中国利用外资的现状问题与对策

中国利用外资的现状问题与对策

摘要：吸收和利用外资对于许多国家，尤其是发展中国家进行国内的经济建设具有重要作用，是国家国际化和参与经济活动的重要手段之一。通过几十年的努力与突破，中国目前已经跻身于吸收和利用外资的世界经济大国之列。改革开放以来，吸收和利用外资对于复兴的中国无疑是绿洲。进入新世纪，经济全球化程度加深、国际社会和国内社会的竞争日益激烈，面对巨大的压力和挑战，中国更加要反思利用外资方面存在的问题，及时有效改进，以应对风云变幻的世界金融经济市场。本文通过回顾中国利用外资的发展历程、现状及特点，定性、定量分析中国利用外资存在的问题，并针对问题提出一些可行的对策和建议。

关键词：利用外资；现状；存在问题；对策

一导论

（一）选题背景

世界各国之间的联系日益密切，中国身处其中无法摆脱与其他经济体的合作与竞争。美国著名的经济学家弗里德曼（ThomasL.Friedman）因为科技的发展写了《世界是平的》这本书。没错，现在经济全球化程度越来越深，在这个无限的远方和人类都与我们有关的时代，世界就像是一个面，甚至是一个点。

在不断地融入到世界经济的进程中，我国的经济的开放程度持续升高,经过对利用外资的政策和模式上的不断改进、创新，不断对国家的体制制度进行改进和完善，最近两年,我国利用外资一直保持着比较稳定的状态,不论是在外资的来源还是结构上还有利用外资的质量上都有了改善，直到去年，我国实际利用外资的数额达1262.7亿美元(不含金融类，下同)，同比增长5.6%,规模再创历史新高。外资在促进中国产业转型升级、推动区域协调发展中发挥的作用更加突出。

但是，中国在利用外资方面有些问题仍然没有得到解决，只有与时俱进，才能更好、更快、更长效的发展，将可持续发展落到实处，在世界经济中屹立不倒。

本文在世界经济日益复杂化的背景下，结合相关理论，首先对利用外资做了一个简单的概述，接着通过对中国利用外资的发展历程、现状以及存在的问题进行分析，最后提出了一些针对性的想法和意见，以促进我国利用外资的政策、环境持续健康发展。

（二）文献综述

大多数国外的专家学者们都是从利用外资对东道国产生的影响发面来研究的。例如:Kokko(2003)通过采用区位优势的角度出发,说明FDI对投资的外商所带来的影响,在他看来，外商投资的结构很大程度上受东道国国内生产要素的成本，例如劳动力成本，还有投资的市场环境和金融制度的影响;MartijnBoermans等(2009)论证了中国FDI的投资结构和区位结构主要受当地的硬环境（一些基础设施建设）还有国家的政策导向的影响。

而回到国内,中国的专家学者对于利用外资方面的研究也是言各家所言,角度各有不同：

1.从研究本国利用外资对中国经济建设所带来的影响来分析

例如：将胡碧玉与郭郡郡等以柯布道格拉斯函数修正的模型为工具，分析中国经济、就业人员的数量等和外国直接投资等相关方面的数据，证实了外商在中国的直接投资给我国就业情况方面产生了好的影响；张琼依据对外国资产进入到我国与我国关于经济建设方面的资产缺口的变化情况的研究，证明了我国将利用外国资本的机制变为技术规制类型是有必要的；曾康华等觉得我国可以借着外国商家直接投资的机会来创建一个良好的投资氛围，与此同时获得愈来愈多的私人投资，中国的产业结构也会伴随着这种挤入效应而升级；张效辉却觉得外商投资会使得我国农业产业链被拉长，同时中国的企业也会获得更良好的生产机器与先进的科学技术，极大可能使我国农业产业结构得到调整优化的事实有力地证实了外商投资会影响中国农业结构的演进。

2.还有一些专家学者对中国在利用外资的结构上面存在的问题展开了深入的分析研究

例如:郭凤林(2006)论证了利用外资对中国的房地产行业所造成的影响使中国房地产行业的发展速度得以加快,同时扩大了中国房地产的规模。而对于其他产业的影响则相对较小，举个例子，由于仓储与交通运输等产业并未获得比较快的发展，导致第三产业的内部发生了结构性的倾斜；但王燕却觉得我国在外资的利用上存在结构性失衡，同时利用外资的方式也不够丰富；王文爽与罗小明透彻分析了我国使用外国企业直接投资的规模与数量、投资的产业结构、外国资本的来源组成和一些外资利用中仍然存在的问题。

