政府与社会资本合作(PPP)的模式选择与风险防范
政府与社会资本合作(PPP)的模式选择与风险防范【摘要】近年来，政府与社会资本合作（PPP）模式在国内公共项目领域得到广泛应用，但由于我国政府对PPP 的分界定不清晰，对各种具体的PPP模式缺乏深入的了解，多数情况下都是直接经验主义式将BOT、TOT等模式?单套用到政府与社会资本合作的项目中，从而出现项目属性不和的问题。
同时，由于项目自身因素以及外部环境的影响，PPP 项目面临着复杂的风险。
因此，本文在借鉴国外经验的基础上，对国内外相关文献进行整理和分析，从而对PPP的概念、PPP的模式分类、PPP的模式选择等研究展开论述，并针对PPP项目模式发展的现状展开风险因素分析，进一步提出有关的风险防范措施，为有效防控风险提出自己的建议，促进PPP模式在我国的推广与应用。
【关键词】PPP；模式选择；风险防范一、PPP模式的概念PPP本身是一个定义非常广泛的概念，从全球角度出发，当前世界范围内并没有对其形成统一的标准概念。
笔者对当前具有代表性的国际组织对PPP的定义进行总结，综合比较可以发现的是，PPP 的概念很难形成普遍一致的解说，因此PPP 的确切含义要根据不同的情况具体案例具体分析。
在中国，PPP主要是指政府和社会资本合作模式，主要集中在基础设施领域。
二、PPP的模式分类世界各国对PPP定义界定不一样，因此PPP在各个国家的具体分类方式也不一样，因此PPP在各个国家的具体分类方式也不一样。
世界银行在综合考虑公共部门与私人部门在产权、经营与维护、投资、商业风险以及合同期限的分配关系的基础上，认为将PPP分为六服务外包、管理外包、特许经营、租赁、BOT和资产剥离六种模式。
欧盟委员会主要是根据各个模式的投资关系，将PPP分为三大类，分别是：传统承包、一体化开发和经营和合伙开发。
我国的PPP分类模式众多，本文在最具有代表性的王灏（2004）和郭华伦（2005）的说法的基础上，将PPP模式分为四大类：外包类、特许经营类、回租回购和私有。
三、PPP的模式选择（一）PPP模式选择标准PPP模式被普遍应用于基础设施领域，在实践应用中PPP模式的运行趋向多元化，因此科学地选择PPP运作模式对PPP项目的成败起着关键作用。
近年来，国内外学者对PPP模式选择标准进行了研究，由于各自理解与研究方向不同，学者们提出的选择标准也存在差异。
但是，多数学者基本采用了定性归纳的方式提出PPP模式选择的影响标准，主要包括VFM效果、项目收益能力、项目属性等。
（二）PPP模式所有权与经营权特征合理的所有权配置将会有助于吸引社会资本的参与，保障PPP项目获得充足的资金。
除此之外，PPP项目经营权是对项目的建设、使用、维护与管理等权利，合理的经营权分配能够提高项目建设运营效率。
因此，在进行PPP模式选择时，必须根据项目实际情况，对选择模式的所有权和经营权配置情况进行分析。
1.PPP模式所有权分析PPP项目的寿命周期不同，所有权归属也不同，多数项目的所有权在项目周期内会发生转移。
我们根据不同的PPP 模式的运作特点，可以归纳出所有权属于政府而不转移、私人部门转移给政府、政府转移给私人部门再回到政府政府、政府转移给私人部门的所有权转移的四种基本方式。
（1）所有权属于政府不发生转移。
这种方式多存在于外包类PPP模式中。
（2）私人部门转移给政府。
特许经营类中的BOT模式、回租回购类的政府回购与私人回租这三种模式在项目运营期所有权都发生一次转移，由私人转政府。
BOT模式是政府在特许经营阶段给予私人部门收益权，在特许运营期结束时政府收回所有权。
政府回购具有相同的所有权转移方式，私人回租是私人部门负责项目建设，完成后所有权归属政府，私人支付项目设施租赁使用费。
（3）政府转移给私人部门再回归政府。
TOT模式以及回租回购类中的私人租赁，都是典型的项目建设运营期所有权由政府部门转移给私人部门的PPP模式，然后在运营期结束之后，私人部门再将所有权还给政府部门。
（4）政府转移给私人部门。
私有化类的PPP模式和回租回购类中的政府回租都是典型的政府将项目的所有权转移给私人部门的模式。
2.不同PPP模式的经营权特征PPP模式的经营权归属主要有三种，一种是经营权属于私人部门，一种是经营权归政府和私人部门共同所有，第三种是经营权属于政府部门。
（1）经营权归属私人部门。
整体外包和特许经营中的BOT与TOT模式，还有完全私有化模式这几种模式几乎都是在特许经营期内，政府部门将项目的经营权转移给私人部门负责。
（2）政府与私人部门共同经营。
特许经营模式中的经营外包和私有化类中的部分私有化，都是政府部门将部分经营任务外包给私营方，私营方从而获得部分经营权。
因此，这两种模式几乎是由政府部门与私人部门共同经营的。
（3）经营权属于政府部门。
建设外包模式，私营方主要负责项目的建设工作，项目经营主要由政府来负责。
