2.2英国的议会和政府(2017最新)
议会的监督
内阁和党团 的制约
国王有磋商 和警告权
舆论监督
反对党
三、君主立宪制的实质
1室：贵族和资产阶级的代表
（1）从结构看
上院：贵族
议会是“有钱人议事的场所”下院：两党
①保守党：捍卫大资产阶级利益
（2）从政策看
②工党：号称代表中下层人民利益,但执 政后执行维护资产阶级利益的政策。
撒切尔夫人是英国保守党政治 家和首相，也是欧洲历史上第一 位女首相。在1987年保守党赢得 大选后，她成为英国在20世纪连 任3届的首相，在她辞职时成为 1827年以后英国任期最长的首相。
英国保守党籍女性政治家， 现任英国首相及保守党党首。
思考：有人说,“第二次世界大战后,英国首相的权力越来越 大,可以说集党政军大权于一身,因此责任内阁制已经变成了 首相内阁制。”你认为这句话有道理吗？谈谈你的看法。
2、影响英国现代议会形成的因素 历史、文化、政治传统、阶级力量对比
3、英国议会的构成及其权限
英国议会
监督下院工作
（辅上助议作院用）协助下院立法
修改和否决议案
（延搁权）
（最高立法机关）
立法权
下议院 财政权 行政权力的最高来源
（至尊议会）
监督权
延搁权，即拖延权： 下院有立法权，下院通过的法案还必须经上院通过。但上院没有绝对否决权，只
英国议会大厦
一、至尊的议会（a）
1、英国议会的产生、影响、地位 （1）产生： 资产阶级和封建贵族妥协的产物 （2）影响：
①议会是现代资本主义政体中最重要的组成部分之一， 也是资本主义民主制度的主要体现。 ②英国是世界上第一个建立议会制的国家。
③美、法等国都效法英国建立起各具特色的议会制。
（3）地位 “议会之母”
2、英国的首相
（1）英国首相的权力:
①掌握政府人事大权，包括任免内 阁成员和其他非阁员大臣(向国王提 交任免名单)。 ②领导内阁，对重大问题作出最终 裁决。 ③控制国家财政大权，掌控预算决 策权。 ④有权建议国王解散议会，宣布重 新大选。 ⑤是武装部队的实际最高领导人， 可宣布全国处于“紧急状态”。
有拖延权——如果上院不同意下院的方案，可以使用延搁权。比如，财政案能拖延 一个月，一般议案能拖延一年。但如果过了拖延时间，下院还没被解散，则该方案 不论上院通过不通过都可交英王批准生效。
下议院
院址：威斯敏斯特宫 构成： 由646名通过普选产生的 代表（议员）组成议会； 在议会选举中由获得多数 席位的政党组成政府。
4、议会实际权力的不断萎缩
（1）表现：内阁在决策、立法、财政等方面的作 用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。
（2）主要原因： ①由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从 党纪，议员很难自己作出决定。 ②随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到 专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。
二、内阁与首相
上议院
院址：威斯敏斯特宫
构成：
英国上议院议员包括王室后裔、 世袭贵族、终身贵族、上诉法院 法官和教会大主教及主教。1999 年11月，上议院改革法案获得通 过，除92人留任外，600多名世 袭贵族失去上议院议员资格，非 政治任命的上议院议员将由专门 的皇家委员会推荐。
思考：1688年“光荣革命”后，英国议会逐步获得 至尊无上的地位。然而，20世纪以来，英国议会的 实际权力却发生了变化？
1、英国的内阁
(1)内阁的地位：英国政府的核心领导机关。
（最高行政机关）
(2)内阁的产生：
议会大选后
英王任命多数党 的领袖为首相
英王任命
首相提出 阁员名单
授权首 相组阁
(3)内阁的权力：
①制定内外政策 ②向议会提交议案以及需要议会审议的政策 ③行使最高行政权力 ④协调和确定政府各部门职权 ⑤在国家处于紧急状态时，采取紧急行动 ⑥必要时宣布提前大选
2.2英国的议会和政府
小结：英国君主立宪制的结构特点
英王 议会 内阁 “虚位元首” 最高立法机关 最高行政机关 形式上的权力 礼仪性的职能 立法者 监督者 从议会产生 对议会负责
本课总结
英 国 的 议 会 和 政 府 议会
地位及影响 构成及权限 权力的变化
