(金融上市)闵行区关于促进金融产业发展的实施意见(闵府规发 〔2018〕2号)

闵行区人民政府关于印发《闵行区关于促进金融产业发展的实施意见》的通知闵府规发〔2018〕2号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：《闵行区关于促进金融产业发展的实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知2018年4月12日闵行区关于促进金融产业发展的实施意见为进一步支持我区金融服务业发展，激发金融创新活力，提高财政金融政策与产业政策协同效应，促进金融和实体经济融合发展，根据《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）、《上海市人民政府关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》（沪府发〔2017〕36号）和《关于促进金融服务创新支持上海科创中心建设的实施意见》（沪府办〔2015〕76号）文件精神，结合本区实际，特制订本实施意见。

一、总体思路金融是经济发展的血液，按照党的十九大报告提出的“增强金融服务实体经济能力”的要求，一是真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过财政投入方式从“直接支持”向“间接引导”转变，综合运用政府投资基金等多种金融手段，发挥财政资金的撬动功能，推动财政传统管理向财政金融综合服务转变。

二是通过政府基金和扶持政策引导，先培育基金小镇等资本载体形成规模集聚，从而带动社会资本在区内重点儒格信息专注为上海地区企业申请各类政府无偿资助专项资金，包括上海科委，张江管委会，经信委，发改委，商务委和各区级无偿资助项目，高新技术企业认定，专业申报，重点公关，100%立项）产业园、孵化基地、众创空间等平台产生辐射效应。

三是结合本区自身产业结构和区位特点，加强“投贷保扶”联动，依托社会资本促进全区先进制造业能级提升，推动全区重点战略新兴产业持续发展和集聚效应，促进金融和实体经济的融合发展。

四是在风险可控的前提下，加大金融产业扶持力度，激励引进和设立创新性金融机构，进一步提升金融产业的服务功能和发展能级，推动区域金融业持续稳步发展。

五是深挖区域资源，畅通金融企业与政府间的沟通渠道，发挥好桥梁纽带作用，提升企业融资服务质量，深化金融改革，不断优化金融营商环境。

二、发展目标一是建成监管适度、功能完善的金融体系，金融资源配置效率和水平明显提升，金融服务实体经济能力显著增强。

二是大力发展金融产业，逐步形成金融产业集聚群，积极引进传统银行、证券、保险、信托金融机构总部，资产管理公司、投资公司、外资金融企业、财务公司等衍生机构，优化金融环境，挖掘产品资源。

三是依托我区现有的股权投资类企业基础，集聚股权投资类金融机构，使股权投资与产业、园区融合发展，形成新业态金融资源集聚的发展格局。

四是发挥金融对中小微企业金融供给的重要作用，加大对本区中小微企业市场化融资信贷的扶持力度,不断改善和优化区内中小微企业融资和发展环境。

三、发展重点（一）大力发展金融产业，逐步形成集聚效应1.优化金融环境及资源，逐步形成金融产业集聚儒格信息专注为上海地区企业申请各类政府无偿资助专项资金，包括上海科委，张江管委会，经信委，发改委，商务委和各区级无偿资助项目，高新技术企业认定，专业申报，重点公关，100%立项）鼓励新设和引进银行、证券、保险、信托等各类总部机构；鼓励各大金融机构在区内设立资产管理公司、投资公司等衍生金融机构，以及区域性的业务总部、营运总部、研发中心等专营机构和功能性服务机构。

通过总部金融机构较强的集聚和辐射能力推动其他金融机构落户本区，实现本区金融要素与中心城区错位配置发展的格局。

2.支持差异化发展，引导外资金融企业入驻坚持招大引强、错位发展战略，支持引进包括私募股权投资（PE）、风险投资（VC）在内的外资金融企业，或外资金融企业设立的独资分支机构。

