解析自贸区的合作现状与趋势

解析自贸区的合作现状与趋势自2002年中国与东盟签署《全面经济合作框架协议》以来，双方积极推进自贸区建设，稳步扩大开放领域，不断加大合作力度，在货物贸易、服务贸易、双边投资、经济技术合作、次区域经济合作等多个领域取得了令人瞩目的成绩。

展望未来，随着双方战略伙伴关系的不断加深和2010年自贸区的全面建成，中国与东盟的合作将谱写更加辉煌的篇章。

一、中国—东盟自贸区的合作现状2002年11月，中国与东盟各国领导人签署了《全面经济合作框架协议》，正式启动了中国一东盟自由贸易区的建设进程。

之后，双方不断推进自贸区建设，于2004年11月签署了《货物贸易协议》，2007年1月签署《服务贸易协议》，2009年8月签署《投资协议》。

在自贸区的框架下，中国与东盟的合作取得了巨大成绩。

(一)关税水平不断降低，货物贸易发展迅速自2002年双方签署《全面经济合作框架协议》以来，中国与东盟的货物贸易额已经连续六年保持20％以上的年增长速度，2007年双方贸易额突破2000亿美元，比计划中的2010年提前三年实现目标。

受国际金融危机影响，从2008年开始双边贸易增长速度放慢，但当年中国与东盟双边贸易总额仍达到亿美元，同比增长％。

其中，中国出口亿美元，进口亿美元。

2009年，双边贸易虽然下降，但也达到亿美元，减少％，比同期中国外贸整体降幅低6个百分点。

其中，中国对东盟出口1063亿美元，减少7％；中国自东盟进口亿美元，减少％。

目前，东盟已成为中国第四大贸易伙伴、第四大出口市场和第三大进口来源地，中国也成为东盟第三大贸易伙伴。

中国与东盟双方在自贸协定框架下大幅降低和取消关税为促进双边贸易的快速发展发挥了积极作用。

2005年7月，《协议》开始实施，中国按照规定削减了3408种产品的关税，对东盟的平均进口关税由％降至％。

2007年1月，中国进行第二次降税，降低了5375种产品的关税，对东盟的平均关税进一步下降为％。

2009年1月1日，中国进行第三次降税，降税后实施协定税率的税目数约为6750个，平均关税降至％，当年中国关税总水平仍为％。

与此同时，东盟各国对中国的平均关税也有不同程度的降低。

自贸区实施降税后，双方企业减少了关税支出、降低了经营成本，并且增强了国际竞争力。

据中国海关统计，2008年中国自东盟进口受惠货物61亿美元，为企业优惠税款32亿元人民币。

同时，中国企业申领了万份中国一东盟自由贸易区优惠原产地证，向东盟出口价值51亿美元的受惠货物。

(二)服务贸易稳步开放2007年1月，中国与东盟签署《服务贸易协议》，宣布相互开放服务贸易市场，并于2007年7月1日生效。

中国在世界贸易组织(WT)承诺的基础上，向东盟国家做出开放市场的承诺。

东盟各国也做出了开放承诺。

近年来，中国、东盟的服务贸易发展迅速，贸易额呈上升趋势。

据中国商务部统计，2008年中国与东盟服务贸易(按国际收支口径统计，不含政府服务)进出口总额为亿美元，比上年增长％，占中国服务贸易总额的％。

其中，中国对东盟服务贸易出口104亿美元，增长％，占中国服务贸易出口总额的％。

中国自东盟服务贸易进口亿美元，增长％，占中国服务贸易进口总额的％。

中国对东盟逆差亿美元。

目前，东盟是中国服务贸易五大贸易伙伴之一，是中国第五大服务贸易出口市场和进口来源地，仅次于中国香港地区、美国、欧盟和日本。

东盟在海运、航运、金融服务、建筑工程服务、计算机和信息服务等领域的对华合作已成为中国服务贸易进口的重要组成部分；在服务业投资、工程承包、劳务合作等领域，东盟也已成为中国重要的服务贸易出口市场。

