尊重基层和群众的首创精神
廉洁自律是党和人民对党员干部最起码的要求
廉洁自律是党和人民对党员干部最起码的要求，是党员干部应具备的基本素质和道德准则，是实践“三个代表”重要思想的前提。
作为领导干部，必须要知道什么是“廉洁自律”。
具体来说，“廉洁”主要体现在五个方面：一是切实维护国家和出资人的利益，不滥用职权；二是忠实履行职责，不以权谋私；三是正确行使经营管理权，不侵害公共利益：四是勤俭节约，不变相职务消费；五是加强作风建设，增强社会责任意识，率先垂范，令行禁止。
“自律”就是自己约束自己，自己管住自己，自己完善自己。
2010年年初，中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》，将廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。
2010年02月23日，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布。
这是规范党员领寻干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用，对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
2010年1至4月，全国检察机关共立案侦查职务犯罪大案8256件．涉嫌犯罪的县处级以上干部970人，同比分别上升2.7%和3.00-10。
深入推进工程建设领域突出问题专项治理和治理商业贿赂等专项工作，严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法及涉农等重点领域的贪污贿赂犯罪案件。
2010年2月，《人民网》等单位记者对960位党政干部、210位专家学者、350位群众进行了一次“您如何看待领导干部的小圈子、小兄弟、小爱好”的问卷调查，85.04%受访者认为“小圈子”普遍存在，76.09%的受访者认为搞“小圈子”的动机是“可以为仕途助力”。
把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来
把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来[摘要]党的十七大报告关于“把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来”的宝贵经验突出了人民和党的作用，深刻揭示了我国改革开放取得成功的关键和根本，对于继续推进中国特色社会主义伟大事业具有重要的理论和实践意义。
这一经验根植于改革开放的伟大探索之中，呈现出理论与实践、历史与逻辑的统一，其在改革开放进程中的关键作用体现为：为党制定正确的路线、方针和政策提供了可靠保证，为社会主义市场经济体制的建立完善提供了动力之源，为社会主义民主制度建设提供了方向指引，为实现社会整合提供了坚实基础，为历次思想解放运动提供了方法指导，为提升国家创新能力提供了现实依托，为加强党的执政能力建设提供了有效途径。
[关键词] 党的十七大；人民首创精神；党的领导；改革开放党的十七大报告围绕我们这样一个十几亿人口的发展中大国如何摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的主题，全面系统地把我国改革开放的宝贵经验概括为“十个结合”，其中第三条就是“把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来”。
这一概括从一定角度深刻地揭示了我国改革开放取得成功的关键和根本，对于继续推进中国特色社会主义伟大事业的发展具有十分重要的理论意义和实践价值。
这条宝贵经验内在地蕴含着改革开放的两大力量，一是作为社会主义事业依靠力量的人民群众。
马克思主义认为，在创造历史的整个过程中，人民群众始终是主体，是推动社会发展的决定性力量。
“人民群众是历史的创造者”是唯物史观的根本原理。
列宁认为：“生机勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。
”毛泽东也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。
”改革开放归根到底是人民的事业，人民群众的作用是基础。
二是作为中国特色社会主义事业领导核心的党。
改革开放的艰辛探索与伟大实践是在党的领导下进行的，党的领导正确与否，直接关系到改革开放的成败和全国各族人民利益的实现，因此党的领导作用是关键。
中国特色社会主义社会建设之一：社会建设的基本理论与实践
腐败 问题 环境 问题 教育 改革
就业 问题 分配 不公 腐败 问题
医疗 改革 教育 改革 个税 改革
食品 安全 物价 问题 三农 问题
物价 环境 保护 收入分 配改革
视频 安全 收入 分配 就业 问题