内阁与首相 君主立宪制 的实质
内阁的权力 首相的权力
实质 表现
英国国王、议会和内阁三者之间的关系比较
比较 国王 议会
最高立法 机关
内阁
最高行政机 关
区 别
在 国 家 政 形式上的国家 治 生 活 中 元首和武装部 的 地 位 不 队总司令 同
权力与职 能不同
联系
立法权、 主要行使国 主要行使形 监督权、 家的行政权 式上的国家 司法权等 力 元首职权 ①在形式上国王有权任免首相和停止、解散 议会，国王可以对首相行使磋商权和警告权， 以制约首相权力 ②内阁受议会监督并对议会负责 ③首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选
专题二
君主立宪制和民主共和制： 以英国和法国为例
2.2英国的议会和政府
威斯敏斯特宫(Palace of Westminster)，又称议会大厦(Houses of Parliament)是英国议会（包括上议院和下议院）的所在地。
学习目标
1、知道英国议会被称为“议会之母”的缘由； 2、了解英国议会的结构及其职权； 3、知道内阁与首相的产生、地位和职权；
唐宁街10号 （No. 10 Downing Street） 建于1680年，18世纪以来为 英国历届首相官邸和办公处。唐宁街为 17世纪后半叶由唐宁爵士开发建筑的私 人住宅街道，后来保留了四所住宅。 1733年，英国王将10号辟为首相官邸。 11号现为财政大臣官邸，12号是财政大 臣的办公室。 唐宁街本可自由出入。2001年 “ 9· 11”事件后为防恐怖分子袭击时，在 街口设禁。
课件5：2.2 英国的议会和政府
典例训练（看时间而定）
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（2018.4）自从启动英国“脱欧”程序以来，特蕾莎·梅首相遭遇了诸多挑战。首
先，为提高支持度、稳固执政地位，她提前举行了大选，结果执政的保守党反而
失去了议会多数党地位。与此同时，反对党工党领袖科尔宾呼吁特，并承诺在脱欧过程中，工党将会把“劳动
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专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例 第2课时
英国的议会和政府
考点分布
2.1英国国王 君主立宪制中的英国国王 与君主立宪制 英国君主立宪制的结构、特点
2.2英国的议 会和政府
至尊的英国议会 英国的内阁与首相
君主立宪制的实质
第2 页
a b a b b
建构知识网络
地位 作用
国王
上议院
人民”放在首位。此外，保守党内部“特雷莎·梅应辞职谢罪”的呼声不断。种
种挑战使特蕾莎·梅沦为“弱势首相”。
结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题：
（1）运用“英国内阁和首相”的知识，说明特蕾莎·梅沦为“弱势首相”的原因。
（4分）
（2）从国家制度的角度，说明工党领袖科尔宾呼吁与承诺的实质。（5分）
下议院 产生 权力 权力
议会 内阁 首相
特点 结构
实质
国家性质 结构形式
内容 形式
政体 （君主立宪制）
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英国
时政点击
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英法美导弹空袭叙利亚
时政点击
第5 页
2018年4月4日，叙利亚伊德利卜省的一座小镇“疑似遭到化学武器袭 击”。事故发生以后，反对派就立马宣称是叙利亚政府军制造了此次袭 击。随后叙利亚政府军发表声明反驳，虽然叙利亚政府反驳很强硬，但 是一向支持反政府军的美国却咬一口咬定，这次化学袭击就是叙利亚政
课时作业7：2.2 英国的议会和政府
英国的议会和政府1、上世纪70年带末，面对“福利国家”财政扩张以及货币政策的失控，英国时任首相撒切尔夫人宣布要实践新自由主义经济思想。
为此，撒切尔夫人不会采取的政策是A.推行货币学派的经济政策，放松对金融业的管制B.增加福利开支，提高居民实际收入刺激消费需求C.出售国有企业及基础设施，提高资产的运营效率D.降低税率，让企业主获得更多利润继而扩大投资2、普京当选俄罗斯总统后，英国首相卡梅伦表示英国愿意与俄罗斯共同克服两国关系中存在的困难，并加强双边政治和贸易联系。
