[财务管理]《审计法》修订解读.pptx
修订版《审计法》几个要点之解读
修订版《审计法》几个要点之解读[ 摘 要 ] 把握和理解修订后的《审计法》的主要内容和精神实质， 是每个审计工作者义不容辞的责任和义务。
正确理解修订后的 《审计 法》，应把握的三个要点：一是要正确理解审计机关的执法依据；二 是要正确理解审计机关职责的调整； 三是要正确理解审计机关的新增 权限。
[ 关键词 ] 执法依据；职责调整；新增权限2006年 2 月 28 日，第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十次会议通过对《审计法》的修订，并于 2006 年 6 月 1 日起施 行。
本次修订是我国国家审计事业中的一件大事， 它标志着我国国家 审计法制建设又向前跨出了一步， 它必将对我国国家审计事业发展产 生巨大的推动作法》 （ 简称新《法》 ）用。
把握和理解修订后的《审计的主要内容和精神实质， 是我们每个审计工作者义不容辞的责任和义 务。
为此，笔者就如何正确理解新 《法》中有关审计机关的执法依据、 职责调整和新增权限等问题，谈一谈个人的学习心得。
作者 :单位: 邮编 :rH、正确理解审计机关的执法依据与修订前的《审计法》（简称旧《法》）相比，新《法》在第三条中增加了一款，即“审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行审计评价，在法定职权范围内作出审计决定”。
这从法律高度进一步明确了审计机关的执法依据和审计机关的执法主体资格，并强调了审计机关的法定职权范围。
审计机关对被审计单位的财政收支、财务收支进行审计评价、作出审计决定必须有明确的法律依据，这是依法审计的必然要求。
我国关于调整财政收支、财务收支关系的法律规范是分散在财政、税务、海关、金融、投资、物价等相关的法律、法规和规定之中的，这些法律规范分别规定了一些不同的违反财政收支、财务收支的行为和应承担的法律责任。
比如《预算法》、《税收征管法》、《会计法》、《证券法》、《保险法》、《公司法》、《商业银行法》等等。
这些法律规范对被审计单位均有效力，均应成为审计机关在履行审计监督职责时对被审计单位进行监督检查所依据的法律规范。
审计法实施条例解读 PPT课件
——对应审计法第三十一条
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审计程序
法律责任
附则
六大关注点 退出
从以下六个方面进行理解和把握：
❖ 强化被审计单位责任意识，分清会计责任和审计责任，降低审计 风险。
❖ 每一个审计项目都要求被审计单位负责人履行书面承诺义务，审 计项目延伸相关单位的，也应要求这些单位负责人履行书名承诺。
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从以下方面进行理解和把握：
❖ 本质上属于一种内部监督。 ❖ 对层级监督这一审计机关依职权主动实施的行为设定了强制性要求，
即上级审计机关应当对下级审计机关的审计业务依法进行监督。 ❖ 针对一些审计决定在撤销后必须重新确定法律关系的情况，规定审计
决定被撤销后必须重新作出审计决定的，上级审计机关可以责成下级 审计机关在规定的期限内重新作出审计决定，也可以直接作出审计决 定。 ❖ 明确了上级审计机关在下级审计机关应当作出而没有作出审计决定时 的处理措施，即上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内 作出审计决定，或者直接作出审计决定。
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如何认识看待审计法实施条例
◆从工作实践去认识
新审计法释义解读
新审计法释义解读随着经济的不断发展和社会管理体系的不断完善，审计已经成为了社会管理重要的一环。
为了进一步规范审计行为、保障审计质量和效益，国家于2020年正式出台了《审计法》的修订稿，新审计法的实施将为完善我国审计制度、提升审计质效水平，推动全面依法治国、构建中国特色现代化治理体系提供重要法律支撑。
如何认识和理解新审计法，对于审计人员和相关从业人员而言至关重要。
I. 新审计法存在的背景及意义伴随着我国经济的不断发展和市场化进程的不断深入，新技术、新工具、新业态不断涌现，审计工作日益面临着更多更大的风险和挑战。
为了更好的适应新时代的审计工作需求和提高审计工作效率，国家对既有的《审计法》进行了修订。
新审计法的颁布及实施，是加强和规范我国审计行业、提高审计质量的必然要求，旨在进一步推进我国审计制度建设，加强对审计业务范围和审计工作流程的规范，推动建立健全独立、公正、公平的审计评价机制，为加强社会信用体系建设、推进依法治理提供了重要法律支撑。
II. 新审计法与老审计法相比，具有哪些变化？为了更好地理解新审计法，我们需要对新、老审计法进行对比，来看一下这两者之间的具体差异。
首先，新审计法对审计范围作出了明确规定。
新审计法不仅明确了审计范围，而且对审计的细节和方式也有了进一步规范。
新审计法还强调了审计机构与被审计单位之间的关系，具体规定了审计单位应当如何与被审计单位进行沟通和合作。
其次，新审计法进一步提出了审计员的专业要求。
新规要求审计员必须具备一定的资格条件，同时也严格要求审计员的职业道德。
此外，新规还对失信行为作出了明确界定，并规定失信行为将对审计员在行业中的从业资格产生不良影响。
再次，新审计法对审计结果的后续处理以及应对意见整改作出了规定。
新审计法更加重视审计结果的质量，提高了审计的实效性。
而且，新规对于审计意见的整改要求也更加严格，明确了下一步整改措施的时间、质量等方面的具体要求。
最后，新审计法还引入了专家意见制度。
全文解读2021年新修订审计法实用PPT宣教课件
