美国发展战略性新兴产业的财政政策经验对佛山市的启示
发展动态：国外发展战略性新兴产业的经验和启示
发展动态：国外发展战略性新兴产业的经验和启示《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确指出，要把战略性新兴产业摆在更加突出的位置，以推动经济社会持续健康发展。
一些发达国家和新兴经济体在战略性新兴产业的需求侧、供给侧和产业主体支持等方面积累了丰富的经验。
学习借鉴这些国家和地区的政策经验，对实现我国“十三五”战略性新兴产业发展目标具有重要意义。
一、重视需求侧政策，引导未来消费方向，降低新兴产业市场不稳定性需求侧政策是通过刺激创新产业和服务的市场需求来激励创新，主要政策工具包括政府采购、市场引领、终端消费者刺激等政策，目的在于引导市场方向和降低企业创新产品的市场风险。
（一）需求侧创新政策在欧盟受到高度重视2006年，《创造一个创新型欧洲》报告指出，欧盟应强化需求导向的创新政策，通过创新产品的市场刺激来激励新产业发展。
0ECD于2011年发表《需求侧创新政策》报告，将需求侧创新政策分为6类：政府采购、法规、标准、消费者政策、用户导向性创新计划和领先市场行动计划。
据统计，2012年，75%的欧盟成员国已经制定了具有面向创新科技和创新产品的需求侧政策。
（二）需求侧创新政策首先需要政府采购来启动市场需求侧政策工具主要包括3种：创新导向的政府采购、政府首购和商业化前政府采购。
欧盟政府采购主要应用于健康、交通和环境领域，美国政府采购主要应用于航空航天技术、计算机、集成电路、半导体等高科技产业。
加拿大政府在2010年初启动创新商业计划，鼓励政府采购企业创新产品和服务于其商业化之前，帮助企业，尤其是中小企业通过创新“死亡谷”。
（三）需求侧创新政策的终极目的是引导消费新市场从需求侧入手，欧盟提出了加速培育和形成6个领域的“领先市场计划”。
但是，领先市场的建立必须刺激终端用户持续性参与，可以是直接的税收优惠、购买补贴，也可以是间接的规范限制和教育引导。
如美国和日本均对购买混合动力汽车的消费者进行了税收优惠和购买补贴，英国政府的“清洁能源现金回馈案”则对新能源和节能措施实施者进行了直接补贴。
美国发展战略性新兴产业的最新举措、特点及启示
作者： 王斌[1];骆祖春[2]
作者机构： [1]南京大学经济学院,南京210093;[2]江苏省社会科学院财贸研究所,南京210013
出版物刊名： 现代经济探讨
页码： 84-87页
年卷期： 2011年 第6期
主题词： 战略性新兴产业;美国;经验
摘要：美国作为此次全球金融危机的发源地,也在全球率先掀开了新一轮战略性新兴产业革命的大幕。
美国政府已经采取多种政策措施以培育战略性新兴产业,且多为传统手段与现代政策工具相组合。
以市场为主导是美国政府扶持政策体系的一个重要特征,具体表现为＂尊重＂市场、＂链接＂市场、＂创造＂市场、＂模拟＂市场。
美国的经验对我国发展战略性新兴产业有着广泛而深刻的启示意义。
美国促进高新技术产业发展的财税政策及对我国的启示
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战略性新兴产业发展的国际经验及对中国的启示
战略性新兴产业发展的国际经验及对中国的启示2012-09-10如何加快培育我国战略性新兴产业，已成为一个十分重要的热门话题。
所谓战略性新兴产业，是指在国民经济中具有战略地位、对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响、可能成为一个国家或地区未来经济发展支柱产业的新兴行业。
我们必须要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业，在这方面，国外发展战略性新兴产业的一些经验和做法，值得我们学习与借鉴。