3.从利用外资产生的负面效应来阐述

举个例子，任惠以资本的流动性为基础阐述了我国目前出现资本外逃和资本外流的情况；金贞朱则深刻论证我国的环境污染与外国投资产生的联系；刘长全与魏后凯从各个方面分析、总括利用外国资本会产生的不利影响；李文臣等学者发现因为投资的外国企业会想方设法保持自己的优势，从而会对中国的技术外溢引起一定程度的收敛效应，而且还会排挤本国在国内的投资，除此之外，行业和地区之间利用外资规模、水平不均衡，在一定程度上也许会产生国内劳动力市场的结构性失衡等问题。

4.为了让中国可以更有效的利用外资，国内一些学者在根据问题进行分析之后，提出了一些对策

比如:王红梅阐述,使本国内外资的规模得到有效严格管理，逐步取消对外商的"超国民待遇";该政策会给我国的内资带来不平等待遇，落实市场一体化的机制，维持合乎市场秩序的外国资本的结构，使国有资产的流逝问题得到解决，继而扩大海外的直接投资，这是合理使用外国资本的正确方向；唐艳在2010年阐述我国想要有效使用外国资本，必须在根本上向一些发达国家学习，尤其是其较核心的技术，进而使中国外国资本的使用得到质的提升，不能仅仅停在利用外国资本的功利化追求层面；在2013年，聂平香与郝红梅述有必要激励与支持跨国企业扩展对于我国的直接投资，并且创新利用外的方式（如兼收并购），来引进发达的资本，使得拥有先进知识、技术和人才的外商来我国进行投资。

从上面的归纳中可以看出，外资一方面能刺激、带动我国的经济发展，但另一方面它的负面影响也逐渐显露出来，例如，如地区结构失调、影响国内投资的发展还会导致环境污染等。因而，依据中国在利用外资方面的发展历程和现状，剖析中国在外资利用中的不良做法，并对产生的问题及时给出相关的建议用以调整中国利用外资的政策措施十分必要和关键。

二利用外资概述

利用外资的大致意思是一个国家的中央和地方的各级政府、国内的企业以及其他一些经济机构和组织通过吸收外商直接投资、借用国外贷款等方式筹集发展所需要的资金、技术等生产要素。

（一）利用外资的意义

1.利用外资的必要性

回顾过去，我们不难发现，世界上的所有国家，就算经济强大如美国，也不能会拥有全部的那些想要用来建设国内经济的全部技术、人才、设备和资源。每个国家或地区只有与其他的国家或地区互相合作，交流各自的经验、资源、技术，才能互利共赢，促进本国经济建设稳步发展。发展中国家,尤其是通过革命取得胜利的社会主义国家（因为无产阶级革命一般都在相对落后的国家取得胜利）,为了尽快恢复和发展本国的经济,必需充分借助国外资金来填补国内的资金空缺。这就需要在自力更生的同时,合理地、有效地借助国外的资金的力量。在全球经济与科学技术高度发展的时代,只有合理利用一切可以利用的，充分借助一切可能借助的，社会主义国家才能不断强大并追赶上发达的资本主义国家。

2.利用外资的作用

有效、合理地利用外资对于每个国家，尤其是一些相对落后的发展中国家来说具有不可忽视的作用：

(1)补充国内在经济建设资金上的缺口，促进国民经济的快速发展

(2)可以引进国外一些我国缺少的先进的生产设施、生产技术、管理知识和经验，培养国内的科技和管理人才,提高生产技术水平和行业经营管理水平

(3)加速对能源、交通业、原材料、运输业等基础产业方面的建设，以及加强对落后地区、部门的开发，克服国民经济的薄弱环节

(4)促进本国新兴产业的产生与成长，使一国的产业结构能够得到一定地改善

(5)促进进出口交易商品结构的变化，增强出口企业的国际竞争力，促进出口贸易量的增长

(6)扩大劳动就业，增加国民收入。

（二）利用外资的方式

1.吸收国外直接投资

主要类型是:

(1)对于国外企业的引进，就是吸引国外资金到我国来创建企业

(2)创办合营公司，就是和国外投资的人在中国一起创建公司

(3)合作经营活动，就是为了实现某一种特定的目的和外商投资人一起开展的一种经济项目。例如和外商合作人创办的"合作生产";，即双方通过一起采用彼此拥有的技术和设备一起装备、生产某种商品来分配利润或者分成

(4)共同开发自然能源，就是通过出售我国一部分的自然能源，从而吸引国外投资者的兴趣，投资资金进而开发，彼此根据合同上的条约进行商品分享利润。例如外国和我国的有关海上石油的共同开发

(5)补偿贸易,就是我国企业将自己的场地和厂房提供出来，外国投资人提供设备与其技术，从而一起生产某种商品，根据合同中约定的交货期限、价格和其余条件，用商品来补偿外国因为提供设备与技术所产生的利息和价值。

2.借用国外贷款

重要类型有:

(1)向国际上的一些金融机构贷款,其目的大部分是为了用来支持特定方案的中小公司的改造与建设，来减少国际收支之间差距，这些金融机构不少，例如：世界银行的资金与国际方面基金与货币机构的贷款等等

(2)向国外政府进行贷款，就是国外政府为了支持一些特定方案建设进行给予的无息与有利息(通常是中低利息、中长时限)优惠的贷款

(3)出口信贷,就是国外政府想要支持出口方面的贸易，增强国内企业的国际竞争力，所投放的款项。这种结款方式主要分为卖方信贷和买方信贷两种类型。卖方信贷是一国为了促进本国的出口企业顺利完成出口贸易而提供的，这些贸易主要是以延期付款的方式成交

(4)民间方面的银行贷款,主要有银行与银团贷款，其他金融组织贷款等等，例如银团贷款，即一家银行在国际市场上带头，向其余银行形成的银团联合承担贷款的方式，一些国家在利用这种方式时通常把银团贷款和政府优惠的贷款绑在一起共同贷出

(5)发行股票和债券，就是以发行各种股票与债券的方式在国际金融市场获得货款。

三中国利用外资的发展历程及现状

（一）利用外资的发展历程

从改革开放以来,中国在利用外资方面已经经历了几十年的钻研和蜕变，将这段大致历时三十多年的发展历程划分一下，大致可以分为以下五个阶段：

1.19791986年的起步萌芽阶段

在这一阶段，为了更快地融入到世界经济中去,人民代表大会通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，之后我国在沿海的四个地区最先尝试将其设置为经济特区，同时，为了促进特区开展利用外资的工作，国家给予了相应的鼓励支持政策。但是由于在这一方面没有足够的经验，再加上国内的法律制度方面不完善，想要投资的外商心有顾虑，所以能引进的外资数量有限。1983年国务院针对外资工作第一次召开了工作会议，对之前的问题进行总结，为了在我国对外开放的初级阶段能够吸引更多的外资，我们国家对引进的外资实施了十分宽松的政策，并开放了包括大连、广州、宁波等城市在内的一共14个城市，中国吸引外资的进程又向前走了一步。19801986年，中国的外商投资协议额为192亿美元，外资的实际使用额为66亿美元，年均9.4亿美元，这段时期，国内的外资来源地主要是香港、澳门等地区，资金的投资地区也只集中一些沿海城市。

2.19871991年的持续发展阶段

在这一阶段，中国采取了一系列措施来吸引更多是外商来华投资，例如：制定并颁布了很多引导外商有序投资的相关规定并且为了为了过大之前设置的四个经济特区还采取了很多措施。不断颁布、实施的优惠政策改善了我国外资的投资环境，随之而来的就是引资规模和数量的扩大。19871991年全国实际利用外商投资额达到166.8亿美元，较之于上个世纪八十年代上半期的水平有了明显地进步。除此以外，资金的来源地也不仅仅限于香港、澳门等地，台资也成为新的外资来源；外商投资的行业领域也扩大了，中国的市场有了进一步的扩大，投资的环境也有了，进一步改善。