这表明A．英国首相领导内阁并制定国家重大的外交政策B．英国议会多数党领袖有最终裁决重大问题权力C．俄罗斯总统为承诺竞选主张寻求国际社会支持D．英俄两国政体有差异但在根本问题上保持一致3、第二次世界大战后，英国内阁成员一般稳定在20人左右。
除首相外，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，还有大法官、枢密院院长，以及主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣等。
在英国，首相的主要职权有()①承担国家元首礼仪性的职责②领导内阁，对重大问题作出最终裁决③有权建议国王解散议会④可宣布全国处于“紧急状态”A．①②③B．①②④ C．①③④D．②③④英国的内阁从性质上讲，它属于()A．立法机关B．行政机关 C．司法机关D．监督机关4、从国家权力的运行方式看，英国各机关权力的变化趋势是()①国家权力趋向分散②国家权力趋向集中③议会权力萎缩④行政权力加强A．①②B．③④ C．①③D．②④5、对于英国国王、议会和内阁之间的关系，下列说法正确的是()A．内阁由议会产生，但必须征得国王同意B．内阁由国王任命，议会与内阁之间相互制约C．内阁由议会产生，对议会负责，国王按内阁的意志行使权力D．内阁由国王与议会协商产生，内阁对国王负责6、某国议会通过了对政府的不信任案，政府立即呈请国家元首解散议会。
可见，该国A可能是议会制共和制政体B国家元首一定是只有礼仪性职责的君主C国家元首拥有组织和监督政府的权力D政府在重新选举后一定能留任7、法国和英国政体虽然存在诸多差异，但从实质和作用上看，却是异中有同，殊途同归。
课时作业19：2.2 英国的议会和政府
英国的议会和政府[学业达标]英国是世界上第一个建立议会制的国家，英国议会被称为“议会之母”。
据此回答1～2题。
1．人们把英国议会称为“议会之母”，主要是因为A．英国议会不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源B．资本主义国家在资产阶级革命或改良后效法英国建立议会制度C．英国议会是资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中建立起来的D．英国议会是国家最高立法机关，拥有立法权、一定的财政权和司法权及对政府的监督权2．严格地讲，“至尊议会”主要是指A．英国议会上院B．英国议会下院C．英国内阁D．英国首相2015年12月2日，英国议会下院在经过一整天的激烈辩论后，最终以397票支持、223票反对的结果，同意卡梅伦政府空袭叙利亚境内伊斯兰国目标的动议。
据此回答3～4题。
3．卡梅伦的决定要由议会通过才能生效，这是因为A．议会是最高行政机关，拥有立法权B．英国内阁由议会产生，对议会负责C．议会由上院和下院组成D．内阁有权制定内外政策4．英国内阁的权力主要有①制定内外政策②行使最高行政权力③立法权、财政权和监督权④向议会提交议案A．①②③ B．①③④C．②③④ D．①②④5．外媒称，2017年1月24日，英国高等法院裁定，政府必须在议会批准后才能启动脱欧程序。
据BBC中文网报道，分析认为，虽然这一裁定并不是完全始料未及，但这可能让脱欧变得更加复杂，也是对首相特雷莎·梅的一大打击。
英国议会在国家政治生活中居于何种地位？有什么作用？6．登基64年来，伊丽莎白二世前后经历了12位首相，共签署了3 500个法案，曾有人问女王：“你人生中所做的最重要的事情是什么？”女王只是淡然地回答说：“参加仪式。
”前不久，英国《卫报》的民意调查显示，69%的受访者认为如果没了女王，英国将变得更糟糕。
英国首相卡梅伦赞誉女王：“她带来一种国家稳定和团结的感觉，她是一个全国人民都可以认同的人，无论你是工党，保守党，自由民主党，还是没有任何党派。
学案10：2.2 英国的议会和政府
英国的议会和政府知识目标1.知道英国议会被称为“议会之母”的缘由。
2.知道英国议会的组成及职权、了解议会权力萎缩的原因。
3.分析英国内阁的产生及权力，首相的权力及制约因素。
4.分析、理解英国君主立宪制的实质。