国外发展战略性新兴产业的主要经验和做法国际金融危机爆发后，发展战略性新兴产业正成为各国政策的焦点。
发达国家重新认识到将科技创新和发展新兴产业作为培育新的经济增长点，实现经济振兴、抢占新的国际竞争制高点的重要性，他们力求在新的产业领域获得全球竞争优势。
目前，美国、欧盟、日本、韩国、巴西等都推出了各项政策措施，鼓励和持本国战略性新兴产业的发展。
综合各国支持战略性新兴产业发展的举措来看，主要呈现出以下一些特点：（一）政府充分发挥引导作用，培育良好的环境，提供有力的法规、政策、资金支持新兴产业都要经过产业生命周期的萌芽期阶段，初期难以获利，存在较高的技术风险。
因而单独靠企业在市场中拼搏难度较大，发展较慢。
当今世界经济全球化日趋深化，各国发展的竞争也更加激烈。
具有高科技性质的新能源、新材料、生物和新一代信息技术等产业需要长期攻关、高额投资，更是离不开多方的大力支持。
因而在发展战略性新兴产业的方式方法上，众多国家均根据新兴产业发展轨迹及特点，注重政府扶持推动，采取一系列政策措施，为战略性新兴产业的培育和发展营造良好的发展环境。
具体而言，国外政府在战略性新兴产业发展中的作用可以归纳为引导、激励、服务和规范四个方面。
首先，政府的引导作用主要体现在制定规划和计划，引导战略性新兴产业发展方向。
如韩国政府制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
日本政府通过了《低碳社会行动计划》，提出太阳能和核能等低碳能源将作为重点发展领域。
美国调节区域经济差异的财政措施及启示
美国调节区域经济差异的财政措施及启示一、区域经济差异的成因及其影响二、美国的财政调节措施及其实施效果三、财政政策与货币政策的协调性分析四、启示与借鉴：美国经验在我国的应用五、在区域经济调节中发挥市场机制的作用随着全球化时代的到来，各国经济的发展格局也发生着巨大的变化。
随着市场力量的作用逐渐加强，各地区之间的经济差距也在逐渐扩大，出现了区域经济发展不平衡的现象。
美国是一个典型的发达国家，其区域经济发展差异巨大，针对这一问题，美国政府采取了一系列的财政政策、货币政策、税收政策等措施，以促进区域经济的均衡发展。
本文将从成因、美国政策措施、协调性、启示及案例等方面进行分析。
一、区域经济差异的成因及其影响区域经济差异指的是在同一国家内，不同地区之间经济发展的差异程度。
主要影响因素有人口、资本、技术、自然环境等。
首先，人口的规模和素质是区域经济差异的重要因素。
人口是经济增长的基础和原动力，其中包括人口密度、劳动力素质和结构、教育程度等，都是影响经济增长的主要因素。
其次，资本的分布也会影响区域经济差异。
资本的主要流向是为了获得投资回报最大化而进行选择，由此形成了某些地区拥有大量投资资本的现象。
再次，技术水平、自然环境差异也是导致经济发展不平衡的重要原因。
区域经济差异对国家的影响主要表现在两个方面。
一是对国民经济总体水平的影响。
长期的经济不平衡会导致贫富分化，从而影响到全国人民的生活和财产，也会影响到国家整体的经济水平。
二是对社会的影响，造成政治、社会、文化等方面矛盾的进一步加剧，产生一系列的社会问题。
二、美国的财政调节措施及其实施效果美国政府为了解决区域经济差异，采取了多种财政政策及措施。
其中最重要的是基础设施建设和投资，如公路、桥梁、航道、高速公路等，使得司机的路程时间缩短、减少了劳动力成本、提升了物流效率。
其次是支持地方政府的财政政策，降低一部分州、市政府的税负，并提供财政支持以鼓励地方经济活动。
第三是产业政策，支持新兴产业，带动就业，通过扶持研发、创新、股权投资等，推动新经济和新兴产业发展。
浅议国外战略性新兴产业的发展态势及启示