3.19921995年的快速发展阶段

1992年,邓小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地进行视察,并在这一过程中发表了一系列重要讲话,这次讲话解决了有些人对于"多一分外资,就多一分资本主义";的问题。在这次南巡讲话结束以后,中国明确了姓资还是姓社与实行市场经济还是计划经济没有必然关联,此次讲话也成为推动我国对外开放历程上的里程碑,国家又再一次开放了更多的沿海地区/城市，与国际上的联系进一步加强了。19921995年实际利用外资额度达1098亿美元,年均274.53亿美元,和20世纪80年代初期的水平比起来增长了将近20倍,尤其是这一阶段外商在华的投资结构有了很大的变化,吸引了更多来自海外的跨国公司,外资的投资区域也延伸到了中部、西部一些内陆城市/地区,投资的行业也更加丰富多样不再仅仅局限于劳动密集型行业。

4.19962000的调整阶段

1990年以来,外资的大量进入中国,推动中国的经济快速发展，但是新的问题也随之而来,如:资金来源比较集中，外商在各个地区之间的投资分布不平衡，以及国内企业面临巨大竞争压力等。因此，上个世纪九十年代中期以后，中国开始改进引进和利用外资的战略布局,并定期对产业指导目录进行修改、及时向外商发布,根据对项目的允许程度不同将外商投资的项目划分为四个种类来引导外商正确的进行投资，推动外资在不同的产业之间进行投资，提高外资的质量。

所以1995年以后,中国开始放慢利用外资的步伐以作调整。1997年在东南亚爆发的金融危机演化为经济危机，对一大片国家都造成了影响，中国也不能幸免,再加上美国等国家经济的快速增长，国内在引进外资方面面临重重困难，外资进入减缓,甚至有部分外商撤出资金。为了改变这一局面,1997年12月底国务院第二次召开了外资工作会议，根据当时的形势变化，又一次改变了对于外资引进方面的政策,并取得了良好效果。到1998年、1999年，我国国内的外资投资数额恢复了增长，1998年FDI协议金额为521.32亿美元，同比增长了2.2%，外资的实际到位率达455.82亿美元。

5.2001年至今的恢复扩张阶段

2001年加入WTO，对中国来说又是一个新的起点。为了使中国国内的外资投资数额能进一步稳定增长，我国又一次完善了外资的市场准入政策。到了2002年、2003年中国的外资引进额分别以847.51亿美元和1150.70亿美元的高额成为了世界第一；2005年中国实际利用外资金额达603.25亿美元，虽然与2004年的606.30亿美元比起来还下降了0.5个百分点，但是考虑到这是中国入世后的"过渡期";，并且国际竞争日激烈，中国还是处于稳定阶段的。之后的时间一直到如今,除了2009年因为受到金融危机地影响实际利用外资额略有波动之外，中国的实际利用外资额一直稳步增长，并且在2010年首次实现突破了1000亿美元的限度，之后的几年中国利用外资数额一直维持在这个标准之上。

（二）利用外资的现状

我国利用外资经历了一个从数量小、范围窄、限制多的试点阶段逐渐发展到全方位、多层次、宽领域的全面开放的格局。引进外资的数额从每年只有几亿美元、十几亿美元，发展到每年几百亿美元，现在甚至达到了千亿美元；利用外资的区域也在不断扩大，中西部地区的外资利用数额近年来增长可观，现在全国各地、各行各业都有了外资的注入。

1.外资规模不断扩大

中国经过三十多年的不断努力，利用外资的水平有了很大地提高，在发展中国家中处于领先的水平，并在09年超过了日本在世界利用外资总额中排名第二。

根据商务部的数据显示，2001年我国实际利用外商投资的数额只有496.7亿美元，到了2010年首次超出了1000亿美元，而去年，我国设立的外商投资企业达26575家，同比增长11.8%，实际利用外资数额则高达1261.7亿美元，从下图（图1）中我们不难看出，自从加入世贸组织以来，中国实际利用外资总额基本维持着持续的增长状态。

2.外资来源结构日益优化

我国依据外商资本来源地的变化，可以看出我国外商资本的来源逐渐变多。根据统计资料，中国在2008年的年末吸引外商资本地区与国家已经超过两百个，并且除了发达的国家，我国外商资本来源国还有发展中的国家，尤其是近些年，传统外商资本来源地区对于中国一直投资除外，拉丁美洲，例如尼日利亚与约旦等国家，不断增加对中国的投资兴趣。

3.服务业超过制造业成为利用外资最多的行业

自从1978年改革开放之后，我国在外资利用的结构上经历了不断的发展变化，在三大产业结构上呈现"二、三、一";的特点第二产业比重最高，而第一产业则是少之又少。相关资料显示，1979年，也就是改革开放后的第一年，在我国外商直接投资在第一、第二、第三产业中的使用数额分别占投资总额的1.98%、74.1%、23.9%。