切实做好对外资金融机构的精准服务和综合服务工作，发挥外资金融机构的创新优势、市场优势、资源优势，支持外资金融机构参与区域发展建设和民生保障，参与资本市场建设。

3.鼓励做大做强，争取投资类金融机构落户积极推动国有企业利用金融市场充实国有资本实力，支持世界500强及规模较大的国内、国际企业设立财务公司、资管公司、结算中心等投资类金融机构落户本区重点园区、重点区域。

鼓励投资类金融机构推进产融发展，积极打造上下游产业链金融服务，整合区内优质资源及企业，促进产业链企业间的协同发展，拓宽融资渠道，提高资金资源配置效率和效益。

4.激励新型金融机构设立，适度发展类金融企业鼓励引进优质的类金融企业，扩大区内金融产业辐射面积。

发挥类金融企业对小微企业金融供给的重要补充作用，有效满足中小微企业和初创企业的融资需求，充分契合消费金融的发展要求。

发挥小额贷款公司为本地“三农”、科技创新和小微企业提供金融服务的作用；鼓励商业保理企业开展保理业务，创新发展模式，更好地服务中小企业；支持融资租赁公司为中小微企业提供个性化、定制化服务。

（二）鼓励金融服务实体经济，完善金融服务体系1.大力发展股权投资，鼓励社会资本集聚儒格信息专注为上海地区企业申请各类政府无偿资助专项资金，包括上海科委，张江管委会，经信委，发改委，商务委和各区级无偿资助项目，高新技术企业认定，专业申报，重点公关，100%立项）（1）支持建立多层次股权投资基金。

一是按照“政府引导、市场主导、专业运作”的原则，通过设立各类政府投资基金，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。

以设立区创业投资引导基金，支持投向符合区内产业导向、在行业内处于领先地位以及发展潜力大的企业；采用“基金基地”模式，通过区天使投资引导基金，重点支持区内小微企业，打造创新创业空间；设立区文化产业投资基金参股市级文化产业母基金，加快支持投向区内文化优势产业发展；设立区产业投资引导基金，与区内重点园区合作建立园区母基金以及参股中央、市级重点产业基金，支持区内重点园区和产业发展。

二是吸引社会资本，发挥杠杆效应。

支持镇级和园区共同设立产业发展母基金，促进股权投资类企业进一步扩大直接融资规模，引导带动社会资本参与加大对实体经济的投入。

（2）大力引进和扶持股权投资。

吸引境内外股权投资机构在我区注册和设立分支机构，集聚股权投资类金融机构，形成新业态金融资源集聚的发展格局；鼓励股权投资机构投资区内战略性新兴产业，鼓励股权投资机构积极引进被投资企业落户区内。

鼓励以公开或者非公开形式募集资金的各类投资基金及其管理机构在区内形成基金小镇、基金园等金融载体,促进资本集聚。

2.支持企业挂牌上市，大力发展多层次资本市场积极推动企业多渠道上市挂牌，推进本区企业在主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、上海股权托管交易中心等全国性市场挂牌、上市、融资。

推动符合条件的企业在海外市场上市融资，积极鼓励和协助上市公司再融资和并购重组，支持企业引入股权投资。

鼓励企业依照中国证监会有关公司债券管理办法公开或私募发行公司债券，支持企业扩大债券发行规模。

3.鼓励金融服务创新，对接中小企业发展需求鼓励各类金融机构为符合本区政策导向的中小微企业提供融资服务，协调银行、担保机构、企业破解抵押、担保、征信等瓶颈问题, 进一步放大上海市中小微企业政策性融资担保基金杠杆效应, 促进优质金融产品在区内落地，为企业提供快捷、方便、稳妥的儒格信息专注为上海地区企业申请各类政府无偿资助专项资金，包括上海科委，张江管委会，经信委，发改委，商务委和各区级无偿资助项目，高新技术企业认定，专业申报，重点公关，100%立项）融资渠道，有效解决中小微企业“融资难、融资贵”的问题，不断改善和优化区内中小微企业融资和发展环境。

