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授课重点： 十七届四中全会的简况、背景分析与历史回顾
课程关键词: 时政热点
一、十七届四中全会的简况
9月15日至18日在北京举行
中国共产党第十七届中 央委员会第四次全体会 议，于２００９年９月 １５日至１８日在北京 举行。出席这次全会的 有，中央委员１９４人， 候补中央委员１６３人。 全会由中央政治局主持。 中央委员会总书记胡锦 涛作了重要讲话。 全会 听取和讨论了胡锦涛受 中央政治局委托作的工 作报告，审议通过了 《中共中央关于加强和 改进新形势下党的建设 若干重大问题的决定》。
从科学执政、民主执政、依法执政这三个执政的层面来看， 确实存在着一定的不适应。一些地方土地征用、房屋拆迁经 常程度一些地方群体性事件的导火索，依法行事、民主执政 成了关键。
二是工作方式的改革速度也不适应新形势的某些需求。 我们的工作方式没有完全转变过来，某些方面还是以权力的 姿态进行活动，以权力的姿态来指挥工作，这在一些局部地 方还是存在的。但是在今天的环境里面，需要的更多是一种 在权力不能到达的范围内，需要的是一种软实力，靠党的政 策的魅力，靠政策的正确，靠共产党员的先锋模范作用，靠 以人为本的精神吸引大家，仅仅依靠权力的工作方式还远远 不够。
党的十七届四中全会 精神解读
核心分析
对一个有7500多万党员、领导13亿人民的大 党，如何在世界形势深刻变化的历史进程中始 终走在时代前列？如何在应对国内外各种风险 考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨？ 如何在发展中国特色社会主义的历史进程中始 终成为坚强的领导核心？
Biblioteka Baidu
课程设计
教学内容：介绍分析党的十七届四中全会，解读全会精 神，落实学习实践。
二、背景分析与历史回顾
（一）总体形势:国情、世情、党情 （二）十七届四中全会再次聚焦党建问题四大现实背景 （三）历史回顾 （四）我党一脉相承的党建思维脉络
（一）总体形势
1.党的执政环境三方面发生变化 一是社会环境发生了深刻的变化，过去的两阶级、一阶
层转变为多个阶层，同一阶层里面甚至有不同的社会群体， 这种多群体并存，而且有的时候要进行博弈，在这样的时代 党的建设如何适应它。
三是活动方式的创新。因为有很多基层党组织在基层并不 掌握权力、财、人，在这个背景下基层党组织如何进行活动， 它有一个方式创新。在某些地方存在这样的问题，一些领导 还是习惯于用过去的方式，搞市场经济行政权力达不到，就 不知道如何工作；另外包括如何做群众工作，在新的历史条 件下如何做群众工作。
（二）十七届四中全会再次聚焦党建问题四大 现实背景
三是经济层面，国际爆发金融危机，国内经济应该讲压 力也是很大的，在这个背景下如何保增长、保民生关键在党。 因为党是决策核心，而且党又是带领群众执行政策的领导力 量，这是邓小平讲的解决中国的问题关键在党。
（二）总体形势
2.党对新形势变化适应不容乐观 一是一些领导方式、执政方式不适应我们今天的需求。
（二）十七届四中全会再次聚焦党建问 题四大现实背景
➢四是从党的干部提拔升迁的情况看
（二）十七届四中全会再次聚焦党建问 题四大现实背景
➢三是从党的规制状况来看
缺漏还比较多，例如，干部财产申报制度还没有很好地建立起来， 公车使用、公款吃喝、公费旅游这些问题，也都没有获得很好的制度性 解决。还有就是权力必须得到有效的制约问题，这更是根本的问题，现 在一些地方的“一把手”仍然是“绝对权威”、开“一言堂”，甚至是 盲目决策、瞎指挥，而受不到任何的批评、监督。
教学目标：准确把握加强和改进新形势下党的建设的总 体要求、指导原则、目标任务及各项措施 。
教学重难点： ➢ 重点：对《决定》的主要内容、精神实质和重大意义进
行解读分析；分析解读党的十七届四中全会提出的一系 列新思想、新观点、新论断、新概括、新任务、新举措。 ➢ 难点：领会精髓，落实学习实践。
第一课时
➢一是从党的思想状况来看
