先行登记保存证据流程图
“登记”与“先行登记保存”之区别
“登记”与“先行登记保存”之区别-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII“登记”与“先行登记保存”之区别贾子锋证据保全措施是公安机关办理行政案件过程中重要的调查取证措施。
常用的措施有扣押、查封、先行登记保存、登记等等。
实践中，登记与先行登记保存这两个取证措施最容易出现混淆，复核人在这里简单介绍一下这两个措施的区别。
登记，是指公安机关在案件调查中，发现可以用来证明案件事实的物品、文件，而予以文字记录的一种调查措施。
登记的对象一般是指被侵害人或者善意第三人通过合法途径取得的财产或者是个人及其所扶养家属的生活必需品。
例如一起殴打他人案，被侵害人日常生活中所使用的农具或残疾人离不开的拐杖，被违法嫌疑人用来实施违法行为，既使这些物品我们需要作为证据使用，一般也不应扣押，而是予以登记。
登记的物品仍处于被侵害人或者善意第三人的控制下，法律并不限制他们对物品的支配、使用和处置。
先行登记保存，是指在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，对用来证明案件事实的物品和文件，依法采取保全的一种行政强制措施。
它的对象一般是指因易变化、灭失、难以搬运，或不采取措施以后将再难获取的作案工具、违禁品、违法所得等能够作为案件证据的物品和文件。
实践中此措施情形往往是因为涉案物品较多、无法搬运，而采取封存的方式予以保存于原地点。
例如办理赌博案件过程中，当场查获了一家大型娱乐场所若干台用于赌博的大型游艺机器，既不好立即判断是否具有赌博功能，又很难拆卸搬运，就可以采取先行登记保存的方式予以保存。
登记和先行登记保存都是保存、提取案件证据的一种方法，还都有“登记”二字，这就容易出现混淆。
要想准确理解和适用，弄清两者的区别非常重要。
登记和先行登记保存主要有以下区别：一、法律依据不同。
登记的法律依据是《治安管理处罚法》第八十九条第一款；而先行登记保存在治安管理处罚法中未作规定，他的依据是《行政处罚法》第三十七条第二款。
安全生产行政处罚流程图(一般流程)
新野县安全生产监督管理局行政权力运行流程图
一、行政审批类流程图
1、危险化学品乙类经营许可（无仓储、小包装）
2、烟花爆竹零售行政许可流程图
二、行政处罚类流程图（一般流程）
三、安全生产行政处罚流程图（简易程序）
四、安全生产行政处罚流程图（听证程序）
五、行政强制类流程图
1、责令立即排除隐患、暂时停产停业或者停止使用
2、查封或者扣押设施、设备、器材
3、责令保留导致职业病危害事故的作业、封存造成职业病
危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备
六、行政检查类流程图
七、其他权力类流程图
1、生产安全事故调查流程图
2 、经营第三类易制毒化学品、危险化学品重大危险源和生
产安全事故应急预案的备案
3、建设项目职业病危害预评价报告审核
4、职业病危害严重的建设项目防护设施设计审核
5、非煤矿山、危险化学品建设项目安全评价、安全设施设
计审核
6、非煤矿山、危险化学品安全生产许可证审核
八、先行登记保存证据流程图。
一般程序行政处罚案件办案流程及重点PPT课件
❖ 同时在现场检查笔录内容开头应首先写明检查人出示执法证件, 向被检查人或见证人交代有关的权利和义务然后开始检查—— 这一点相当重要可以这样表述首先检查人员介绍身份并说明来 意、出示行政执法证件证件号码：,告知被检查人依法应当配 合接受检查、如实提供有关证据、确认检查笔录的义务和享有 的知情权、陈述申辩权、请求回避权、阅读修改笔录权、人格 受尊重等权利,然后开始进行检查.经检查,发现情况如下： 现场 检查笔录应有条理,先看到什么再是什么可以用列1.2.3.的形式 表述.检查人员应两个以上.现场检查笔录写好后应交当事人和 见证人阅读或向其宣读,并由其在上面签字或盖章对单位而言. 签字时应写上类似以上检查记录我已经看过,与检查情况一致 的确认语.当事人拒绝到场或签字的应在笔录上说明原因,办案 人员可以邀请有关部门人员到场参加见证其拒绝到场签字的情
❖ 五、送核审与行政处罚建议审批 一、法制机构核审,填写案件核审表； 二机关负责人审批行政处罚建议书. 根据案情解除先行登记保存或强制措施 1解除先行登记保存证据或者查封、扣押的物品填 写有关事项审批表报机关负责人审批； 2填写解除行政强制措施通知书； 3当事人在清单注明取回有关物品并签名.