浅议国外战略性新兴产业的发展态势及启示一、主要家战略性新兴产业的发展态势国：以新能源为驱动寻找经济新契机近来，美国政府十分强调能源、干细胞和宽带络等产业的技术开发和业发展，显示出美国待以新能源革命作为整个业体系新的标志性源转换的驱动力，发动一场新经济、技术、环境和社的总体革命。
20世纪后半期，美国经济的续发展得益于电子信息、生物和新材料等一列新兴技术的发展和应用，但是，技术应用成本较高而没能在20世纪被广泛应用。
国政府在依靠航天、新材料生物科技和纳米技术尤其是IT产业称雄世界多年以后从小布什政府开始，把目光锁定在以新源为核心的新兴产业上。
自2005年以来先后出台了《2005国家能源政策法》《美国能源独立及安全法》，提出对光伏系统投资和使用的励政策，明确了到2025年对清洁能源技术能源效率技术的投资规。
金融危机爆发之后，美政府不断加大对新兴产业的支持力，尤其是重视新能源装备制造的发展。
美国能源选择了部分新能源制造企业以资助，扩大规模，拉动就业2009年2月，美国总统奥马签署了《2009年美国复苏和再投资案》，推出了总额为7870亿美元的经济激方案。
其中，新能源为重发展产业，主要包括发展高电池、智能电网、碳获和碳储存以及以风能、太阳等为重点的可再生能源。
美国度重视发展清洁能源和低碳术，主张依靠科学技术开辟能源立的新路径，在18年内把能源经济标准高1倍，在2030年之前将石油费降低35％。
2009年6月，众议院过了《美国清洁能源安全》，虽然参议院对其内容存在很争议，但该法案中的可再生能源分已经通过审议，这表明美国会在新能源的议题上已达成基本共识。
在2010年初发的首次国情咨文中，奥巴马提出2011年起，除国家安全医疗和社会保障以外的政府开支被冻结3年，但仍将续在新能源、教育和基础设施方面增加投资。
由于美国当能耗的69％用于交通业，奥巴还要求政府投资6亿美促进消费者购买更加节能的辆。
美国在展新能源的过程中，持政府牵动、市场拉动和科技动三者联动，其中的核环节则是政府的相关政策。
美日德战略性新兴产业融资机制比较分析及对中国的启示
美日德战略性新兴产业融资机制比较分析及对中国的启示一、本文概述本文旨在对比分析美国、日本和德国在战略性新兴产业融资机制方面的实践和经验，探讨这些国家如何通过有效的融资机制推动战略性新兴产业的发展，并对比各自的优势与不足。
通过对这三个国家融资机制的深入研究，本文旨在为中国在战略性新兴产业融资机制的设计与实施上提供有益的启示和借鉴。
本文将对战略性新兴产业的概念进行界定，明确本文研究的范围和重点。
随后，将对美国、日本和德国在战略性新兴产业融资机制方面的主要做法进行梳理和归纳，包括政府支持、资本市场、风险投资、产业基金等多种融资方式的应用情况。
在此基础上，本文将对比分析这三个国家在战略性新兴产业融资机制上的异同点，探讨各自的优势和不足。
同时，结合中国的实际情况，分析中国在战略性新兴产业融资机制方面存在的问题和挑战，并提出相应的政策建议和发展策略。
本文将对战略性新兴产业融资机制的发展趋势进行展望，探讨未来可能出现的新融资模式和机制创新，为中国的战略性新兴产业发展提供前瞻性思考和借鉴。
通过本文的研究，希望能够为中国在战略性新兴产业融资机制的设计与实施上提供有益的参考和启示，推动中国战略性新兴产业的健康快速发展。
二、美国战略性新兴产业融资机制分析美国作为全球经济的领导者，其在战略性新兴产业融资机制方面的创新和实践，对于全球其他国家，包括中国，具有重要的借鉴意义。
资本市场融资机制：美国拥有一个成熟且高度发达的资本市场，为战略性新兴产业提供了充足的融资渠道。
企业在不同阶段，无论是初创期、成长期还是成熟期，都能在资本市场找到相应的融资方式，如天使投资、风险投资、私募股权、首次公开发行（IPO）等。
政府引导与政策支持：尽管美国的市场经济体系强调市场的决定性作用，但政府在战略性新兴产业融资方面仍然发挥着重要的引导和支持作用。