4.引导金融机构支持实体经济，建立和完善对金融机构的考核机制引导金融机构开展中小微企业融资工作，支持本区重点领域及重点产业，鼓励、支持区内金融机构在投贷联动、担保方式、提升信用担保比例等方面开展业务创新。

对金融机构支持地方实体经济发展、维护金融安全稳定、创新金融改革、发挥政府公共资源配置的导向功能等方面进行考核，对考核结果突出的金融机构，授予“闵行区金融服务企业示范单位”荣誉称号。

（三）搭建交流对接平台，优化金融生态环境1.鼓励引进金融人才，提升金融机构核心竞争力加大金融人才引进力度，加快推进金融人才引才平台建设，探索市场化引才机制；搭建金融人才事业平台，完善金融人才培养激励机制，鼓励金融人才开展金融创新实践；加强金融人才服务保障，满足金融人才发展需求，营造良好的金融人才发展环境。

2.突出示范引领作用，加快金融集聚区建设鼓励各类商业商务区转型发展和功能提升，打造金融产业示范区，按照布局合理、功能完善、配套健全的原则，积极推动区内金融机构与园区融合发展，促进各类金融要素在园区内集聚，服务区域金融协同发展，提高金融资源的配置效率，突出示范引领作用。

3.搭建服务平台，营造金融文化发展环境搭建综合交流平台，营造良好的金融发展舆论氛围，鼓励举办“金融沙龙”、中小科技企业项目路演等活动，推动金融企业之间、金融企业与科创企业等实体经济之间的沟通。

鼓励举办具有国际化、系列化、品牌化、特色化的大型金融会议论坛等活动，儒格信息专注为上海地区企业申请各类政府无偿资助专项资金，包括上海科委，张江管委会，经信委，发改委，商务委和各区级无偿资助项目，高新技术企业认定，专业申报，重点公关，100%立项）吸引更多金融界、科创界人士关注本区发展。

加大金融知识宣传普及力度，引导公众和企业提高金融安全意识。

四、政策内容（一）鼓励总部金融机构发展促进金融总部经济集聚。

对银行、保险、证券、信托等金融企业总部在本区新注册设立的资产管理公司、投资公司、财务公司、结算中心、金融类控股（或集团）公司，经市、区认定，给予最高不超过500万元开办资助；给予最高不超过300万元的购建、租房资助；营业额达到认定标准的，给予最高不超过1000万元的运营奖励；对于区内金融类跨国公司地区总部提升能级，给予最高不超过800万元的开办资助。

（二）鼓励国内投资类金融企业和外资金融企业发展鼓励内资、外资金融类企业发展。

对新注册引进的财务公司、第三方支付机构等投资类金融企业，以及私募股权投资（PE）、风险投资（VC）在内的外资金融企业或其设立的独资分支机构，对于龙头企业、骨干企业，分别给予最高500万元、80万元的一次性落户奖励；给予龙头企业最高不超过200万元的购建租房补贴。

（三）鼓励类金融企业发展1.支持小额贷款公司发展。

对新注册设立在本区的小额贷款公司给予一次性30万元的开办费补贴。

对经营状况良好的小额贷款公司，给予信息化建设、职工培训、房租补贴、设备购置、法律咨询等项目化补贴。

鼓励区内小贷公司支持区内科技创新、文化创意“三农”等小微企业发展，对贷款利率低于10%（含）的贷款业务给予贷款贴息50%的补贴。

2.支持融资租赁公司发展。

给予融资租赁公司当年累计最高不超过300万元的项目化补贴，对为先进制造业、高新技术产业融合发展提供融资租赁服务的金融租赁企业，按当年为本区企业提供融资总额1%比例给予补贴；对当年购入本区经认定的高新技儒格信息专注为上海地区企业申请各类政府无偿资助专项资金，包括上海科委，张江管委会，经信委，发改委，商务委和各区级无偿资助项目，高新技术企业认定，专业申报，重点公关，100%立项）术企业或先进制造业生产的设备用于租赁业务的金融租赁企业，按合同金额1%给予补贴。