学习重点1.英国议会。
2.英国君主立宪制的实质。
预习导学一、议会1．“议会之母”的缘由：首个建立，他国效仿。
2．形成：受________、文化、政治传统、______________等因素的影响。
3．地位：依据英国法律，议会是________机关，主要由________和________组成。
4．20世纪以来，英国议会的实际权力不断________。
二、内阁与首相1．内阁（1）地位：内阁是英国政府的核心领导机关。
（2）产生①议会多数党领袖(________)组阁，国王任命。
②首相和内阁向________负责。
（3）权力：制定内外________、向议会提交________以及需要议会审议的政策；行使________________；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布________。
2．首相的职权：英国首相的权力虽然很大，但仍要受到________。
三、君主立宪制的实质1．英国政体的本质是________政权的一种组织形式。
2．从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由________和________代表组成。
3．从执政观念和政策看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护________________效力。
互动探究探究点1议会1．地位：英国是世界上第一个建立议会制的国家。
1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步成为最高立法机关，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。
2．作用：英国议会的模范作用。
美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会。
因此人们把英国议会称为“议会之母”。
课时作业2：2.2 英国的议会和政府
第二课时英国的议会和政府1．议会是现代资本主义政体中() A．最重要的组成部分之一B．国家的权力中心C．行政权力的最高来源D．政府机构的一部分答案 A解析议会是所有资本主义政体中的重要组成部分，但在不同政体国家中的地位是不同的，不一定是权力中心或行政权力的最高来源，故B、C项错误，A项正确；D项显然错误。
2．内阁是英国政府的核心领导机关，其权力主要有()①制定内外政策②行使最高行政权力③在国家处于紧急状态时，采取紧急行动④必要时宣布提前大选A．①②③B．②③④C．①③④D．①②③④答案 D解析内阁的权力有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
所以本题选D。
3．下列关于英国议会和政府之间关系的表述，正确的是()①作为政府最高长官的首相由议会多数党领袖担任②议会有权监督内阁和首相③首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选④近年来，内阁权力不断扩大，已不再受议会约束A．②③④B．①③④C．①②③D．①②③④答案 C解析20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩，内阁权力有所加强，但按照法律规定，首相和内阁必须向议会负责，受议会监督，故④说法错误。
4．20世纪70年代末至80年代，英国政府制定相关政策，要求英国石油公司等国有企业将本企业股权公开出售，鼓励工人购买股票。
1979～1987年，英国持有股票的人数增长了近3倍，从占总人口的7%上升到20%，达到900万人。
英国前首相撒切尔夫人标榜这是“把英国工人都变成资本家”。
英国制定这种政策()①改变了资本家与工人的雇佣关系②增强了垄断资产阶级的实力③改变了英国的国家政权组织形式④缓和了劳资双方的阶级矛盾A．①②B．②④C．①④D．②③答案 B解析当今发达资本主义国家，由于科技和经济的发展，资产阶级推行股份资本的经营方式，但这并没有改变其本质。
①③是错误项，为此，组合选择只有B项可选，B项是正确的。
课时作业18：2.2 英国的议会和政府
英国的议会和政府一、议会1．英国现代议会制度经历了一个不断完善的过程。