(三)相互投资不断扩大近年来，随着中国一东盟自贸区建设步伐的加快，中国与东盟相互投资不断扩大。

截至2008年底，东盟国家对华投资项目万项，合同外资金额1119亿美元，实际投入亿美元，占我国吸引外资的％。

2003-2008年，东盟对华实际投资金额从亿美元增至亿美元，平均增速达％。

2008年在金融危机的影响下，东盟对华投资增速仍达到了％，其中增长最快的是越南，增幅达％。

东盟对华投资主要来自新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾和印度尼西亚五国，投资领域包括房地产业、制造业、交通运输业、宾馆、饭店、住宅、金融、零售、石油化工、旅游、矿产资源开发等行业。

同时，中国积极实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资，对东盟的投资也出现了快速增长态势。

据中国商务部统计，2003-2008年中国对东盟的直接投资由亿美元增至亿美元，增长了近20倍，平均增速％。

2008年在金融危机的影响下，中国对东盟直接投资增幅仍达％，已有越来越多的中国企业把东盟国家作为主要投资目的地。

中国对东盟的投资主要集中在新加坡、印尼、越南、缅甸、泰国、柬埔寨、马来西亚、老挝等国，投资领域分布较广，涉及电力、煤气及水的生产和供应业、制造业、商务服务业、交通运输、仓储业、金融业、采矿业和建筑业等领域。

(四)经济技术合作进展顺利随着中国一东盟自贸区建设的不断深入，目前东盟国家已经成为中国海外重要的承包工程市场和劳务市场。

截至2008年底，中国企业在东盟国家签订承包劳务合同总额达亿美元，完成营业额亿美元。

新加坡、印尼、越南、马来西亚、缅甸和泰国是中国在东盟国家开展承包劳务合作的主要市场。

(五)次区域经济合作蓬勃发展在中国一东盟自贸区框架下，中国还通过积极推进大湄公河(GMS)和泛北部湾等次区域经济合作，改善次区域内的基础设施建设，推进次区域内的贸易投资便利化，谋求与东盟欠发达国家之间的务实合作与共同发展。

2008年3月，中国与越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国共同通过了《2008年至2012年GMS发展万象行动计划》，六国将进一步深化合作，加快一体化建设，争取在交通、能源、电信、农业、环境、旅游、人力资源开发、贸易便利化和投资这九大领域取得进展。

2007年11月，在第十一次中国一东盟领导人会议上，温家宝总理提出了“成立联合专家组，就泛北部湾经济合作开展可行性研究”的倡议。

这一倡议得到了东盟各国领导人的积极响应，中国与东盟国家已经成立了联合专家组并通过了联合专家组行动计划，《泛北部湾经济合作可行性研究报告》正在编制之中。

(六)各省市积极参与自贸区建设随着中国与东盟经贸合作关系的不断加深，国内各省市积极抓住中国一东盟自贸区的发展机遇，纷纷与东盟各国开展合作。

2008年初，重庆、四川、云南、广西、山东、海南、广东等在其《2008年政府工作报告》和今后五年目标任务中均提及要“加强与东盟的经贸合作”。

同年，湖北省、广东省和陕西省还先后与东盟秘书处签署了《合作备忘录》。

推进与东盟的经贸关系正受到国内越来越多省市和地区的重视。

国际金融危机期间，传统欧美市场出口受到冲击，在此情况下，中国一东盟自贸区的建设也为各省市稳定外贸出口做出了积极贡献。

2009年前10个月，云南与东盟实现贸易额亿美元，增长％，占云南外贸总额的41％；广西与东盟实现贸易额亿美元，增长％，占广西外贸总额的％，其中出口亿美元，增长10％；广东对东盟贸易额达到亿美元，其中出口亿美元，增长％。