高考 改革 养老 冰柜 网络 传媒
（一)政府管理改革问题 包括管理理念、管理制度、管理方式等方面的 改革 状况：（1）官僚主义作风；（2）违背群众意 愿；（3）机构设置不合理；（4）办事程序有问 题。
（四）社会稳定与和谐问题 • 1.非制度化生存问题 • 2.社会治安问题 • 3.农村邪教问题 • 4.城市管理问题
• 城市管理问题
• 历史原因、现实原因和无奈的状况
• 中国城管因其作风恶略、手段凶狠而闻名，最进被联合 国列为世界十大恐怖组织之一 。 有一种职业叫什么都要会，有一种职业叫作啥都不对 （文明是作秀，严肃没人情，正常不作为），有一种职 业叫心里在流泪，有一种职业叫加班到崩溃 。
2. 波多黎各(Puerto Rico) —— 4.21
3. 哥伦比亚(Colombia) —— 4.18
4. 冰岛(Iceland) —— 4.15 5. 北爱尔兰(N Ireland) —— 4.13 16. 美国(U.S.A) —— 3.55 43. 日本(Japan) —— 2.24 54. 中国(China)—— 1.64 63. 香港(Hongkong) —— 1.16
• 社会观点： • 让‚你妈是你妈‛的奇葩证明寿中正寝，打破政府职能 部门间的信息‚壁垒‛，通过一定的规则和权限设置， 让公民基本情况实现共享固然是首选之策。但要‚让数 据多跑路，让百姓少跑腿‛实至名归、高效优质，则需 各级职能部门以壮士断腕的勇气‚削权‛、‚割肉‛。 • 在民众对政府和公务员提出更高监管和服务要求的社会 背景下，既要通过制度约束权力，也要激发公务员群体 的责任和服务意识。 • 应该加大政府部门公职人员的教育管理力度，从严从实 管好人，对那些人为‚设卡添堵‛的单位和公职人员， 应该及时曝光并从严从重查处。只有办事机构不再瞎折 腾，办事人员的素质提升了、效率提高了，才不会出现 ‚证明你妈是你妈‛的笑话。
党发
*党发…2012‟号中共***委员会***人民政府关于印发《***开展廉政风险防控工作的实施意见》的通知各村、镇直各部门：经***党委会研究同意，现将•2012年***开展廉政风险防控工作的实施意见‣印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共***委员会2012年7月15日中共***委员会 ***人民政府关于开展廉政风险防控工作的实施意见为深入贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委六次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实做好廉政风险防控工作，根据•中共隆阳区委办公室隆阳区人民政府办公室转发†中共隆阳区纪委隆阳区监察局关于开展廉政风险防控工作的实施意见‡的通知‣（隆办发…2012‟89号）要求，现就开展廉政风险防控工作提出如下实施方案：一、深刻认识开展廉政风险防控工作的重要意义（一）开展廉政风险防控是加强党的执政能力建设的迫切需要。
胡锦涛总书记指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力”。
党员干部特别是领导干部手中掌管着一定权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验，因此，廉政风险始终客观存在，且权力越大，掌握的资源越多，风险也就越大，实施廉政风险防控，就是要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，围绕“单位风险、部门风险、岗位风险”三个层面，重点针对“权力行使、制度机制和思想道德”等三类风险，建立健全“前期预防、中期监控、后期处置”三道防线，通过对权力的制约和监督，降低权力运行的危险概率和损失程度，有效消除风险，确保权力的正确行使。
（二）开展廉政风险防控是加强全区反腐倡廉建设的客观需要。
近年来我镇各村委会、镇直各单位认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
但是，随着形式的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况和新问题，需要我们坚持以改革创新的精神，破解工作难题，完善工作机制。
党的建设——江阴
加强和改进新时期党的建设目标要达到、蓝图要实现，关键在党，关键在人，关键在队伍。
我们要以改革创新的精神，围绕加强党的先进性建设和执政能力建设的主线，积极探索加强和改进新时期党的建设的新路径，充分发挥各级党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为推进江阴的科学发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。
一、大力加强思想政治建设，不断增强干事创业的凝聚力。