目前，虽然在产业结构上中国利用外资仍然存在一定的失衡，但自从01年中国加入世界贸易组织以来，在各个产业利用外资的差距得到了缩小2011年，服务业利用外资的数额第一次居于制造业之上，在全国总量中占据了47.6%；同时，制造业内部利用外资的结构得到了改善，高端制造业中外资利用的数额也持续增多。

4.中西部地区利用外资数额不断增长

由于沿海地区本身的投资环境优势，再加上是有限对外开放的地区，因而在外资的利用上长期以来一直处于领先水平，而中西部的外资利用数量有限，外资利用呈现区域分布不均衡的状态。但是，随着经济的快速发展，旧的政策不再适用，为了协调各地区的发展，国家大力鼓励、支持中西部地区经济建设。例如：十二五时期，国家为大力推进中部崛起和西部大开发，缩小中西部和东部之间的差距而对中西部实施了一系列有关利用外资方面的优惠政策，这对中西部利用外资的规模和利用外资的水平都产生了重要的影响。首先，在规模方面，优惠政策的实施吸引了大量外商转向对中西部投资，使得这些地区利用外资的规模有所扩大。十二五末期，中西部利用外资总额高达203.9亿美元，同比增长了28%。同时，中西部利用外资的水平也有了很大的提升，这进而带动了相关产业的转移。到十二五末期时，中西部地区的电子信息、芯片及航空航天等高端产业和服务外包等新兴产业都取得了初步进展。

5.外商投资由合资向独资转变

中国利用外资经过这么多年的改进、发展，外资利用的方式也历经了许多变化。过去，在中国投资的外资企业的经营运作方式以中外合资为主，现在则以外商独资为主。

从中国商务部公布的统计数据来看，2001年在中国的全部实际使用外资金额中合资经营的企业占取的比例大约为34%，而且这一比重在之后呈现出逐年下降的趋势。从中我们不难看出中国利用外资的来源主体结构发生了变化独资企业的投资份额在外商投资企业

中占据着越来越多的数量。

四中国利用外资存在的问题

虽然中国在FDI方面一直不断改善和进步,例如：在外资利用的产业分布、地区分布结构上以及外资来源地方面都不断改进、增加。但在投资环境方面仍然存在着许多深层次的矛盾和问题亟需解决，还有很多需要改进之处，因此，金融危机后中国利用外资还存在一些较为突出的问题。

（一）投资结构不合理

1.外资来源地高度集中

根据商务部的统计数据显示，从来中国投资的外商的所属国来看，20112015年中国内地的外资来源地主要集中于港澳台、韩国还有日本这些临近的亚洲国家或地区，（详细数据见图3所示）只有很少一部分外资是有欧美等发达国家所提供的，其中美国只有2%左右。这主要是因为我国处于亚洲大陆，从距离上来说当然是与亚洲的其他国家或地区更加容易进行经贸往来，经济上的合作也就更多。较近的地理位置也给相邻地区或国家的企业带来成本上的优势。但是，欧盟、美国等西方发达国家或地区依旧在国际投资活动中保持主体地位，香港、韩国这些地区或国家资本的流动性相对而言就弱了许多，因而这种外资密集的聚集在香港这些临近地区或者国家，从长远角度来看是不利于中国利用外资的结构改善的。

2.产业利用外资分布不均

从不同产业利用外资的数量、规模来看，中国外资利用在不同产业之间分布不均集中表现为农业利用外资的数额不足，制造业是我国第二产业中利用外资最多的行业；而服务业中的外资额度过度地分布在房地产行业中。中国三大产业结构之间的差距在利用外资差距的影响之下更加显著了，阻碍了中国的产业和经济结构地优化升级。政府在一些地方的引进资本过程中有看重数量看轻质量、注重引进不注重监管的偏见。除此之外，关于支持外国资本出口创汇与更加支持外国资本的流入的机制，一方面让某些实际获得不佳利润的出口公司只能依靠政府的补贴与出口退税来获得生存，引起出口方面的虚假增长，另一方面使得国际上的游动资本可以趁机进入，这样不但使得增加了投放基础货币的被动，而且在外汇储备和贸易摩擦方面，增加了压力，让宏观调控变得有困难。同时"国民待遇";有随意特性。有些部门与地方因为对于"国民待遇";模糊的了解，对于外商资本公司随意实施"国民待遇";的措施，之前是用来应对国内资本公司的管理机制进而来管理外商资本公司，建议外国企业执行各个部门自己的规定与收费标准，如果不执行，则实施具有强制性质的罚款。