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和国审计法＞的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人
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新修订《审计法》之详解
新修订《审计法》之详解钟审中国财经报2006-06-02 08:35:53编者按：新《审计法》已于昨日起施行，为方便读者进一步了解和把握修订后的《审计法》的主要内容，做好贯彻落实等各项工作，我们特别推出此版，就《审计法》修订的相关重点内容进行有针对性的解读。
具体内容包括：《审计法》修订的时间效力、审计机关的职责调整、审计机关的新增权限、审计程序的新规定、审计执法的法律依据和被审计单位的救济途径等，以飨读者。
《审计法》修订的时间效力2006年2月28日，十届全国人大常委会第二十次会议审议通过了关于修改《审计法》的决定。
决定中对原《审计法》条文作了34项修订，同时规定：“本决定自2006年6月1日起施行。
《中华人民共和国审计法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
”重新公布后的《审计法》第五十四条与原条文没有变化，仍为“本法自1995年1月1日起施行。
1988年11月30日国务院发布的《中华人民共和国审计条例》同时废止。
”有人提出这似乎与决定中的“自2006年6月1日起施行”的规定相矛盾，询问是不是弄错了。
这个疑问，实际上涉及《审计法》修订内容的时间效力，在此需要明确以下三方面的问题：修订后《审计法》的生效时间法律的颁布并不意味着立即生效。
法律的施行才是法律的生效时间。
法律的生效时间主要有三种：一是自法律公布之日起生效；二是由该法律规定具体生效时间；三是规定法律公布后符合一定条件时生效。
1994年颁布的《审计法》和此次人大通过的决定，采取的生效时间也是第二种方式，规定了“2006年6月1日”为具体生效时间。
但决定只是对《审计法》部分条款作出的修改，而不是重新制定《审计法》。
决定中的施行日期，只是规定《审计法》修订的条款自2006年6月1日起施行。
根据立法惯例，重新公布的法条，不改变原法施行日期的有关规定。
这就使得修订后的《审计法》相当于有两个生效时间。
也就是说，有关《审计法》修订的内容，自2006年6月1日起才产生法律效力，届时我们才应当执行；至于未修订的条款内容，仍是自1995年1月1日起生效。
审计法PPT课件
二、审计机关的任务和工作原则
审计机关对依照《审计法》规定应当接受 审计的财政收支或者财务收支的真实性、 合法性和效益，依法进行审计监督。
依法审计的原则；独立审计的原则；客观 公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的 原则。
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三、审计人员
国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。 审计长是审计署的行政首长。
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中国审计法的完善
1、增强审计机关监督的力度和强度。并从法律制度上进一步 保证审计机关大胆地履行权力。
2、在《审计法》中体现效益审计和经济责任审计。虽然从目 前的状况来看，实行效益审计并不是太适合中国的国情， 但效益审计应该成为中国审计的发展方向。
3、增强审计结果的公开度。根据《审计法》第36条规定： “审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计 结果”，而国家审计机关在实践中却没有有效地利用这个 权力来对被审计单位进行监督。因此，国家审计机关要确 实行使好通报或公布结果权。
D．国际组织贷款项目的财务收支
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第四节 审计程序
1、审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应 当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊 情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实 施审计。
2，审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅 与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向 有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。审计人 员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件 和审计通知书副本。
3，审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的 审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计 对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十 日内，将其书面意见送交审计组。审计组应当将被审计对象的书 面意见一并报送审计机关。
《国家审计准则讲解》PPT课件
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确定职业判断适用的标准（65）