❖ 六、告知当事人处罚告知或听证告知
四、案件调查终结
1、认为违法事实成立,应当予以行政处罚的,写出案件调查终结报告书尾部承办人签名署时 间,办案机构负责人也要签名；草拟行政处罚建议书即：填写行政处罚建议的行政处罚有关 事项审批表或者填写统一格式的《行政处罚建议书》；,连同案卷交由核审机构核审. 2、认为违法事实不成立,应当予以销案的；或者违法行为轻微,没有造成危害后果,不予行政 处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪,应当移 送司法机关的,写出调查终结报告,说明拟作处理的理由,报局机关负责人批准后根据不同情 况分别处理.
证据先行登记保存处理告知书
证据先行登记保存处理告知书
：
本机关以《证据先行登记保存通知书》（文号）对你（单位）有关物品（详见《证据先行登记保存物品清单》）予以先行登记保存。
因，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，现作出以下处理决定：□于年月日送鉴定机构鉴定。
□退还当事人。
□随案件移送处理。
□解除证据先行登记保存措施。
□其他：。
执法人员签名及执法证号：、
联系电话：
附：《证据先行登记保存物品清单》
行政处罚实施机关（印章）
年月日
本告知书已于年月日时分收到。
当事人签名或者盖章：联系电话：
（本告知书一式三份，一份随案，一份备存，一份送达当事人。
）。
公安机关办理行政案件流程图
当场 处罚
事实清楚，证据确凿，处 警告或 200 元以下罚款的
案件处理
出示工作证件
载明被处罚人的姓
填写处罚决定书 当场交付被处罚人 副本抄送被侵害人
名、违法行为、处 罚依据、罚款数额、 办案人员提出处理意 时间、地点、公安 见，填写审批表，由 机关名称，并由经 办案单位负责人审核
警告、500 元以 下的罚款可以 由派出所决定
处罚人对罚款无异议的
当
在边远、水上、交通不
场
便地区，被处罚人向指
收
定银行缴纳罚款确有困 难，经被处罚人提出的
缴
被处罚人在当地没有
固定住所，不当场收
缴事后难以执行的。
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了解其身份以及与双 方当事人之间的关系
告知其如实提供证据
询问 被传 唤人
被询问人不满 16 周岁 的，通知其父母或其他
监 求被询问人自行书写
勘验、检查、鉴定检测 抽样取证、先行登记保存与扣押证据
7 日内作出 处理决定
15 日内作出 处理决定
本人基本情况 事实是否清楚 证据是否确凿 定性是否准确
法律适用是否正确
办案程序是否合法
拟做出的处理 决定是否适当 其他应予考虑的情形
审核 内容
收藏各类市场监管执法流程图汇总
THANK YOU
强化社会监督，鼓励公众参与市场监管，对违法行为进行举报和监督，形 成全社会共同参与的市场监管氛围。
05
案例分析：成功运用流 程图指导实践
案例一：食品安全领域成功应用实例
流程图在食品安全日常监管中的应用
通过流程图，监管部门对食品生产、加工、流通等环节进行全程监控，确保各环节符合 法规要求，提高监管水平和效率。
通过流程图，监管部门对药品市场进行 全程监管，严厉打击假劣药品和违法违 规行为，维护药品市场秩序和公众用药 安全。
案例三：产品质量领域成功应用实例
流程图在产品质量控制中的应用
通过流程图，明确产品质量控制的关键环节和检测标准，确保产品符合质量要求，提高产品质量水平。
流程图在产品质量问题追溯中的应用
在产品质量问题发生时，流程图能够协助企业迅速追溯问题原因和责任，采取有效措施进行整改和赔偿，降 低质量问题对企业和消费者的影响。
流程图在药品研发注 册环节的应用
通过流程图，明确药品研发、注册等环 节的法规要求和审批流程，提高药品研 发和注册的规范性和效率。
02
流程图在药品生产质 量管理中的应用
流程图能够协助药品生产企业建立完善 的质量管理体系，确保药品生产符合 GMP等法规要求，保障药品质量和安 全。
03
流程图在药品市场监 管中的应用
证据收集与固定问题
在市场监管执法过程中，证据的 收集与固定至关重要，但实际操 作中可能遇到证据灭失、难以取 证等问题。