思想政治建设是党的建设的灵魂。
要切实增强思想政治建设的主动性和积极性，把讲党性、重品行、作表率的要求真正体现到工作中、落实在行动上。
用科学理论武装党员干部。
要深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，坚持用中国特色社会主义理论的最新成果武装党员干部。
采取中心组学习、专题讲座、党校轮训等多种形式，强化理论学习，做到真学、真懂、真信、真用，着力提高广大党员特别是党员领导干部的思想政治水平。
扎实开展创先争优等主题学习实践活动，增强党员干部的党性意识。
用解放思想推动科学发展。
要深入推动新一轮思想大解放，进一步创新思路、创新体制、创新政策，坚持用改革的办法解决发展中面临的突出矛盾和问题。
继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，不照搬、不停步，锐意创新，勇于开拓。
充分尊重基层和群众的首创精神，鼓励先试先行，在全社会营造敢创新、善创新、能创新的良好氛围。
用民主团结凝聚发展合力。
要加强党的民主集中制建设，努力扩大党内民主。
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职责。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
做好民族、宗教、对台、侨务、人民武装等工作，充分发挥工青妇等群团组织的重要作用。
切实做好离退休干部工作，把老干部的积极作用发挥好。
二、大力加强领导班子和干部队伍建设，不断增强科学发展的源动力。
要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，全面加强领导班子和干部队伍建设，努力建设一支能够担当发展重任的高素质干部队伍。
(3篇)2023学习贯彻落实《深化集体林权制度改革方案》心得体会
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深化集体林权制度改革方案》，提出到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。
集体林权制度改革是关系国家生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉的“国之大者”。
我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%,分布在2600多个县，涉及1亿多农户。
2008年，中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林改就此在全国推开。
集体林权制度改革成果持续巩固深化，特别是党的十八大以来，改革有力有序、纵深推进。
目前，全国完成了“明晰产权、承包到户”，发放林权证1亿多本，初步实现“山定权、树定根、人定心”。
集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%。
林权抵押贷款制度建立，全国林权抵押贷款余额1300多亿元，成为支持林业生态建设和产业发展的重要资金来源。
全国培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个。
集体林地产出每亩约300元，比林改前增长3倍多。
林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上收入来自林业。
事实证明，集体林权制度改革契合了时代发展，顺应了林农期盼，奠定了山区林区共同富裕的基础。
集体林改虽取得阶段性成效，但广大林农还有更多期盼。
如何加快推进“三权分置。
如何发展林业适度规模经营，如何切实加强森林经营，如何保障林木所有权权能，如何积极支持产业发展，如何探索完善生态产品价值实现机制，如何加大金融支持力度，如何妥善解决历史遗留问题……一系列课题，亟待通过深化改革来完成。
深化集体林权制度改革，要全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极稳妥推进集体林权制度创新，增强生态保护和林业发展内生动力,充分发挥森林的多种功能，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。
要坚持高质量发展和高水平保护统筹推进，突出森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加“四个持续:在政策设计上，注重系统集成，从产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等各方面协同发力，提出发展所需、基层所盼、民心所向的创新举措。
关于创建学习型、服务型、创新型、务实型党组织的实施意见