➢ 法律、法规、规章和其他规范性文件 ➢ 国家有关方针和政策 ➢ 会计准则和会计制度 ➢ 国家和行业的技术标准 ➢ 预算、计划和合同 ➢ 被审计单位的管理制度和绩效目标 ➢ 被审计单位的历史数据和历史业绩 ➢ 公认的业务惯例或者良好实务 ➢ 专业机构或者专家的意见 ➢ 其他标准
——注意区分审计程序与审计业务流程，审计
. 署不再制定简易审计程序
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准则的适用范围
适用于各级审计机关和审计人员执行审计业务的 行为（4）
适用于受审计机关委托、聘用的其他组织或人员 承办或参加审计业务的行为（4）
适用于审计机关开展的各项审计业务和专项审计 调查业务（4、8）
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修订原则:
★依照修订后的审计法和审计法实施条例，并与原 有准则保持衔接
★总结实践经验，体现中国国家审计特色
★借鉴外国政府审计准则的内容，努力与国际接轨
★坚持约束和指导相结合，增强准则的指导作用
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体系结构:
★将审计职业道德规范、审计技术准则和审计质量 控制准则融为一体
➢ 审批和执行：业务部门编制方案，审计机关按照规定 的程序审批后下达执行，并可根据情况变化予以调整 （50、51）
●工作方案作为审计管理的一个方面，是审计计划的细 化；其内容和要求应当与审计计划保持一致
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二、审计实施方案
➢ 审计实施方案编制流程 ➢ 审计实施方案调整 ➢ 审计实施方案审批
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对初选项目进行调查（29）
新审计法全文2022年解读
新审计法全文2022年解读
2022年审计法全文解读
2022年审计法是中华人民共和国审计法的修订版，其全文通过更加完善的法制体系，来规范审计的行为与组织，促进审计质量的提高和规范的实施。
2022年审计法首先明确了审计机构的职责和义务，保证审计机构的独立性、公正性和全面性，并减少审计行为的可能性。
此外，审计法还明确了审计程序的要求，包括审计标准、审计报告及其他书面文件的要求，规定审计机构应记录所有审计工作期间发生的事项及其发生的原因，以便有效地控制审计行为。
此外，审计法还明确了公司审计工作中审计机构应确保信息安全、员工职业发展和公司技术运作等，并提出了有关审计机构安全机制和相关部门和机构的监督的要求。
总的来说，2022年的审计法的总体目的是保证审计的质量，确保审计机构的独立性，减少审计机构违背审计原则的可能性，提高审计的效率和公正性。
2022年的审计法的颁布及实施，将有助于提高审计质量，保证审计正当性，维护审计机构的权利和利益，也将有利于企业进行良好合规管理及审计。
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（二）调整了建设项目审计监督的范围 现修改为：“审计机关对政府投资和以政府投资为
主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监 督。”
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这样修改的主要考虑：随着国家投融资体制改革 的深入，建设项目投资主体、融资渠道日益多元化， 纯粹政府投资的建设项目相对减少，但这些多元化投 资的建设项目可能占有、使用大量的政府投资资金
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
（二）进一步完善了审计工作报告制度
增加规定：“审计工作报告应当重点报告对预算执 行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会 可以对审计工作报告作出决议。
“国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工 作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级 人民代表大会常务委员会报告。”
修改为：“对国有资本占控股地位或者主导地位的 企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。”
2020考虑：
第一，以“国有资本”取代“国有资产”，在概念上 更严谨、更科学
第二，将国有资本占控股地位或者主导地位的金融机 构纳入审计监督范围，是适应我国国有金融机构股份 制改革的需要
资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督。”
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➢ 这主要是适应我国事业单位改革发展的需要 ➢ 理解这条规定，应注意把握两点： ➢ 第一，接受审计监督的事业组织，包括国家事业组
织和使用财政资金的其他事业组织 ➢ 第二，对使用财政资金的其他事业组织进行审计，
应当是对其所有财务收支进行审计
机关的授权依法实施审计监督职权 第二，审计机关派出机构的义务表现为，接受审计
机关的统一领导和管理
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
（四）明确地方各级审计机关负责人的任免， 应当事先征求上一级审计机关的意见
增加一款，作为第四款：“地方各级审计机关负责 人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。”
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理解本条规定，应注意把握以下两点： 第一，审计的范围包括完全由政府投资和以政府投资