在回租回购类中的政府回租和政府回购模式中，政府通过租赁的方式来获得项目的经营权。
四、PPP模式的风险分析（一）风险特点1.阶段性PPP模式从前期达成合作意向到项目征集、对私人企业招投标、对项目进行设计、实际运营等中间存在多个阶段。
每个阶段都有自己的特色，各自的差异性决定了各个阶段面临的风险也不一样。
各种风险存在的时间阶段不一样，每个阶段面临的同一种风险的程度也不一样。
2.复杂性PPP项目参与方众多，使其风险具有复杂性。
作为一种合作方式，PPP项目可能存在合约方违约的风险；由于PPP 项目建设周期长，投入资金大，可能会面临时间风险或资金风险等。
此外，由于公共基础设施建设的特殊性，外部政策环境对项目的影响较大。
因此，PPP项目的风险也存在复杂性。
3.不确定性风险无法准确地预测，它具有不确定性和偶然性，由于PPP项目的多样性和复杂性，其风险更具不确定性，不同项目的风险表现可能也不尽相同。
（二）风险因素1.政治?L险政治风险主要是指主权、法律、税收以及地方政府部门的政策决策等对项目建设与运营产生的影响。
政治风险可以分为宏观和微观两方面，宏观方面包括国际及国内政局的稳定性、中央政府对非公资产政策的变动、汇率政策的变动、国家法律政策的完整性、不可抗力因素等；微观方面则主要包括地方政府的决策能力、公民的态度等因素。
主权风险主要是指由于各种国际政事、战争等导致的PPP项目无法继续推进，项目设施遭到恶意破坏，从而使项目无法顺利进行的情况。
法律与税收风险是指由于各个国家在法律法规、税收政策等方面对PPP项目的规定存在不同，导致某些跨国项目出现争议或矛盾，从而影响PPP项目的合作的情形。
2.经济风险PPP项目的经济风险主要包括金融风险和财务风险两个方面。
其中，金融风险主要是指由于利率变动、外汇以及通货膨胀等因素所引起的金融贷款方面的风险。
PPP项目建设需要的资金量大，而项目资金又主要来源于私人部门以及金融机构的贷款，一旦金融贷款发生波动，势必会造成PPP项目成本发生波动，所以金融方面存在的风险对PPP项目影响较大。
而财务风险则主要指的是项目的融资风险及经营风险，当然，财务风险在很大程度上也是受金融风险的影响。
3.法律风险PPP模式的法律风险主要是指由于法律体系不完善造成的PPP项目合作失败的风险。
包括立法不完善导致的风险、政府监管制度缺失导致的风险、合同违约风险和争议解决机制不明确导致的风险等。
我国当前尚未出台专门法律对PPP 模式进行规范，法律政策的发展仍落后于PPP的实际发展，当前PPP模式运行的法律依据位阶较低。
另外，PPP模式的法律依据中，各级法规之间也存在些许矛盾，导致PPP项目在适用法律时发生冲突。
最后，法律法规变更也会影响项目进程。
4.建造风险PPP模式的建造风险主要是指由于各种因素，例如土地使用权的取得等，导致项目无法按时完工的情况。
这可能涉及到建造成本超支、建筑质量不过关及环境污染等的问题。
5.运营风险PPP模式的运营风险主要是指项目在实施过程中可能遭遇的市场风险，其中主要包括项目之间的竞争、运营成本的变化、市场需求的变化以及项目盈利不足等各种问题。
PPP 的运营风险主要包括：一是项目运营后的的收益不能达到预期，无法收回投资成本；二是因为同一项目的竞争者或其他新建项目的竞争对该项目产生的风险；三是由于政府在后续运营过程中的失信行为而给项目本身带来危害。
6.不可抗力风险此类风险是任何项目都存在的，不法预测和控制的客观现实。
PPP项目的不可抗力风险主要是指自然灾害或战争等不可控制的风险给项目带来的不可预见的损失或破坏。
遭遇此类风险时，项目参与方很难去防范或规避，只能在已有条件下，尽力使损失降到最小。
五、PPP的风险防范措施（一）政府方面1.健全法律法规，加强PPP专门立法完善的法律法规是PPP项目顺利建设的保证。
政府必须通过订立PPP专门法来更好地明确政府部门与私人部门双方的责任与义务，对其进行有效制约，更好地保护双方的利益。
在进行PPP专项立法时，可以将PPP项目进行分类，然后找出共性问题，先在已有的法律规范中寻找可行的方式。
如果没有，则可借鉴国外先进的立法经验，结合我国已有的成功案例，面向社会征集意见，总结出有效的法律规范。
同时对以往的规章和规范性文件进行重新整理，修改和删除与专门法冲突的地方。
除此之外，还要制定一些具体的实施细则和合同标准对法律规范予以辅助。
地方政府应以专门法为基础，结合本地实际制定PPP规范性文件，对本辖区内的PPP 项目实施标准作出细化。
2.完善政府监管机制中央可以建立负责PPP项目细化标准和交易框架的全国性PPP发展协调部门，地方要配合中央建立地方性的PPP协调机构。
另外，PPP管理机构要大量引进人才和第三方监督评估机构，从而保证决策的科学性。
另外，监管机构也必须加强对政府内部人员的监督，防止官员腐败，以权谋私。