关于创建学习型、服务型、创新型、务实型党组织的实施意见为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步增强各级党组织的学习力、服务力、创新力，大力弘扬求真务实、真抓实干之风，努力建树各级党组织和党员干部为民务实清廉的良好形象，全面提升党建工作科学化水平，推进企业科学发展、和谐发展，按照山西大煤集团党委有关工作部署，经集团公司党委研究决定，在集团公司创建学习型、服务型、创新型、务实型党组织〔以下简称“四型”党组织〕，现提出如下意见。
一、重要意义创建“四型”党组织，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，是新形势下增强党组织凝聚力、创新力、战斗力的客观要求，是提高党建工作科学化水平的有效途径，是紧密结合集团公司实际、推动企业突破逆境实现科学发展的有力保障。
“四型”党组织建设，对于新形势下提高党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，引领企业大胆破解制约科学发展的突出问题，团结带领广阔党员干部和职工群众应对各种困难挑战，进一步把党组织独特的政治优势转化为引领和推动企业发展优势，推动企业健康可持续发展，具有重要意义。
二、目标任务基本内涵：创建学习型党组织，就是以党的科学理论为指导，坚持正确的政治方向，树立先进的学习理念，形成严密的学习制度，养成良好的学习习惯，营造浓厚的学习氛围，以学习力彰显党组织先进性。
创建服务型党组织，就是坚定全心全意为人民服务的宗旨，坚持以职工群众为本、服务至上的理念，始终把服务贯穿于党建工作全过程，以服务彰显党组织作为。
创建创新型党组织，就是要解放思想，与时俱进，结合实际，不断开拓创新，走出一条适应企业发展、满足职工群众期望的创新之路，以创新彰显党组织活力。
创建务实型党组织，就是一切工作要实事求是，真抓实干，以实为本，以干为真，用推动发展、惠及职工群众的成效作为检验标准，以务实彰显党组织战斗力。
学习是基础、服务是核心、创新是动力、务实是根本，四者紧密联系、环环相扣，相辅相成、相互作用，构成一个有机的整体，作为党的建设新的目标要求，统一于党的建设新的伟大工程实践中，共同服务于企业科学发展。
不断增强服务群众的能力和水平
增强服务群众本领。邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”党员干部要提高服务群众的能力和水平，必须将马克思主义群众观转化为服务群众的本领，在全面深化改革过程中，切实解决事关群众切身利益的热点难点问题。一是提高察民意的能力，增强服务的针对性。要想服务好群众，就必须深入调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，弄清群众的所需、所急、所盼，使深化改革的各项举措切实成为服务群众、为群众排忧解难的有效之举。二是提高解民忧的能力，增强服务的实效性。提高服务群众的能力和水平，就要紧紧围绕改革的具体举措，不断提高执行力，切实为群众多办实事、多办好事。三是提高惠民生的能力，增强服务的目的性。提高服务群众的能力和水平，要求各级党委、政府和领导干部统一思想、凝聚共识，自觉转变政府职能，转变经济发展方式，适应新时期新任务新要求，把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众上来。
不断增强服务群众的能力和水平
群众路线是党的生命线和根本工作路线。学习贯彻党的十八届三中全会精神，推进全面深化改革，必须强化党员干部的群众观念，着力增强服务群众本领，坚持群众路线这一根本工作方法，不断提高服务群众的能力和水平。
鞠毅同志在全县“联村联户、为民富民”动员大会上的讲话
中共高台县委办公室文件高办发…2012‟27号中共高台县委办公室关于印发鞠毅同志在全县“联村联户、为民富民”行动动员大会上的讲话的通知各乡（镇）党委，县属及省市驻高各部门、各单位党委（总支、支部）：为认真贯彻落实省、市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的重大部署，2月24日，县委召开全县“联村联户、为民富民”行动动员大会，对此项工作进行了全面安排部署。
县委书记鞠毅同志在会上作了重要讲话，要求全县广大党员干部迅速行动起来，积极投身“联村联户、为民富民”行动，为加快建设“五个家园”、实现县域经济社会转型跨越发展凝聚力量、夯实基础。
现将讲话印发你们，请认真学习，切实抓好落实。
二〇一二年二月二十四日在全县“联村联户、为民富民”行动动员大会上的讲话鞠毅(二〇一二年二月二十四日)同志们：省委决定，从今年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。
2月20日和22日，省委和市委分别召开动员大会，对这项工作作了全面安排部署。