为主的建设项目 第二，对建设项目进行审计监督的主要内容是预算执
行情况和决算
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（三）规定了对国有资本占控股地位或者主导 地位的企业、金融机构的审计监督
《审计法》 修订解读
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审计署法制司 王秀明
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审计法修订起草小组成员合影
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主要内容
一、《审计法》修订的指导思想 二、为健全审计监督机制所作的修改 三、为完善审计监督职责所作的修改 四、为加强审计监督手段所作的修改 五、为规范审计监督行为所作的修改 六、修订后《审计法》的贯彻意见
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理解本条，应注意把握以下四点：
第一，国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金 融机构的具体范围
第二，审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位 企业、金融机构进行审计监督的内容
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➢ 第三，这是适应我国经济体制改革现状对审计监督 范围作出调整，不是审计监督范围的扩大
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➢ 理解这款规定，应当注意把握以下两点：
➢ 第一，在法定职权范围内作出审计决定含义 （对依法属于审计机关审计监督对象的单位， 存在的违反国家有关财政收支、财务收支规定 的行为，作出符合审计法及实施条例规定的审 计机关可以采取的具体处理处罚措施和种类）
➢ 第二，有关财政收支、财务收支的法律、法规 和国家其他有关规定的含义
第一，“审计特派员”容易被理解为担任特派员职 务的自然人，这不利于审计执法
第二，“审计特派员” 不能涵盖目前审计机关已经 设立的派出机构
第三，从立法的严密性考虑，必须完善设立派出机 构的程序
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理解这条规定，应注意把握以下两点： 第一，审计机关派出机构的职权表现为，根据审计
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这样修改主要有三点考虑：
第一，有利于人大及其常委会更好地履行预算审查 和预算执行监督职责
第二，有利于在现行审计体制框架内，加强人大及 其常委会对审计工作的指导和监督
第三，将审计和人大监督有机结合，督促被审计单 位及有关部门认真纠正、严肃处理审计查出的问题
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
（三）为适应审计派出机构形式的变化，将 “审计特派员”改为“派出机构”
修改为：“审计机关根据工作需要，经本级人民政 府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。
“派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工 作。”
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这样修改主要有三点考虑：
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一、《审计法》 修订的指导思想
➢ （一）依据《宪法》和《立法法》有关规定， 并保持与相关法律的衔接
➢ （二）按照建设法治政府要求，进一步规范审 计执法，促进依法行政
➢ （三）适应我国社会经济和审计工作发展需要， 及时总结我国审计工作经验
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一、《审计法》 修订的指导思想
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增加这一款主要：为完善《宪法》和《审计法》 确立的地方审计机关双重领导体制，保障审计监督 的独立性，避免地方审计机关负责人因揭露和查处 问题而遭受打击报复；并保证地方审计机关负责人 具备一定专业胜任能力
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三、为完善审计监 督职责所作的修改
（一）调整了事业组织审计监督的范围 修改为：“审计机关对国家的事业组织和使用财政
➢ （四）研究和借鉴国外审计立法的有益经验， 逐步完善中国特色审计监督制度
➢ （五）坚持与时俱进与保持稳定相结合，在保 持稳定中与时俱进
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二、为健全审计监 督机制所作的修改
(一)明确了审计机关进行审计评价、作出审 计决定的法律依据
增加一款规定：“审计机关依据有关财政收支、 财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行 审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。”
➢ 第四，具体如何对国有资本占控股地位的企业和金 融机构进行审计，授权由国务院规定