当然，也必须加强对项目的监督，明确政府在PPP项目合同中的监管权限，与社会资本方在项目中的职能作出明确划分，为双方合理配置的权利义务，避免纠纷。
二是对于项目运营收费价格和工程质量提前进行规定，严格把控工程质量；三是建立良好的信息交流和问题处理机制。
3.加强政府的合作意识与契约精神PPP模式主要是指在市场机制下，私营合作方与政府通过缔结契约的方式，平等参与、利益共享。
但目前部分地方政府依然存在观念转变困难、不愿合作等问题，因此必须对加强政府的契约精神提起重视。
4.提高政府管理与服务能力首先，加强政府PPP项目管理能力。
在对项目进行科学识别的基础上，谨慎选择PPP模式。
项目谈判过程中，政府部门要对自己的履约能力进行客观评估，同时对项目进行慎重的可行性论证，在此基础上，对项目进行选择与识别。
其次，政府部门必须加强PPP项目相关的专业技术能力。
PPP 项目涉及金融、技术工程等众多领域，技术复杂，形式灵活多样，对政府管理人员提出了更高的要求。
ppp__政府债务化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，债务风险日益凸显。
为化解政府债务风险，政府与社会资本合作（PPP）模式应运而生。
本文将从PPP模式的定义、应用领域、实施步骤、风险防范等方面对PPP模式在政府债务化解中的应用进行探讨，并对未来发展进行展望。
二、PPP模式概述1. 定义PPP（Public-Private Partnership）即政府与社会资本合作，是指政府与私营部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。
在PPP模式下，政府与私营部门共同投资、共同承担风险、共同分享收益，实现公共项目的高效建设和运营。
2. 特征（1）伙伴关系：PPP模式强调政府与私营部门之间的合作，共同实现公共项目目标。
（2）风险共担：PPP项目风险由政府与私营部门共同承担，降低政府财政风险。
（3）利益共享：政府与私营部门在PPP项目中共享收益，提高项目投资回报。
三、PPP模式在政府债务化解中的应用1. 应用领域（1）基础设施领域：包括交通、能源、环保、水利等领域的建设项目。
（2）公共服务领域：包括教育、医疗、文化、养老等领域的公共服务项目。
（3）土地整治领域：包括土地开发、土地整理等领域的项目。
2. 实施步骤（1）项目识别：确定适合实施PPP模式的项目，并进行可行性研究。
（2）项目准备：编制PPP项目实施方案，确定项目实施主体、合作模式、风险分配等。
（3）项目采购：通过公开招标、竞争性谈判等方式选择合适的私营部门合作伙伴。
（4）项目执行：政府与私营部门按照合作协议共同投资、建设和运营项目。
（5）项目移交：项目运营期满后，按照约定将项目移交给政府。
3. 风险防范（1）政策风险：政府应制定完善的政策法规，确保PPP项目的顺利实施。
（2）市场风险：通过合理定价、市场调节等方式降低市场风险。
（3）信用风险：加强合作伙伴的信用评估，确保项目实施过程中的信用风险。
（4）法律风险：建立健全法律法规体系，明确各方权利义务，降低法律风险。
政府和社会资本合作模式ppp
政府和社会资本合作模式（简称PPP）一、定义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、意义当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。
城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。
立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
（一）PPP是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。
政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
（二）PPP是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。
规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。
（三）PPP是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。
根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。
政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。
2024版地方政府与社会资本合作(PPP)项目合作协议