今天，我们在这里召开全县“联村联户、为民富民”行动动员大会，主要是深入贯彻落实省市委关于开展“联村联户、为民富民”行动重大战略部署，动员全县广大党员干部迅速行动起来，积极投身“联村联户、为民富民”行动，服务基层、服务群众、服务发展，为加快建设“五个家园”、实现县域经济社会转型跨越发展凝聚力量、夯实基础。
刚才，吉东书记宣读了县委《关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动实施意见》，稍后县上相关领导还要发言，请大家认真学习、全面贯彻落实。
下面，我讲三点意见：一、充分认识“联村联户、为民富民”行动的重大意义，切实把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来开展“联村联户、为民富民”行动，是省委在新时期、新形势下以大手笔描绘宏伟蓝图、用大气魄推动转型跨越、花大气力富民兴陇，深入分析全省经济社会发展现状，科学把握今后发展大势，做出的一项全局性、战略性的重大决策。
鼓励实验_避免争论_支持首创_宽容失误_四议基层民主创新
17人们对基层民主创新的关注，一个很重要的原因在于它不仅能激发群众参与基层公共事务和公益事业的管理热情，为基层治理提供社会支持，而且有利于中国共产党推进民主，提高执政能力和执政水平。
中共十七大报告提出，要扩大基层民主，把基层民主作为基础性工程重点推进。
进一步推进基层民主创新，必须培养宽松、健康的创新环境，营造鼓励创新的氛围。
要做到这一点，尊重基层的创新就变得十分重要。
尊重基层创新，首先是尊重基层群众的首创精神。
在中国基层民主的发展过程中，一些民主的新形式是首先由人民群众创造出来，后来得到领导机关的肯定和认可，并在更大的范围内推广而形成制度固定下来的。
不仅如此，在党的领导下，基层群众创造出来的民主形式和内容不断完善和丰富，民主的制度化、法律化、程序化水平不断提高。
比如，我国第一个农村基层群众性自治组织——村民委员会，就是由广西宜山县合寨大队果作自然村的村民自发组建的。
最初是为了解决社会治安问题，后来村民委员会在协调邻里矛盾、管理本村公共事务和公益事业上也取得良好的效果，得到村民的热情支持。
正是看到村民委员会的自治功能给农村社会带来的好处，当时的宜山县委积极支持，并及时向上汇报，直至得到党中央国务院有关部门的重视和肯定。
1982年宪法对基层群众创造出来的村民委员会作出了明确规定，从而使基层群众创新出来的村民委员会获得了宪法保障。
□ 肖立辉（中共中央党校政法教研部副教授）鼓励实验，避免争论， 支持首创，宽容失误——四议基层民主创新尊重基层创新，其次是尊重基层政权和基层党组织的首创精神。
在这里，基层政权主要是指县乡政府，而基层党组织主要是指乡村党组织，它们是整个国家权力体系和执政党体系的基层。
正如俞可平所说，地方政府的创新需要特别地鼓励和尊重，这是因为在现行体制下，下级听从上级是比较容易的，下级主动创新就可能有很大风险，做不好乌纱帽都可能丢掉。
某直辖市就有过这样一个例子，该市郊区一个乡镇党委换届，基于制度创新的需要，该镇准备进行乡镇党委书记的直选。
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尊重基层和群众的首创精神尹汉宁《光明日报》（ 2013年03月29日 04 版）基层群众蕴藏着极大的改革动力和创新智慧，社会生活中存在的突出问题，人民群众看得最清楚、感受最深。
尊重基层和群众的首创精神，是我国改革开放取得巨大成就的重要经验，也是推进改革的重要方法。
人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。
人民群众是推动改革的主体。
农村改革从安徽凤阳的“大包干”开始，企业改革从福建企业要求松绑开始，市场调节从集贸市场开始，多种经济成分从个体私营经济开始，对外开放从“三来一补”开始，人民群众的首创精神是推动改革的原动力。
邓小平同志说：“农村改革中的很多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高，作为全国的指导。
”从改革的根本目的来看，我们的所有改革都是为了人民，改革的成果要惠及人民，必须确立人民群众在改革中的主人翁地位，最大限度地发挥人民群众的积极性主动性创造性。
基层群众蕴藏着极大的改革动力和创新智慧，他们渴望通过改革改善生产生活条件，过上幸福美好的生活；社会生活中存在的突出问题，人民群众看得最清楚、感受最深，他们期盼通过改革消除社会生活中的种种弊端。
从贯彻党的群众路线来看，党领导和带领人民群众推进改革开放，必须切实贯彻“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”的群众路线。
群众利益是我们进行改革总体规划和顶层设计的出发点；群众的实践创造是改革总体部署的重要根据；群众的评价是改革得失成败的重要标准。