跨区域协作问题
对于涉及多个地区的市场监管案 件，如何协调不同地区的执法力 量，形成有效的联合执法机制是 一大挑战。
针对不同类型问题制定解决方案
关于“先行登记保存”：三个场景、三种保存方式
关于“先行登记保存”：三个场景、三种保存方式关于“证据（先行）登记保存”，到底是什么性质？是否属于强制措施？应该“保存”在哪里？是否具有可诉性？等等问题，群里隔三差五就讨论一次。
而讲到行政处罚程序，则几乎就回避不了这个问题。
解释好在法律对“证据登记保存”的规定并不复杂。
《行政处罚法》第三十七条第二款：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
对这段表述，我们尽可以抠抠字眼。
文义解释是各种法律解释方式的基础。
——证据登记保存的时间，是“在收集证据时”。
这就说明证据登记保存是在行政检查或者案件调查阶段。
调查结束，就不宜再实施。
有的行政机关甚至在作出行政处罚决定后还“执著地”保存着证据，那肯定就不对了。
——证据登记保存的前提，是“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下”。
其实还隐含了个条件：行政机关无法即时提取或者固定证据。
同时，证据又“可能灭失或者以后难以取得”，在这两种情况下才实施证据登记保存。
证据“无法提取或者固定”应该是客观情况；但“可能灭失或者以后难以取得”是主观判断，需要有一定的支撑，如类似案件中证据曾被销毁或被转移等等。
这并不需要专门举证，但要起码要能够说服法官。
隐匿、毁灭证据，影响行政执法机关依法办案，是违反治安管理的行为，公安机关应当依据《治安管理处罚法》进行处罚。
尽管如此，导致案件无法完全取证的风险，只能由办案的行政机关承担了。
——实施证据登记保存，需“经行政机关负责人批准”。
这是内部审批程序。
按这里表述的顺序，审批是在实施证据登记保存之前。
当然也可能是事后追认。
有的部门规章对此予以明确。
如《农业行政处罚程序规定》（农业农村部令2020年第1号）第四十二条第二款：情况紧急的，农业行政执法人员需要当场采取先行登记保存措施的，可以采用即时通讯方式报请农业行政处罚机关负责人同意，并在二十四小时内补办批准手续。
实施行政强制措施的常用的法律依据
[法律法规]实施行政强制措施的常用的法律依据一、《产品质量法》第十八条第一款第（四）项“县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押”。
县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使前款规定的职权。
二、《中华人民共和国商标法》第五十五条第一款第（四）项：检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。
三、《无照经营查处取缔办法》第九条第（四）、（五）、（六）项：“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：(一)责令停止相关经营活动；(二)向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；(三)进入无照经营场所实施现场检查；(四)查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；(五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物；(六)查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。
”四、《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条第（三）项：检查与本法第五条规定的不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。
五、《中华人民共和国食品安全法》第七十七条第（四）、（五）项：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。