3.中西部地区外资利用水平与东部地区相比仍存在较大差距

从中国外资的地区分布上来看，虽然在过去几年里，中国中西部地区利用的外资数额已经增加了许多，但和东部地区相比却仍然有很大的提升空间，不仅是在外资使用的数量不如东部地区多，而且得到的效益也不如东部地区。根据商务部的统计数据，去年1-12月，

中国东部地区实际利用外资的金额达6551.6亿元人民币，同比增长了8.9%；而中部地区实际利用外资的金额为644亿元人民币，同比下降了3.3%；西部地区实际利用外资的金额在三个地区中所占数量最少，只有617亿元人民币，同比下降了6.8%中西部地区吸收的外资总量在全国所占的比中仅有16.2%。东部与中西部地区产生这样悬殊的差距主要是由于客观上东部地区拥有便利的交通、丰富的自然资源，并且东部地区的经济发展水平一向较高，外资就理所当然更多地集中于此了。而由此导致的外资区域间投资不平衡的状况，如果国家不加大对外资的引导，将会产生恶性循环使得中国东、中、西部地区的发展差距近一步拉大，对中国实现协调发展造成阻碍。

（二）低成本优势渐失，外资出逃情况严重

新中国成立以来，特别是经过改革开放三十几年的持续改进，我们摆脱了落后挨打、物质匮乏，人们的生活水平不断提高，工资也不断上涨。中国的经济经过改革开放以来地不断努力已经得到了快速的发展，生产力水平显著提高，如今与越南这些国家相比，中国经济落后时期所具有的劳动力成本提高了很多，优势已不再明显，当然这也是中国经济发展的变现，但这就意味着我国必须加快经济转型的进程。经过多年劳动力成本和其他生产成本的持续上涨使得中国原先的低成本优势在近几年逐渐消失殆尽，中国在传统制造业上的优势已经不再明显，对成本比较敏感的成本导向型低端制造业外资企业面临着调整战略布局，重新定位企业生产方式的局面。

（三）政策不够公开透明

自从中国开始利用外资，为了促进外资的扩展，国家颁布了许多政策上的鼓励和支持。但是目前，中国对外商投资政策的公开度还不够透明，导致好的政策无法发挥最初的作用。许多外资企业表示，对于国家在利用外资方面的相关政策不太了解，尤其是对那些新颁布、调整的政策，由于这些政策颁布之后直接实施，中间缺乏一个过渡阶段，让许多外商都措手不及，持续落实也不到位，不利于提高外商来我国进行投资的信心，让他们扫除后顾之忧。

（四）外资管理上存在漏洞

引进外资最主要的目的就是弥补国内在经济建设上的资金不足问题，而这问题恰好是中国在社会主义初级阶段经济发展中的突出点，因此，为了能够尽快的获得更多的资金，在中国引进外资的初期就形成了"重引进，轻管理";的局面，这一局面所导致的直接结果就是外资数量得到保证的同时出现低质的问题。另外，中国在外资的引进和利用上没有一个统一的领导，权责比较分散，这就会导致在一些程序和问题的处理过程中会比较繁琐、耗时。有些地方在利用引进和利用外资是只顾了本地区的利益和某些官员的政绩，只追求外资数量上的增加和规模上的扩大，而忽视了实际效益的提高，对引进外资的来源、投资行业、外资的质量以及可能会由利用外资而引发的问题都未进行周全地考虑、打算；在评估引进来的外资时，没有深度考察，流于表面，显得形式主义，同时缺乏相关法律法规来约束、规范外资利用行为；由于合资合同往往不将土地使用权、厂房、生产设施等作价入股，使国有资产大量流失。还有少数地方对于地方的政府和企业缺乏约束机制，导致腐败的土壤滋生到外资中