二、中国—东盟自贸区面临的新形势当前，中国与东盟的开放合作正面临着新的形势。

从外部环境来看，世界经济正从逐步走出国际金融危机导致的衰退，呈现缓慢复苏的态势，同时贸易保护势力还在不断抬头。

从地区环境来看，亚洲区域经济合作步伐加快，自由贸易区(FTA)成为各国现实的选择。

从中国和东盟各自的情况来看，东盟正在稳步推进一体化进程，中国也将进一步加快经济增长方式的转变，未来双方还将全面推进战略合作伙伴关系。

(一)世界经济将缓慢复苏2008年以来的国际金融危机给世界经济造成了严重影响，美、日、欧等发达经济体经济大幅下滑，全球经济陷入衰退。

为应对危机，各主要经济体采取了大规模的财政刺激政策，并加强了相互协调，取得了很大成效，使世界经济出现企稳回升的势头。

根据联合国经济与社会事务部2009年12月发布的《2010年世界经济形势与展望》预测，如果目前的刺激经济政策得以持续，世界经济将在2010年缓慢复苏，实现％的低速增长。

世界经济的企稳回升将为中国与东盟的经济合作提供一个总体向好的外部环境。

但也应注意当前危机的威胁仍未解除，世界经济的复苏仍然有待于各国的努力，主要发达国家特别是欧美等国消费模式的调整，还将持续对中国与东盟国家的出口造成不利影响。

未来，中国与东盟更需要携手合作，进一步开放市场，不断提升经贸合作水平，以减轻对外部市场的依赖。

(二)贸易保护将不断抬头自国际金融危机爆发以来，各国出口下滑，国内失业率增加，贸易竞争不断加剧，贸易保护主义重新强化的趋势也日益明显。

据世界银行统计，自金融危机爆发以来，20国集团中有17个国家一共推出约78项贸易保护主义措施，其中47项已经付诸实施。

为促进本国经济尽早复苏，一些国家还会继续采取各种贸易限制措施和保护措施来促进出口和保护国内产业发展，贸易保护势力还将在很长一段时间内不断抬头，并成为国际贸易和世界经济复苏的威胁。

贸易依存度较高的东盟国家和中国都是贸易保护主义的受害国之一，尤其是中国，自金融危机以来，遭遇的反补贴、反倾销立案明显增多。

2008年全球35％的反倾销案件、70％的反补贴案件是针对中国出口产品的。

2009年前三季度共有19个国家和地区对中国产品发起88起贸易救济调查，总金额约为102亿美元。

以美国对中国输美轮胎、油井管等产品采取贸易限制措施，欧盟对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期五年的正式反倾销税为例，不仅给中国企业造成了严重影响，也给处于上下游产业链的东盟国家带来了损失。

中国和东盟国家在应对金融危机以来的一年多里，坚持贸易自由化，共同抵制贸易保护，取得了很大的成绩。

未来，中国与东盟还将继续站在同一立场，反对发达国家发起的贸易保护措施，并以实际行动表明推进贸易自由化的决心。

(三)区域经济合作成为亚洲各国的现实选择由于历史和政治等多方面因素的影响，亚洲区域经济合作在很长的一段时间都处于停滞不前的阶段。

但进入21世纪以来，亚洲地区的区域经济合作有了新的发展。

当前，区域经济合作已经成为区内各国的现实选择。

东盟分别和中、日、韩、印度签订了FTA，韩国和新加坡、东盟整体以及印度签订了FTA，日本和东盟整体及东盟中的七国签订了经济伙伴协定(EPA)，中国和中国香港、澳门地区、东盟整体、巴基斯坦和新加坡签署了FTA，在亚洲地区已经形成了交错分布的FTA网络。

未来，各国还会继续推进区域经济合作，亚洲地区的区域经济合作环境正向积极的方向发展，FTA网络将会更加发达和完善，地区的经济一体化水平将会进一步提升，这将为中国与东盟的自贸区建设提供更加积极而良好的区域合作外部环境。

但另一方面，这也给中国与东盟自贸区的建设带来了新的挑战。

首先，东盟与日、韩、印度及澳新FTA的签订，使得各国在东盟市场上的竞争更加激烈，中国因与东盟签订FTA所拥有的优势正在不断削弱。