1689年的《权利法案》确定了英国现代议会的基本框架。
1701年通过的《王位继承法》以及后来几次议会改革，使英国国王的实际权力不断下降。
议会中下议院地位不断上升。
同时，内阁制度、政党制度和选举制度也逐步发展起来。
结合上述材料回答：（1）英国议会为什么被称为“议会之母”（2）英国议会在国家政治生活中的地位、作用分别是什么2．英国是世界上第一个建立议会制的国家。
美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会制。
具有“至尊议会”之称的是A．上议院和下议院 B.下议院 C.上议院 D.内阁3．下列说法中正确的是A．从形成到现在，英国议会权力一直没有改变B．英国经过彻底的资产阶级革命，建立了君主立宪制，确立了议会在国家政治生活中的地位C．英国是世界上第一个建立议会制的国家D．英国现代议会制度同其他资本主义国家议会制度一样4．20世纪以来，在英国下院投票表决过程中，多数党组织的内阁会要求其议会党团服从党纪，议会党团的督导员则会指示本党议员如何投票，而多数议员因害怕失去党内任职机会也会接受督导员的指示，从而导致①下院实际权力下降②上院实际权力上升③内阁的作用越来越大④议会内阁制名存实亡A．①② B.③④ C.①③ D.②④5．英国贵族院在立法方面有审查及修正平民院草率通过并送到贵族院的法案的权力。
贵族院以对法案可以延搁为由，威胁平民院妥协让步，此时，还可让民众及舆论界对法案发表意见。
贵族院也可修改乃至否决平民院通过的某些法案。
例如，1970年贵族院以119票对72票否决了一件法案，因为该法案规定由政府财政补贴有情妇的大学生，这样一来，势必会鼓励大学中的性泛滥，所以为贵族院反对。
21世纪以来，英国工党主张从根本上取消贵族院，他们一度把这个主张列入政治纲领中。
他们认为，一个不是民选而又不能顺应舆论的机构，不宜肩负立法的使命。
课件2：2.2 英国的议会和政府
第7 页
1．实权元首总统与虚位元首总统的地位相同
在总统共和制国家中，国家元首由选举产生，并有一定的任期， 这同世袭的、终身任职的君主制度是根本对立的。作为国家元首 的总统往往兼任政府首脑，行政大权集中于总统，成为实权。
在议会共和制国家中，国家元首同样由选举产生并有一定的任 期，但是总统不掌握行政权而由政府掌握行政权，总统不对自己 在履行职务时的行为负责，总统发布的命令和决定须经总理或有 关部长签署，否则不生效。这种不掌握行政权的总统通常只是行 政礼仪性的职能，在国家政治生活中的所起的实际作用远不如政 府总理，更比不上掌握行政权的总统，因而又称为虚位元首。
答案：C
3．君主立宪制的实质
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【例题】 有的英国学者认为，英国国王只是摆设，实际的权
力中心是议会，而议会是真正的民意机关，代表着英国绝大多数人
的利益和意志。这种认识( )
A．指出了国王只拥有“虚位”
B．表明了英国实行君主立宪制
C．揭示了议会是真正的权力主体
D．抹杀了君主立宪制的阶级实质
解析：本题考查学生对英国君主立宪制的理解。这是一道不第 1加4 页 限制条件的开放型选择题。要求根据已掌握的知识，直接从题干的 表述来判断题肢的正误，因此不能用排误法。这类题目难度较大， 解答这类题目的有效方法是：从题肢到题干，也就是说，分别把每 个题肢对照题目作出判断。例如，“指出了国王只拥有‘虚位’” 与“国王只是摆设”相吻合；“表明了英国实行君主立宪制”与 “国王只是摆设，实际的权力中心是议会”相吻合；“抹杀了君主 立宪制的阶级实质”与“议会是真正的民意机关，代表着英国绝大 多数人的利益和意志”相吻合；“揭示了议会是真正的权力主体” 与“议会是真正的民意机关，代表着英国绝大多数人的利益和意志” 不一致(议会的真正权力主体是资产阶级)。所以，符合题意的答案是 A、B、D三项。
课件4：2.2 英国的议会和政府
2.列一列: (1)列举英国议会的权力: 提示:立法权、财政权、权等。
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3.判一判: (1)英国议会由参议院和众议院组成。( ×) 提示:此观点错误。英国议会由下议院和上议院组成。 (2)英国政府由议会产生,议会是行政权力的最高来源。( √) 提示:此观点正确。政府由议会产生,并由议会赋予权力。