去。

（五）国内外资投资的软环境有待改善

现如今的中国完全可以算得上是中等发达国家，依靠自然资源和廉价的劳动力来吸引外资环境的作用越来越小，对于外商，尤其是优质的外商来说大量的市场需求、完善的基础设施以及良好的投资软环境才是真正有吸引力的"硬条件";，到中国来进行投资的外商如今已经不再被我们的人力成本所吸引，他们更加重视的是国内相关产业的投资软环境。现在我国国民的需求一直很高，一些基础设施也比较完善，但是国内的投资软环境还有待改善，因此我们急需为外资营造好的软环境,尤其是行政、法律环境。目前，中国已经进入了改革的攻坚阶段，经济体制也面临着调整的阵痛期。在利用外资方面的法律规范不够完善，外商来中国投资的审批程序繁琐，降低了外资完全进入中国投资市场的效率；再加上中国在知识产权的保护这块一直比较缺乏，外商的新技术得不到保护，对于来华投资就会心存顾虑。总之投资软环境不健全的情况若得不到改善始终是阻碍中国利用外资的因素。

五对中国利用外资的对策

（一）调整优化外资结构

中国在利用外资上能不能实现地区、行业等方面的协调发展很大程度上取决于中国利用外资的结构能不能得到优化。因此我们要着力解决利用外资结构不均衡的问题。

首先，为了使我国外资的来源地结构得到改善和优化，除了要增加对亚洲国家的外资利用之外，更重要是要将利用外资的重点向欧美等发达国家转移，增强对优质外资的引进和利用力度。欧美国家的经济很发达，而且他们拥有县级的技术设备、雄厚的资金还有前卫的管理方法和经验。提高外资中欧美等发达国家的优质外资比重，可以有效地改善中国的外资结构；

其次，增加对农业产业的外资利用额度，对其他服务领域（如：教育、信息技术、医疗等）等进一步开放的程序进行研究，深化服务业的开放水平，实现外资利用在三大产业之间的平衡。之前因为第一产业本身低回报率的特点，导致外资的投资一直偏低，为了让外商对中国农业产业的投资跟感兴趣，我们可以提高农业的投资回报率、对投资农业的外商给予一定的甚至较高的税收优惠和其他激励政策来增强吸引力；

最后，为了实现地区之间的平衡，除了东部沿海城市外，外资的利用应该更多地向中西部地区转移。在西部大开发战略不停实行地过程中，中国中部、西部地区的条件得到了持续的改善，相比于沿海地区，中部、西部地区的人力资源更加充实且人力成本更低廉。这就是中西部地区的有利条件，国家应该全面地发挥这片区域相对低廉的劳动力成本优势；国家应该充分利用、抓住我国目前对西部、中部地区的政策优势，吸引更多的外商在此开展投资活动，还可以效仿在沿海设置经济特区的方法在内陆的那些自然资源相对丰富、配套的基础设施比较全面的区域设立特殊经济区；在提供政策优惠提高吸引力的同时，更重要的是使中部、西部地区的投资环境得到改善，例如：加强当地的经济建设、设施建设、引进良好的技术和优秀人才等才是治本之策。

（二）创新利用外资方式，吸引更多优质外资

这些年，中国的经济发展很快，国内各个产业都很活跃并逐渐趋于饱和状态。随着开发的不断深入，自然资源也不再如以前一样丰盛，尤其是不可再生资源，中国的经济进入转型升级的攻坚阶段，为了增强国际竞争力必须加快创新能力。兼并收购是有效整合行业内资源、促进产业结构优化升级的必由之路。在外商直接投资中外资并购是一种直接有效的方式，外资企业可以通过这种方式更加快速地进入我国国内市场。但是由于受到国内相关政策和体制的限制，这种利用外资的方式在国内的规模还很小。为了引进更多的优质发达资本，国家应当引导国内的企业家，开放利用外资的方式，扩大外资并购的规模，并且制定和完善外资并购的相关法律法规和准入标准，以提高中国外资的质量。

（三）建立完善相关法律政策

为了让利用外资有法可依，国家要尽快建立并完善国内的法律法规，做到统一立法，以便于规范引进、利用外资行为，提高法律规范的适应性、针对性。立法程序和审批程序要做到公开透明，让行政、立法走在阳光下。为了保证外商投资的具体规范的实用有效，国家可以询问涉及外资领域相关研究专家学者等的意见。最重要的是，在以新的政策替换原有政策，或者改变原本的一些条款时，必须设置一定的过渡期，让相关企业有一个提前适应和准备的阶段。另外，中国急需改善国内知识产权意识淡薄、保护不到位的现状，制定相关的法律政策，严厉打击侵犯知识产权的行为，引导企业有序、合法、合理竞争，努力创造一个协调、公平的市场环境。