政府通过设立专项基金、提供税收优惠、担保贷款等方式，引导社会资本流向新兴产业。
创新金融产品与服务：美国金融机构不断创新，推出了一系列适应战略性新兴产业需求的金融产品和服务，如知识产权质押融资、供应链金融、绿色金融等。
应用文-促进佛山市战略性新兴产业发展的财政政策研究
促进佛山市战略性新兴产业发展的财政政策研究'促进佛山市战略性新兴产业的政策研究促进珠三角和广东地区产业优化升级，是广东省委省政府落实科学发展观，珠三角规划纲要的题中之意。
作为珠三角的典型，近年来，佛山市各级财政部门根据国家、省、市扶持产业发展的规划和部署，创新思路，以政策为导向，资金扶持为手段，加大了对战略性新兴产业的扶持力度，充分发挥了财政资金的扶持、引导作用，取得了较好成效。
虽然前期的财政政策取得了一定的成效，但是，政府在战略性新兴产业政策上还存在着诸多问题，进而影响了财政资金作用的发挥。
1佛山市促进战略性新兴产业发展的财政政策现状1.1政府支出政策财政支出政策主要由财政投资、财政补助及奖励方面的财政措施组成。
佛山市政府通过设立专项基金支持战略性新兴产业的发展。
通过对政府支持产业进行投资扶持，对刚起步的战略性企业给予适当补贴，对产业发展具有杰出贡献的单位及个人给予奖励，实现佛山市战略性新兴产业的布局和发展。
佛山市为发挥科技风险投资引导资金的作用，鼓励中小型企业在创业板上市融资。
借助广东金融高新区平台，佛山股权投资区域中心已成规模，并以此为基地向外辐射。
自2007年以来，佛山南海的广东金融高新区累计私募股权投资基金资金超200亿元。
引导金融机构加大信贷资金支持力度，积极发展产业链融资、科技担保等新型融资模式。
1.2政策税收政策是通过调整增值税、所得税、营业税等方面，对相关企事业单位的一种优惠和惩罚性举措。
佛山市对战略性新兴产业的税收政策主要有：增值税相关优惠政策、所得税相关优惠政策、营业税相关优惠政策等。
根据佛山发改委、佛山财政局，以及《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》、《广东省技术先进型服务企业认定办法（试行）》具体措施如下：（1）在增值税方面。
2010年前在销售自行开发的软件产品，按17%收取的增值税后，对增值税实际税负超过3%的部分实行退税政策；根据财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1 号）：对软件企业增值税即征即退。
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美国发展战略性新兴产业的财政政策经验
对佛山市的启示
美国发展战略性新兴产业的财政政策经验对佛山市的启示
佛山市把发展战略性新兴产业作为调整优化产业结构、加快转变经济发展方式的重要切入口来部署推进，确立了发展光电产业、新材料、现代服务业、新医药、环保、电动汽车等六大产业为战略性新兴产业。
目前，佛山市在这六个产业取得了重要的成效，但也出现了一些问题，尤其是财政政策方面，存在着明显的不足。
而美国作为经济发达国家的典型代表，在新兴产业的发展上比较成熟，因此，分析美国战略性新兴产业的财政支持政策的运用，对佛山市发展战略性新兴产业具有积极的借鉴意义。
1 美国激励战略性新兴产业发展的财政政策
2008 年金融危机爆发以后，美国经济发展战略转向实体经济。
奥巴马政府将政策重点放在发展新能源和环保产业上，同时也注重干细胞、航空航天、宽带网络的技术开发和产业发展。
在财政投入方面，首先美国政府增加新技术和企业创新的投入，2010年美国对科技研发投入180 亿美元，为历年研发增幅最大。
美国政府将加大对技术创新项目投入，TIP
投入经费预计从2009 年的6000 万美元涨到2015 年的1 亿美元。
再次美国政府加大在先进交通和通讯基础设施的投入。