还需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实，进一步用科学发展观武装各 级干部的头脑。虽然我们已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传了，但是，并 不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的，例如，对为什么要科学发展，怎样更 好地科学发展，都还要下很大力气来统一认识。有的干部不学习、浑浑噩噩，素质差，例 如有一个副局长这样质问记者“你到底替党说话,还是替老百姓说话”。一是从党的思想状 况来看，还需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实，进一步用科学发展观武 装各级干部的头脑。虽然我们已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传了，但是， 并不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的，例如，对为什么要科学发展，怎样 更好地科学发展，都还要下很大力气来统一认识。有的干部不学习、浑浑噩噩，素质差， 例如有一个副局长这样质问记者“你到底替党说话,还是替老百姓说话”。
（二）十七届四中全会再次聚焦党建问 题四大现实背景
➢二是从党的廉洁状况来看
现实并不容乐观，仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西 省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、 浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔 生等6位副部级以上干部出问题了。而厅局级以下的干部，出了腐败问 题的也不在少数。可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最 容易激起民愤。
二是我们的群众基础发生了很大的变化，民主意识、人
权意识、法制意识都大大增强了，在这样的背景下的领导方 式、执政方式是不是民主、依法、科学执政，如果做不到这 样肯定和群众基础变化不相适应。她举例说，今年“两会” 有关部门讲从1989年试行《行政许可法》，民告官的案例发 生了150多万起，其中30%以上是老百姓胜诉，这说明我们 确有一部分机关工作方式和我们时代不相适应；这几年接二 连三的群体性事件，基层党组织没有发挥好作用，确实说明 党组织建设和新形势、新任务有不相适应的地方，需要改革、 创新，怎么改革、创新，需要有一个全面的部署，所以十七 届四中全会着手研究党的建设问题，有它的新的时代意义。
课程关键词: 时政热点
一、十七届四中全会的简况
9月15日至18日在北京举行
中国共产党第十七届中 央委员会第四次全体会 议，于２００９年９月 １５日至１８日在北京 举行。出席这次全会的 有，中央委员１９４人， 候补中央委员１６３人。 全会由中央政治局主持。 中央委员会总书记胡锦 涛作了重要讲话。 全会 听取和讨论了胡锦涛受 中央政治局委托作的工 作报告，审议通过了 《中共中央关于加强和 改进新形势下党的建设 若干重大问题的决定》。
从科学执政、民主执政、依法执政这三个执政的层面来看， 确实存在着一定的不适应。一些地方土地征用、房屋拆迁经 常程度一些地方群体性事件的导火索，依法行事、民主执政 成了关键。
二是工作方式的改革速度也不适应新形势的某些需求。 我们的工作方式没有完全转变过来，某些方面还是以权力的 姿态进行活动，以权力的姿态来指挥工作，这在一些局部地 方还是存在的。但是在今天的环境里面，需要的更多是一种 在权力不能到达的范围内，需要的是一种软实力，靠党的政 策的魅力，靠政策的正确，靠共产党员的先锋模范作用，靠 以人为本的精神吸引大家，仅仅依靠权力的工作方式还远远 不够。
党的十七届四中全会 精神解读
核心分析
对一个有7500多万党员、领导13亿人民的大 党，如何在世界形势深刻变化的历史进程中始 终走在时代前列？如何在应对国内外各种风险 考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨？ 如何在发展中国特色社会主义的历史进程中始 终成为坚强的领导核心？
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课程设计
教学内容：介绍分析党的十七届四中全会，解读全会精 神，落实学习实践。
二、背景分析与历史回顾
（一）总体形势:国情、世情、党情 （二）十七届四中全会再次聚焦党建问题四大现实背景 （三）历史回顾 （四）我党一脉相承的党建思维脉络
（一）总体形势
1.党的执政环境三方面发生变化 一是社会环境发生了深刻的变化，过去的两阶级、一阶
层转变为多个阶层，同一阶层里面甚至有不同的社会群体， 这种多群体并存，而且有的时候要进行博弈，在这样的时代 党的建设如何适应它。