（四）转变利用外资的观念，创新利用外资管理体制

面对如今的经济发展状况，中国对外资的要求早已不在局限于有外资就收、由企业进入就放的数量型阶段。地方政府在引资用资上一定要积极转变这种老观念，树立科学、绿色、可持续的质量型观念，尽早实现我国外资的量变。

长期以来，中国所建立的外商投资审批制度一直没有得到真正的统一和简化，导致了审批部门众多、责任划分不明确，外商进入国内市场的审批程序多且繁琐，在外资管理上存在许多不足。新发展形势下，国家相关部门要努力打破这种僵局，创新外资管理体制方法，例如：逐渐取消复杂的合同审批制度以简化外商的办事流程；依据国内地区以及产业的发展要求制定外资准入机制使得利用外资符合我国的发展战略；同时，负责外资利用的相关部门应将提高对外资引进后的后续管理和服务工作的重视，充分实现外商投资企业合理有序发展。

另外，针对外商投资活动中存在的信息不对称问题，相关部门可以创建统一的集外商投资评价、统计功能于一体的数据平台，借助大数据实现外资管理的信息化、规范化。所谓的跨部门外资综合统计平台，就是不仅要对外资的总体分布进行统计并分析，还要记录外商的经营情况以及对中国经济的效用。在经济全球化程度越来越深的当代，为了防止信息不对称对外资利用造成的影响，各个部门应该联合建立一个外资利用联合平台，实现信息的共享，不仅可以提高工作效率，还能做到实时有效的监测外资的利用情况并分析效果。

（五）改善国内投资软环境，加强对外资研究和监管

美国一直以来都是世界经济第一大国，在它的主导之下国际投资规则体系的标准和开放程度都越来越高。现在对外商投资领域的规定，除了正面清单外，负面清单管理模式有称为国际投资中主流管理模式的趋势。因此，中国应该及时建立适合符合国内经济发展水平和开放要求的负面清单，并且将清单的限制领域与中国相关法律的要求保持一致，例如：及时准确确定那些对投资的外商还有不合理标准和要求的行业限制准入外商的业绩、管理人员的层次等，根据各个行业的不同性质、与国家安全相关联的程度来设置不同程度的准入条件。在负面清单的设置上，中国还是初生牛犊，不如美国等西方发达国家的经验丰富，在这一方面我国可以借鉴他们的经验借鉴，同时结合本国的发展要求。对于一些国际竞争力尚未成熟的行业或产业，以及与国家安全、民生联系密切的相关领域应暂时不予开放。美国和卢旺达签订的双边投资协定将州政府尚存的所有对于外商准入的不符合要求全部纳入了本次协定中。我国可以借鉴美国的做法，在国内法律法规中将应该纳入带负面清单中的行业做出清楚地规定，在与其他国家签订双边投资协定时可以直接将这些规定一起纳入其中。

任何问题都不会一成不变，任何政策、方法也不可能永远使用，因此对于中国利用外资中存在的问题，我们一定要做到与时俱进的分析并跟进改善，这样才是长效的做法。为此，国家应该实时加强外资统计的工作力度、改进工作的方法，保证数据的准确性、完整性、客观性。基于准确的数据，不断的分析外资利用的变化情况、外商企业的经营状况等来判断外资的利用情况；把握好外资与内资的竞争挤出情况，不要让国内企业在外资的挤压下喘不过气来；通过持续有效地监管及时发现利用外资中的不足并根据外资出现的新问题、新状况及时调整国家的相关政策，促进外资内资的持续协调发展。

上述关于我国在利用外资方面的一些建议，只是笔者根据所看到的目前我国在外资利用上存在的一些问题提出的，即使有用，也只是暂时解决了当下的问题。而，任何问题的解决不可能一蹴而就，任何政策、方法也不可能永远都适用，因此，对于中国在利用外资中存在的问题，我们一定要做到与时俱进的分析并跟进改善，这样才是长效的做法。这就要求我国政府能够根据外部环境和内部环境的变化，不断地及时提出新对策、新政策，制定适应当时市场经济发展规律的利用外资措施。

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