财政学课件8购买性支出

高中投入， 高中投入，个人占七成
• 高中的教育投入增幅仅次于大学，但国家的投入 要小得多，其经费来源更依赖于个人。 • 与大学扩大招生相呼应，高中在校学生数平均每 年以10%的速度快速增加。2002年我国共有高中 学生2195万人（其中职业中学学生512万人）， 比1997年的1362万人增加了61.2%。国家投入不 仅总量相应跟进，而且生均还有7.7%的增长。与 此同时，学校的收费标准更以每年14.7%速度递 增，2002年生均个人投入达4825元，占全部投入 的70.1%，成为高中投入的主要来源。可以说， 高中已成为个人教育投入的第二个重点。
8.1.3 教育支出
• 政府用于教育事业的各项支出 • 教育的经济性质：私人产品 P.99 • 政府在提供教育服务方面发挥主导作用的 原因： – 教育具有正的外部性 – 教育有助于缩小贫富差距 – 教育资本市场的不完全
• 1997年以后，经济的减速导致居民收入低落，2002年城 镇居民人均可支配收入为7702元，5年平均增幅8.3%；农 民人均纯收入2476元，年增幅仅为3.4%。但是城乡人均 教育支出却每年增长13.3%和15.3%。教育支出连续的高 速增长，使其在收入和消费支出中的分量节节攀升。在城 镇，2002年人均教育支出636元，占收入的比重为8.3%， 占消费支出的比重为10.6%，比1997年分别增加1.7个和 2.5个百分点。在农村，人均教育支出332元，占收入的比 重为13.4%，占消费支出的比重达18.1%，分别比1997年 增加5.5个和8.0个百分点。就绝对数而言，除食品外，没 有任何消费项目的花费能出其右。世界上只有7.5%的国 家个人教育支出占家庭消费支出的比例超过10%，中国即 是其中之一。
• 然而，绝对量的高速增长掩盖着一个相反的事实： 由于学生数量的增速快于国家和社会投入的增速， 因此生均国家投入和社会投入已经连续几年悄然 削减。1999年生均国家投入登上9743元的最高峰， 随后3年便逐次减为9324元、8268元、7622元， 平均每年削减7.9%。社会投入趋势亦然，平均减 幅为9.6%。而个人投入却一如既往上涨，每年的 生均值都要增加1000元以上，2002年生均为 11272元，比国家投入高47.9%。这一趋势表明， 今后上大学能够享受的国家投入和社会投入将越 来越少，留下的缺额和保持总费用增加的增量都 将主要由个人来承担。而逐步减少非义务教育的 国家投入、增加个人投入正是国家政策应有的方 向和所要达到的目标。
育人19年 投入 万元 育人 年，投入13万元
• 从幼儿园到大学毕业，标准学制为19年。 按2002年各学级的实际水平计算，将孩子 培养到大学毕业共需投入130551元，其中： 国家投入45078元，占34.5%；社会投入 5689元，占4.4%；个人投入79784元，占 61.1%。
• 在各学级中，花费最大的是大学阶段，4年共需 79578元，占19年总投入的61.0%；其次是高中， 占15.8%；小学因为时间最长，故而投入总量较 大，6年共需12764元，占9.8%。 • 国家投入对大学的倾斜非常突出，在19年总共投 入的45078元中，67.6%投在大学阶段。未能上大 学的人只能享受余下的32.4%以下。社会投入与 国家投入基本一致，但更倾向于高学级，其中大 学占70.3%。 •
• 消费性支出指维护政府机构正常运转和政府提供公 公产品及服务所需的经费总称。 • 投资支出指政府用于基础设施建设或行业上的支出
• 财政消费支出的内容 – 行政管理支出 – 国防支出 – 教育支出 – 文化支出 – 科研支出 – 卫生保健支出等
8.2.1
国防支出
• 国防支出是指用于军队建设和其他国防建设的支出。 – 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类 具体项目：
• 行政管理费占财政总支出的比重，在1978 年仅为4.71%，到200Байду номын сангаас年上升到19.03%， 这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、
科教文卫支出
• 全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业 的支出分别为774亿元、536亿元、138亿元和 123亿元，比上年增长29.2%、39.4%、65.4％和 23.9%。 • 推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期 科学和技术发展规划纲要颁布实施，并制定了相 关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层 气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机 设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专 项陆续启动。高性能超级计算机、超级优质杂交 水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技 术取得突破，自主创新能力增强。
其 他 产 品
效应：
由于政府对家 庭的补贴额与 上例中对学生 B’ 的补贴额一样， B 在两种补贴方 式下，结果是 一样的。