尊重基层和群众的首创精神，还要善于动员群众、引导群众、教育群众。
当前，我国经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，随着改革的深化，特别是利益关系的调整，有些矛盾和问题可能更加突出。
要树立底线思维，进一步做好攻坚克难、艰苦奋斗的思想准备和工作准备，教育引导群众正确对待改革所带来的利益调整，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系。
评论称推进改革须充分尊重基层群众首创精神2011年06月07日 10:19 来源：《瞭望》新闻周刊参与互动(4)【字体：↑大↓小】对于现在还看不明白，甚至整体还无法全面推开的改革，要充分尊重群众的改革首创精神，鼓励基层大胆试验以更大决心和勇气全面推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，使财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，加快构建有利于科学发展的体制机制，是“十二五”规划纲要提出的未来五年我国改革攻坚的根本任务。
为此，需要更加重视改革顶层设计和总体规划，同时要尊重基层和群众的改革首创精神，充分调动各方面改革积极性。
新时期的各项改革与过去“摸着石头过河”式的改革不同，将在深刻总结过去30多年的改革经验和教训的基础上，更加重视高层改革方案设计和中央权威推动，更加重视自上而下地协同改革，更加重视在法治轨道上理性改革。
唯有如此，才能克服过去改革过程中存在的“头痛医头，脚痛医脚”片面改革和“改还不如不改”的逆向改革问题。
特别是一些政府部门假借改革把权力上收，责任下放进而形成某些垄断利益和既得利益集团，如果没有高层推动就很可能“原地踏步”甚至“倒行逆施”。
而经过30多年的改革，容易改的基本上都改了，留下来要改的都是难啃的硬骨头，更需要中央有胆识、有决心、有勇气改革，真正拿出切实可行的改革方案。
由于政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革都会涉及到政府职能转变和党的领导方式、执政方式，如果中央没有统一的方案设计和改革安排，没有高层权威的有力推动，靠地方和部门的“小革小改”肯定是“事倍功半”。
强调中央在改革顶层设计和总体规划中的作用，并不是不要基层政府和人民群众的改革尝试和体制创造。
建设中国特色社会主义，建立完善的社会主义市场经济体制是前无古人的伟大创造，一个拥有13亿多人口的发展中大国要实现工业化、城市化、市场化、国际化、民主化，世界上没有现成的经验可资借鉴。
因此，对于已经看明白非改不可的改革，要重视中央的顶层设计和整体规划，依托中央权威，自上而下地推动。
对于现在还看不明白，甚至整体还无法全面推开的改革，就要充分尊重群众的改革首创精神，鼓励基层大胆试验，不断积累经验，待试点成功再全面推广。
尊重基层和群众的改革首创精神，要营造浓郁的改革氛围，鼓励先行先试。
营造改革氛围的舆论宣传要防止“雷声大雨点小”，说了就坚决改，不能改就不说，否则会挫伤公众对改革的预期和信心。
改革是有风险的，有可能成功，也可能失败。
如果“枪打出头鸟”，改革者就不会挺身而出，没有先行先试的“示范”，改革就很难成功地全面推开。
同时，上级要主动为基层改革者撑腰，要保护好改革者及其合法权益。
改革评价的标准要明确和一贯。
无论是生产关系层面的改革，还是上层建筑或意识形态方面的调整，都应服务于“发展社会生产力”这个中心；都要坚持把“是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”，作为评价其是非得失的标准并一以贯之。
要为基层所付出的改革成本埋单。
任何改革都会触及部分当事人的既得利益和权利，都会招致部分人的反对。
因此，要合理补偿改革过程中的利益受损者的部分损失，不能让支持改革或承受改革损失的老实人吃亏。
同时也要防止有人借“闹”来要挟改革，不能“小闹小实惠，大闹大实惠”，用赎买“无理取闹”换稳定。
要集思广益，让群众参与改革方案设计。
中央是顶层设计和总体规划的主体，但中央在设计改革方案过程中不能“孤家寡人”，更不能“闭门造车”，要坚持群众路线，广泛征求群众意见，倾听基层呼声。
只有群众参与、基层认同的改革方案才能得到群众和基层的拥护，进而形成推动改革的强大社会力量。
“十二五”期间是协同推进经济体制、社会体制、政治体制、文化体制等各项改革的关键时期。
如果能切实推进各项改革，加快形成真正有利于科学发展的体制机制，就能有力地抓住经济发展的战略机遇期，平稳度过矛盾凸显期，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。
如果有畏难情绪，改革“蜻蜓点水”，不敢碰硬，不能克难，就可能错过大好的发展机遇，甚至深陷“中等收入陷阱”而不能自拔。