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暴乱发生后,英国首相卡梅伦主持召开针对骚乱的高级安全会 议,讨论制定防止骚乱继续发生的策略。英国下议院召开国会, 就骚乱事件进行讨论。骚乱过后,女王派威廉王子到骚乱区看 望受害者。 结合暴乱发生后英国政府、议会、国王的反应,分析“政府和 他所代表的文明力量”的阶级本质。
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提示:(1)国体决定政体,政体反映国 【思维导向】现象反映本
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4.想一想: 英国的君主立宪制是所有资本主义国家共同的政体形式吗? 提示:不是。君主立宪制政体只是部分资本主义国家的政体形 式,还有部分资本主义国家采用民主共和制的政体。
主题一 英国议会和政府的关系
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材料 由于英国政府对白金汉宫和温莎城堡的维修拨款久拖不 决,于是议员们出面为王室讨个说法。但预算在提交政府后便 石沉大海,一直没有得到答复。 对政府的消极态度议员们很是愤怒。财政部官员辩解说,虽然 大家都承认白金汉宫需要维修,但现在用钱的地方很多,不是将 大量金钱花在王室宫殿和古堡维修上的适当时候,应该优先用 在学校和医院上。
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(3)议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由_贵__族__组成, 历来是英国_保__守__势__力__的大本营。从执政理念和政策来看,议会 的上院和下院没有本质区别,都为维护_资__本__主__义__制__度__效力。 2.从政策层面看 右翼的保守党历来是_大__资__产__阶__级__和社会上层人物利益的捍卫 者。号称代表中下层人士的工党,执政后仍然执行维护_资__产__阶__ _级__利益的政策。
2.2英国的议会和政府
据报道，截至目前的统计，工党在新一届议会的 ６４６个席位中已稳获３５５席，保守党赢得１９７ 席，自由民主党６２席。分析人士预计工党此次在议 会的多数席位可能仅为６６席，远远低于２００１年 的１６１席。保守党在议会的席位则比上届增加了 ３０席，自由民主党增加了９席。
英国大选的计票工作仍在继续，大选中工党的支持率 为３６％，是历来在大选中获胜政党支持率最低的， 保守党的支持率为３３％，自由民主党为２２％。
二、内阁与首相
1、内阁的地位和权力
地位 内阁组成 权力 资料
保守党领袖霍华德
2、首相的权力及其受到的制约
首相的全体人民服务，具有阶级性。
1、从英国君主立宪制的结构看
英王和王室 上院 议会 下院 保守党 政党 工党
2、从政策层面看
英国君主立宪制的实质要从多个角度分析： 其一，英王原来是英国封建贵族总代表。近年来，逐步演化为 贵族和资产阶级的代表，拥有大量资产，在英国社会占居最上层。 其二，英国的议会是有钱人议事的场所。 上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然经 历过改革，其阶级性是不会发生根本性的变化。下院主要由工党和 保守党控制。从执政理念和执政的政策看，议会的上院和下院没有 根本区别，都为维护资本主义制度而效力。 其三，从参加选举的政党看，保守党代表大资产阶级和社会上 层的利益。工党以前的成员主要是中下层人士。但是二战以后，工 党的成分和政治观点发生了很大的变化。工党从来没有要求推翻资 本主义制度，而是寻求社会改良。 其四，英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的， 他们实施的政策也是为了维护资产阶级利益的，明显说明英国君主 立宪制是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有新明的 阶级性。它的实质是资产阶级政权组织形式。