“复苏法案”中提供了360 亿美元的资金用于基础设施项目来提高美国高速公路和公共交通系统。
在2009 年8月份，DOE 为25 个清洁城市注资 3 亿美元。
在现代化电网“复苏法案”提供45亿美元支持电网，以提高节能技术的开发；提供亿美元，提高再生能源开发；在法案中还提出投资72 亿美元用于扩大宽带范围，2010 年提供13 亿美元用于提高宽带扩容和电信服务，支持力度巨大。
在税收优惠政策方面，首先美国政府对从事可再生能源和新能源研究的公司提供税收抵免。
2010 年美国政府预算将未来几年在美国做长期实验研究所需的投资和费用包含进去，这一做法给发展新能源的企业以信心，促使企业启动能提高生产力水平的研究项目，从而使企业的竞争力提高。
同时，该项税收抵免政策还包括支持研究清洁能源技术的企业的产品设立或工厂配备活动予以支持。
其次对制造业实行关税减免。
2010 年8 月，美国出台《制造业促进法案》，法案决定暂时减免制造业企业进口部分原材料时的关税。
经美国国会预算办公室研究显示，使用该项措施将在未来三年内为制造业企业节省约亿美元的进口关税成本。
并且为美国制造业增加46 亿美元的产值，为美国提供超过9 万个就业岗位。
再次是其他税收优惠。
美国政府对购买节能型汽
车的消费者予以7000 美元的抵税。
由于《美国复苏与再投资法案》的规定，许多再生能源项目的开发商由于不够享受生产税收抵免（PTC）的资格而被迫停工。
ARRA 对这些再生能源项目进行30%的拨款替代生产税收抵免，使得这些项目继续开展，迄今支持了10 多亿瓦的再生能源项目。
其他政策措施方面，美国政府对电池、纳米、清洁能源及生物工程的新兴产业采用激励和反向拍卖方式，激励基础研究取得突破，支持战略性新兴产品早期开发及开发出的商品更快市场化。
如现在美国政府采用奖励措施，推广电池技术、纳米技术等技术。
为促使战略性新兴企业发展壮大，政府要求美国小企业署为这些新的企业提供贷款支持，促进企业的健康成长。
美国政府对新能源汽车提供250亿美元生产贷款，支持国内汽车生产商生产节能汽车，提高汽车行业竞争力。
2 美国激励战略性新兴产业发展的财政政策的经验
从政府层面进行部署引导战略性新兴产业发展
美国是一个十分强调战略引领发展的国家，无论是其国内战略，还是其全球战略，都充分体现出美国在战略前瞻、战略预测和战略制胜上的独到之处与胜人一筹。
美国政府在战略性新兴产业发展中同样扮演了至关重要的角色，美国2009 年提出的《2009 年美国复兴与再投资法案》，从国家层面制定发展战略性新兴产业的战略目标，确定重点培育领
域，明确国家支持政策，对战略性新兴产业的发展格局进行部署。
加大财政投入力度推动战略性新兴产业发展
在战略性新兴产业的发展过程中，美国政府出台了一系列政策措施，通过财政投入支持研发及创新技术，财政投入力度比较大。
美国政府一直注重对新兴高技术产业的投入。
奥巴马政府执政后，宣布将R&D（科学技术领域）投入提高到GDP的3%这一历史最高值，并计划投入1200亿美元支持新兴产业的发展。
同时，还提出要对研发税收抵免永久化立法，对新能源汽车研发等采取税收激励政策，大力支持企业自主创新。
利用完善的税收政策激励技术创新活动
新兴产业发展需要政府给予全方位支持，美国运用税收补贴、科研经费实行减免税负等政策，鼓励企业发展战略性新兴产业。
比如，美国政府通过10 万清洁汽车的采购，大大促进了新能源汽车的发展，对从事可再生能源和新能源研究的公司提供税收抵免。
除此之外，美国税法明确规定各项科研机构不具有纳税义务，规定只有不以盈利为目的，从事科学研究活动的研究机构才能够享有免税资格，从而推动企业创新机制的形成。
建立了完整的政策体系
美国政府出台了一系列政策措施，通过不断完善这些措
施以加快培育战略性新兴产业。