当前，基本经济制度不完善，国有经济垄断而导致的“国进民退”，生产要素和资源价格扭曲导致生产要素和资源配置不合理，收入分配差距过大导致社会关系紧张，财权与事权不匹配和政府职能混乱导致公共服务能力低下，社会保障制度建设滞后导致民生矛盾增多，文化体制僵化导致文化产业发展不足和文化软实力欠缺，公权力缺乏制约导致权钱交易和腐败严重等诸多问题，都紧迫到了必须通过改革来加以解决的地步。
从国际上来看，随着中国国际地位的提升，国际社会对我们体制中缺陷的诟病越来越多，有些问题不能仅用“中国特色”就一言以蔽之，我们必须顺应现代文明发展规律。
从国内来看，人民群众对各种体制中存在的弊端已接近容忍极限，只有彻底革除各种体制毒瘤，才能赢得人民群众的广泛拥护和支持，我们党的执政基业才能常青。
□ 《瞭望》新闻周刊韩保江系列评论之四：尊重基层和群众的首创精神贯彻全国水利厅局长会议精神积极稳妥深化水利改革系列评论之四尊重基层和群众的首创精神□本报记者樊弋滋水利部部长陈雷在全国水利厅局长会议上特别强调，要加强分类指导，尊重基层和群众的首创精神。
要坚持自上而下与自下而上结合，及时总结推广基层经验，让水利改革的生机活力不断涌流、竞相迸发。
党的十八届三中全会强调，要充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，为全面深化改革营造良好社会环境。
水利是一项服务民生的事业，多年来，水利部党组充分尊重基层和群众的首创精神，加快了水利改革发展的进程。
特别是2011年中央1号文件出台以来，水利部党组按照中央决策部署，充分调动群众积极性，在各地开展试点，推进水利现代化，加快水利改革，加快实施最严格水资源管理制度。
在这一进程中，各试点省市紧密联系本地区水利工作实际，抓住关键环节，加强分类指导，积累了很多好经验、好做法。
这充分证明，群众是真正的英雄，基层是最好的课堂，改革的办法来自基层，改革的根本力量源于群众。
我国国情水情十分复杂，各地情况千差万别，水利改革任务繁重。
积极稳妥深化水利改革，激发水利事业的生机与活力，更需要尊重基层和群众的首创精神，针对不同地区经济社会发展水平、资源环境禀赋、水利发展状况，制定差别化的政策措施，突出分类指导和可操作性，防止“一刀切”。
尊重基层和群众的首创精神，就是要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，鼓励先行先试。
这要求我们在深化水利工程建设和管理体制改革、创新农村水利发展机制、健全基层水利管理体制机制等过程中要充分调动基层政府和农民群众的积极性，不断征求群众意见,从基层和群众中吸取好想法好建议，让改革的成果真正适用于民、惠及于民。
人民是改革的主体，是深化改革的力量源泉。
只有尊重基层和群众的首创精神，才是真正贯彻落实党的群众路线，才能不断增强水利发展内生动力，在积极稳妥深化水利改革的征程中阔步向前。
来源：中国水利报 2014年1月16日任泽民：把尊重基层和群众的首创精神贯穿于创新实践全过程贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上指出：“以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须尊重基层和群众的首创精神。
”这一重要论断，站在历史和现实的高度，总结了我们党推进反腐倡廉建设的基本经验，体现了马克思主义唯物史观的基本原理，对于我们深入推进反腐倡廉建设创新，具有重大的理论和现实指导意义。
这些年来，我们的改革发展事业欣欣向荣，反腐倡廉建设不断取得新进展，在很大程度上得益于基层和群众的探索和创新。
人民群众能够书写历史，更能创造未来。
在新时期新阶段，我们更要把尊重基层和群众的首创精神，作为贯彻落实科学发展观的重要内容，自始至终贯穿于反腐倡廉建设创新实践的方方面面和全过程。
一、尊重基层和群众的首创精神，必须始终坚持人民群众的历史主体地位，把基层和群众的实践创造作为推进反腐倡廉建设创新的强大动力马克思主义唯物史观告诉我们，人民群众是社会实践的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的决定性力量。
人民群众的实践也是解放思想的起点和基础，离开了人民群众的实践创造，我们就无法从根本上实现解放思想，无法实现真正意义上的改革创新。
改革开放30多年来的实践表明，正是普普通通的亿万人民群众，在波澜壮阔的改革进程中，迸发出澎湃的改革激情和无穷的创造活力，冲破了旧体制的桎梏，破解了许多发展难题。
相信和依靠人民群众的伟大实践，充分尊重群众的首创精神，这是我们党在长期的革命和建设进程中所获得的一条宝贵经验。
我们党的反腐倡廉建设之所以不断取得新成果、开创新局面，离不开广大基层群众的首创精神，其工作根基就在于广大基层群众不断涌现的宝贵经验，其根本动力就在于广大基层群众积极参与反腐败的巨大热情和创造力。