(完整word版)十三五统计信息化建设规划纲要

“十三五”统计信息化建设规划纲要
统计信息化建设是实现统计改革发展的重要依托，是构建现代统计调查体系的重要内容。为适应统计改革发展和现代信息技术发展的新形势，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家统计局《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》，特制定本专项规划纲要。
一、规划背景
二、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院部署，以建立现代统计调查体系为量，更好的为宏观决策服务提供有力的支撑和保障。
（二）基本原则。
统计信息化建设必需坚持“统筹规划、整体设计；需求导向、应用为先；重组规范、完善治理；整合联通、创新提高”的原则，确保统计业务生产安全高效规范，确保行政管理工作安全高效规范。
（一）现状分析。
“十二五”期间，统计信息化建设不断取得重要突破。一是基础设施建设不断加强。数据中心体系化建设逐步完善，广西南宁灾备中心建设全面开展。统计信息网络覆盖范围不断扩大，基本建成覆盖国家、省、市、县四级的统计信息网络体系。系统资源建设稳步推进，系统运维和保障能力不断增强。信息安全管理体系逐步完善，较好地保障了各项统计业务的安全开展；二是统计信息化应用水平不断提高。统计联网直报平台建成使用，实现了工业、建筑业、贸易、服务业等主要统计专业领域百万家企业调查数据直报。移动智能终端数据采集在常规调查和普查任务中大规模使用，全国各地6.3万个居民消费价格调查点全部使用手持电子设备、现场采集数据并通过网络直接上报国家。空间信息技术在统计工作中的应用不断加强；三是数据资源建设逐步完善。国家统计数据库（发布库）更新升级、经济统计共享数据库平稳运行，国家统计数据库包含近600万笔数据，经济统计共享数据库每月为发展改革委金宏平台提供300个指标的数据,统计数据资源的管理和服务能力不断提高；四是统计信息化标准体系框架基本形成。统计信息化标准体系和政策法规体系不断完善，完成了涵盖指标、计算、分类、统计编码、元数据以及统计信息技术应用和信息安全的标准规范建设。
——统筹规划、整体设计。规划要与“十三五”国家信息化规划相协调，与建立现代统计调查体系目标相衔接，要符合国家信息安全战略要求，确保规划的总体性、完整性和协调性。要统筹考虑各项统计业务需求，整合数据资源、业务应用与服务体系，强化顶层设计和统一规划，确保信息化建设的系统性、连续性、兼容性。明确并处理好各个层级之间、新建与现有系统之间的关系，减少重复和浪费，提高信息化建设效率。
——整合联通、创新提高。要充分整合和利用信息化建设的已有成果，创新提高统计系统整体信息化水平，避免乱铺摊子、重复建设。系统资源建设要采用云计算、大数据、空间技术等现代信息技术，拓展统计遥感业务等新领域，最大限度的实现互联互通，资源共享。逐步实现应用系统规范统一、数据资源集中管理，提高资源的利用效率。
（三）存在的主要问题。
随着统计改革发展不断深入，统计业务应用领域不断扩大，重点应用不断深化，统计信息化建设长期积累的深层次矛盾逐步显现。统计信息化发展与新时期国家信息化发展战略衔接不够紧密，与统计改革发展要求还不相适应，与发达国家统计机构信息化发展水平仍有差距；统计信息化基础设施结构不尽合理，统计业务生产流程不够规范，统计信息化标准体系还不健全，统计数据资源需进一步整合共享，信息化建设项目管理不够科学规范，导致不同软件之间自动化衔接程度不高，地区及专业间信息化发展不平衡，拓展统计数据来源、管理和获取海量数据的能力不足，统计机构之间共享互联程度还不够高；统计信息化建设投入力度仍需加大，安全保障能力仍需增强；统计信息化管理机构、工作队伍、管理体制机制还存在问题，现有职能、能力与服务要求明显不匹配，统计信息化建设亟需加强。
从信息技术发展看，以云计算、大数据、移动互联为代表的信息技术在全社会各领域得到广泛应用，加速推进了生产力的发展，促进了生产关系的变革，推动和引领了技术革命和产业变革，坚持创新驱动发展，加快大数据应用，已成为推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择；网络安全上升到国家战略高度，管理体制机制发生深刻变革。构建技术领先、保障有力的新型统计信息化建设体系的时机已经成熟。
（三）建设目标。
以建立现代统计信息化体系为目标，全面运用现代信息技术，变革统计生产方式，夯实统计工作基础，提高统计工作效率，丰富统计数据资源。
——到2020年，建立起高效协调的管理体制和运行机制，形成以基础支撑数据库为基础、以数据文件归档管理系统为纽带、以各类专业工作数据库为中心、以综合应用数据库及国家统计数据库为重点的统计数据资源管理体系，使统计业务生产系统安全高效规范，为党政部门和社会公众提供准确、及时、全面的统计信息服务。
——重组规范、完善治理。切实以提高各项调查业务应用能力为目标，坚持信息化治理与管理并重，规范、重组和优化业务流程，在改革创新中提高，在重组规范中前进。要适应信息技术加速演进和网络安全环境日益复杂的形势，改进和加强管理，从机制建设、制度保障、组织架构、技术路线等方面进一步健全和完善信息化管理体系，实现统计调查信息化的可持续发展。
（二）发展趋势。
从统计改革发展看，国家治理方式和治理能力加速现代化，政府“数据治理”已成行政管理和社会治理的重要趋势，全面准确、可靠及时的统计数据在宏观调控和科学决策中的作用更加凸显。推进统计改革创新，提高统计数据的真实性、准确性和全面性，强化统计分析、统计监测和咨询服务水平，及时全面反映新经济的发展状况，推动统计生产流程向全面利用现代信息技术转变，迫切需要加快技术创新，推进现代统计调查体系建设。
——需求导向、应用为先。要将信息化项目建设成具有信息技术背景的统计业务项目。着力于信息技术与统计业务的高度融合，围绕统计业务发展，减轻基层统计业务负担，切实满足各级统计部门统计调查的制度设计、数据采集、加工处理、分析发布、归档存储等全流程的信息化需求，重点突出数据采集、数据交换、数据处理以及数据存储管理等重要应用功能，全面提升统计生产运行效率。