首先，政府通过完善行政手段，包括颁布相关本文由毕业论文网收集整理法规，对战略性新兴产业的强制控制，对技术、指标等运用法律与法规对其进行规范化。
美国政府首先通过对产业未来发展态势的宏观把握，制定出促进信息产业加快发展的国家战略，再采取一系列行之有效的中长期科学技术发展规划加以引导和推动，特别是启动一些极富战略性和前瞻性的信息产业类重大科技项目有力地支持了整个产业发展。
从这个意义上说，尽管美国是标榜市场经济自由化程度最高的国家，但在引导和支持事关国家根本利益、事关国际竞争优势的新兴的产业培育发展上，美国是制定相关国家战略、出台相关产业政策最早也是最多的国家。
3 促进佛山市战略性新兴产业发展的财政政策建议
制定目标明确的产业发展规划
根据佛山发展基础和产业优势，佛山战略性新兴产业确定为光电、新材料、现代服务业、新医药、环保、新能源六大产业，在战略性新兴产业发展过程中，佛山市政府要发挥好引导作用，引领布局战略性新兴产业，通过明确战略性新兴产业项目，按照实际情况，采取扶持手段促进战略性新兴产业的有效成长。
政府还可以明确战略性新兴产业发展方向，以规划的形式，辅以相应的财政支持，依据自身资源优势、人才优势、区域优势发展与地区相对应的战略性新兴产
业，促进地区产业结构的调整及优化，实现产业附加值的高端化。
建立规范的财政长效投入增长机制
在制定财政政策时，调动社会对战略性新兴产业投资的积极性，整合现有资源和资金渠道，通过建立规范的财政长效投入增长机制，将财政资金切实地投入到对战略性新兴产业发展有重要促进作用的领域，引导和调节市场资源。
佛山市政府可以加大新兴产业研究的投入，为研究提供资金保障；同时加大技术研究的支持，培育相关技术人才，重点扶持重点攻关项目，加大核心技术的科研投入，对关键技术加大力度开发。
政府还可以通过财税政策，对企业实施相关研发的税前列支。
鼓励发展创业型风险基金建设，对相关产业提供支持。
形成专门、系统的税收优惠政策
佛山市应对支持战略性新兴产业的部门和环节进行具体细分，将支持税收优惠的方向由企业转到产业上来。
其次，增加间接税收优惠的种类。
通过加速折旧、费用加计扣除、提取准备金等方法，来降低企业的税负，促进战略性新兴产业的发展。
第三，重视对战略性新兴产业风险投资的税收优惠政策，提高国内外资本对战略性新兴产业发展的风险投资动力，以此促进我国战略性新兴产业的发展。
提高政府采购的政策效率
发挥政府采购的政策功能，给予战略性新兴产业更多的政策支持和倾斜，提高政府采购对战略性新兴产业的效率，推进战略性新兴产业市场化。
政府一方面公开购买的信息，精简政府采购的行政程序，提高政府采购的行政效率。
另一方面，加大政策支持和倾斜，给予战略性新兴产业新产品优先待遇，加大对于战略性新兴产业的政府采购规模，建立激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。
建立系统的财政支持体系
首先，大幅度增加财政科技投入。
确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，在年初预算分配和财政超收分配中，财政科技投入增长幅度要达到法定增长的要求。
其次，调整财政科技投入结构。
加大对战略性新兴产业的科技基础条件建设的支持，重点解决行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。
最后，建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系。
综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式，吸引社会资金向战略性新兴产业投入；推动创业风险投资事业发展，促进多层次资本市场建设，引导金融机构加大对战略性新兴产业的投入力度，建立系统的财政支持体系。