政府对低收入家庭进行 补贴，补贴额与直接给 学生补贴相同，则预算 线由于总收入提高而向 右上方移动 E‘ E i i‘
本章结构及重点
财政支出
购买性支出 消费支出
！ 教育支出 行政管理支出 ！ 国防支出
投资的意义
最优提供 规模问题
投资的特点
政府介入 的原因 补助学生 补助家庭 补助学校
投资的形式
投资支出
文化支出 科学研究卫生保健等 投资的范围 其他支出
转移性支出
经济效应
* 几组概念区别
• 购买性支出与转移性支出 – 区分标准：能否直接得到商品和劳务补偿 区分标准：
• • • • • • 军费 国防科研事业费 民兵建设费 动员预编经费 招兵事业费 专项工程经费等
• 国防支出的具体项目，支出结构 • 国防是典型的纯公共产品 – 例：
• • • • MBa=3-Q MBb=4-2Q MBc=6-Q MC=8，试画出图形计算最优提供规模
– 2*2模型与“复制经济” 模型与“复制经济” 模型与
初中投入，早无“义务” 初中投入，早无“义务”之实
• 根据《义务教育法》规定，义务教育所需 费用主要由各级政府承担，特别是占总数 3/4的人员经费和基建经费应全部由财政负 担，公用经费也以财政为主，不足部分才 向学生收取少量杂费予以补充。然而现实 情况是：2002年初中生均国家投入1062元， 尚不及个人投入2147元的一半，“义务” 二字早已名存实亡。 •
• 中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹 刚川一行2007年8月29日下午乘飞机抵达日 本成田机场，开始为期5天的正式友好访问。 中国国防部长最近一次访日还要追溯到 1998年，因此曹刚川此行受到日本各界的 1998 高度重视。访问期间，曹刚川将与日本新 任防务大臣高村正彦举行会谈，在东京发 表有关中国国防政策的演讲。此外，曹刚 川还将会见日本首相安倍晋三和外相町村 信孝，并参观日本海上自卫队和陆上自卫 队的设施。
大学投入国家与个人主宾易位
• 长期以来，国家一直将高等教育总投入的 75%视为财政拨款的标准，但学校的高收 费早已打破了这一标准。在2000年之前， 国家投入尚占多数，但自2001年开始，宾 主易位，个人投入反客为主，达50.7%， 2002年增至56.7%。
• 在各学级中，国家对大学的投入增加最快，2002 年国家投入733亿元，比1997年增加485亿元，每 年增加97亿元，年递增24.2%。但与个人投入相 比还是小巫见大巫，1999年随着并轨令的下达， 公费上大学划上句号，学杂费陡涨65.2%。此后， 随着收费标准的不断提高以及学生数量的快速增 加，个人投入继续猛增，2000年个人投入增143 亿元，2001年再增260亿元，2002年更增366亿 元。5年间个人投入每两年翻一倍，5年增加5倍， 年递增速度高达41.1%。国家和个人两大主力的 巨大投入促成了大学投入总量每年30.6%的高增 幅，升速居所有学级之首
• 购买性支出指政府用于购买商品和劳务的支出
– 购买性支出是互利、有偿的等价交换关系
• 转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资 金无偿地转移给居民、企业和其他受益者时所形成 的财政支出
– 转移性支出是无偿的、单方面的
• 消费支出与投资支出 – 区分标准：是否形成资产，进而带来收益 区分标准：是否形成资产，
中专， 中专，一个渐被冷落的群体
• 受追求文凭的大气候影响，读中专已成无奈的选择，毕 业后的就业也相当困难，故而备受学生和社会的冷落。中 专学生数也于1999年开始萎缩，2002年已减至609万人， 比最高的1998年减少70万人。与此同时，国家的支持力 度也渐渐减小，每年的增加额只有区区几个亿。因此，中 专成为小学以上各学级中投入总量最小、比重最低、增长 最慢的学级。2002年生均国家投入只有2021元。对技工 学校的投入更少，153万在校学生中，只有1/3的学生享受 国家投入，其余均为个人和社会投资。社会投入更是以每 年11.0%的速度递减。但学校对经费的需求毫无二致，在 得不到国家和社会支持的情况下，唯有大幅度增加对学生 的收费，2002年生均个人投入5984元，平均每年增长 7.2%。
8.1.3.1 对学生本人提供补助的效应
其 他 产 品
效应： 由于政府的免 费提供，个人 实际上消费了 更多的教育 D’，但是他 们在教育上的 支出减小了， 只有D’-G的 量。 消费者的效用 水平从i提高 至i”的水平。
政府免费提供教育数量Ｇ E‘ B’ E B i i‘
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教育
8.1.3.2 对低收入家庭提供补助的效应
幼儿教育， 幼儿教育，个人投入唱主角
• 严格地讲，幼儿教育不应列入教育系列学级，国 家不要求6岁以下儿童一定要入托，事实上多数农 村幼儿并不入托，所有全国在园的幼儿只占全部 适龄幼儿的51%。也正基于此，2002年国家投入 只有41亿元。从覆盖面讲，国家只对20%的幼儿 41 20% 园进行投入，80%的在园幼儿享受不到，所以个 人承担的费用始终占90%以上。但是，城镇家庭 却将幼儿教育作为实质性的教育阶段，而且愿意 花大投入。另一方面，幼儿园为了生存，只得在 幼儿身上打主意，所以各项收费很是不菲。2002 年生均个人投入达2310元。 •