三是活动方式的创新。因为有很多基层党组织在基层并不 掌握权力、财、人，在这个背景下基层党组织如何进行活动， 它有一个方式创新。在某些地方存在这样的问题，一些领导 还是习惯于用过去的方式，搞市场经济行政权力达不到，就 不知道如何工作；另外包括如何做群众工作，在新的历史条 件下如何做群众工作。
（二）十七届四中全会再次聚焦党建问题四大 现实背景
三是经济层面，国际爆发金融危机，国内经济应该讲压 力也是很大的，在这个背景下如何保增长、保民生关键在党。 因为党是决策核心，而且党又是带领群众执行政策的领导力 量，这是邓小平讲的解决中国的问题关键在党。
（二）总体形势
2.党对新形势变化适应不容乐观 一是一些领导方式、执政方式不适应我们今天的需求。
（二）十七届四中全会再次聚焦党建问 题四大现实背景
➢四是从党的干部提拔升迁的情况看
（二）十七届四中全会再次聚焦党建问 题四大现实背景
➢三是从党的规制状况来看
缺漏还比较多，例如，干部财产申报制度还没有很好地建立起来， 公车使用、公款吃喝、公费旅游这些问题，也都没有获得很好的制度性 解决。还有就是权力必须得到有效的制约问题，这更是根本的问题，现 在一些地方的“一把手”仍然是“绝对权威”、开“一言堂”，甚至是 盲目决策、瞎指挥，而受不到任何的批评、监督。
教学目标：准确把握加强和改进新形势下党的建设的总 体要求、指导原则、目标任务及各项措施 。
教学重难点： ➢ 重点：对《决定》的主要内容、精神实质和重大意义进
行解读分析；分析解读党的十七届四中全会提出的一系 列新思想、新观点、新论断、新概括、新任务、新举措。 ➢ 难点：领会精髓，落实学习实践。
第一课时
➢一是从党的思想状况来看
还需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实，进一步用科学发展观武装各 级干部的头脑。虽然我们已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传了，但是，并 不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的，例如，对为什么要科学发展，怎样更 好地科学发展，都还要下很大力气来统一认识。有的干部不学习、浑浑噩噩，素质差，例 如有一个副局长这样质问记者“你到底替党说话,还是替老百姓说话”。一是从党的思想状 况来看，还需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实，进一步用科学发展观武 装各级干部的头脑。虽然我们已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传了，但是， 并不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的，例如，对为什么要科学发展，怎样 更好地科学发展，都还要下很大力气来统一认识。有的干部不学习、浑浑噩噩，素质差， 例如有一个副局长这样质问记者“你到底替党说话,还是替老百姓说话”。
（二）十七届四中全会再次聚焦党建问 题四大现实背景
➢二是从党的廉洁状况来看
现实并不容乐观，仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西 省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、 浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔 生等6位副部级以上干部出问题了。而厅局级以下的干部，出了腐败问 题的也不在少数。可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最 容易激起民愤。
二是我们的群众基础发生了很大的变化，民主意识、人
权意识、法制意识都大大增强了，在这样的背景下的领导方 式、执政方式是不是民主、依法、科学执政，如果做不到这 样肯定和群众基础变化不相适应。她举例说，今年“两会” 有关部门讲从1989年试行《行政许可法》，民告官的案例发 生了150多万起，其中30%以上是老百姓胜诉，这说明我们 确有一部分机关工作方式和我们时代不相适应；这几年接二 连三的群体性事件，基层党组织没有发挥好作用，确实说明 党组织建设和新形势、新任务有不相适应的地方，需要改革、 创新，怎么改革、创新，需要有一个全面的部署，所以十七 届四中全会着手研究党的建设问题，有它的新的时代意义。