 民监 督 员 大 部 分 是 社 会 人 员 ，如 果 不 采 取 一 定 的法 律 措 施 加 以 责 任 限 制 ， 其 中 部 分 人 民 监 督 员 也 会 被 涉 案 人 员 拉 拢 腐 外 部 监 督 的 重 要 问题 ， 必 将 能 促 进 职 务 犯 罪 办 案 水 准 的提 高 ，从 而 有 利 于 进 一 步 惩 罚 犯 罪 和 保 障 人 权 ， 有 利 于 促 进 政 治 文 明 的 构 建 进 步 ， 何 利 ＿深 入 构 建 和 谐 社 会 ，有 利 于 通 ｊ 过 社 会 大 众 的 参 与 ， 充 分 实 现 检 察 工 作 的 透 明 化 、 民 主 化 ，保 障 社 会 公 平 正 义 目标 的 积 极 实 现 ， 为 推 进 我 国 法 治 化 进 程 做 出 新 的 贡