20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX2024版地方政府与社会资本合作(PPP)项目合作协议本合同目录一览1. 合作协议概述1.1 合作项目简介1.2 合作双方的权利与义务1.3 合作项目的目标与期限2. 合作双方的基本信息2.1 地方政府的基本信息2.2 社会资本的基本信息3. 合作项目的实施步骤3.1 项目前期筹备3.2 项目立项与审批3.3 项目设计与施工3.4 项目运营与管理3.5 项目移交与验收4. 投资与融资4.1 投资估算与资金筹措4.2 融资方式与资金来源4.3 投资回报与风险分担5. 合作项目的收益分配5.1 收益分配原则5.2 收益分配比例5.3 收益分配时间与方式6. 合作项目的风险管理6.1 风险识别与评估6.2 风险防范与应对措施6.3 风险分担与责任界定7. 合作双方的合作协调7.1 沟通协调机制7.2 合作双方的权利与义务7.3 合作协调的监督与评估8. 项目监管与评估8.1 项目监管机构与职责8.2 项目评估标准与方法8.3 项目监管与评估的结果运用9. 违约责任与争议解决9.1 违约行为的界定9.2 违约责任的具体规定9.3 争议解决的方式与程序10. 合同的签订与生效10.1 合同签订的程序与要求10.2 合同的生效条件与时间10.3 合同的续签与终止11. 合同的修改与补充11.1 合同修改的条件与程序11.2 合同补充的内容与形式12. 合同的解释与适用12.1 合同条款的解释原则12.2 合同适用的法律与法规13. 合同的附件与附录13.1 附件的内容与形式13.2 附录的制定与更新14. 其他事项14.1 合同的保密与信息披露14.2 合同的培训与宣传14.3 合同的监督与检查第一部分：合同如下：第一条合作协议概述1.1 合作项目简介本合同项下的合作项目为地方政府与社会资本合作(PPP)项目，项目位于地区，主要包括建设内容。
探研政府和社会资本合作(PPP)模式的实践与思考
探研政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考【摘要】政府和社会资本合作（PPP）模式在近年来被广泛应用于基础设施建设和公共服务领域。
本文从概述PPP模式、基础设施建设和公共服务领域中的应用、问题与挑战以及提升效果的建议等方面展开讨论。
随着PPP模式的不断发展，其价值逐渐凸显，未来有望成为政府和社会资本合作的主要模式之一。
仍然存在一些问题和挑战需要克服，对此，本文提出了一些建议。
通过对PPP模式的实践与思考，本文总结出其在促进经济发展、改善社会公共服务等方面的积极作用，展望未来PPP模式的发展趋势，希望为相关研究和实践提供一定的参考和借鉴。
【关键词】政府, 社会资本, 合作, PPP模式, 基础设施建设, 公共服务, 问题, 挑战, 建议, 价值, 未来发展, 思考。
1. 引言1.1 背景介绍近年来，我国政府推动PPP模式的发展，致力于引导社会资本参与基础设施建设和公共服务领域。
通过政府与社会资本的合作，可以有效整合资源，提高项目的投资效益和运营效率，同时也可以促进经济结构的转型升级，推动经济社会可持续发展。
深入研究和实践PPP 模式的意义重大，对于推动经济转型和社会发展具有重要的意义。
本文将围绕政府和社会资本合作（PPP）模式展开讨论，探索其在基础设施建设和公共服务领域中的应用及存在的问题与挑战，同时提出相应的建议，旨在为进一步推动PPP模式的发展提供参考和借鉴。
1.2 研究意义通过对PPP模式的研究，可以深入了解政府和社会资本合作的意义和作用，探讨其在我国经济建设中的重要性。
分析PPP模式在基础设施建设和公共服务领域的应用实践，可以总结经验和教训，为今后的合作提供参考。
研究PPP模式存在的问题与挑战，有助于及时发现和解决合作中的困难，提高合作效率和质量。
提出关于提升PPP模式效果的建议，可以为我国政府和社会资本合作提供借鉴和启示，推动合作模式向更加成熟和稳定的方向发展。
2. 正文2.1 PPP模式概述PPP模式是一种政府和社会资本合作的机制，旨在通过私人部门的投资和运营能力，提高公共基础设施建设和运营效率，以及改善公共服务质量。
政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP项目是指政府与社会资本合作，共同投资、建设和经营一项基础设施或公共服务项目的合作模式。
虽然PPP模式可以为政府提供更多的资金和技术支持，但在项目实施过程中仍然存在一定的风险。
下面是该风险及相应应对措施的详细阐述。
1. 市场风险市场风险是指项目在市场竞争中面临的风险，包括市场需求不稳定、竞争对手增加等。
针对市场风险，可以采取以下应对措施：- 完善市场调研：在项目实施前进行充分的市场调研，了解市场需求和竞争情况，为项目投资决策提供参考依据。
- 筹集充分的资金：确保项目拥有足够的资金储备，以应对市场需求不稳定、运营成本增加等情况。
- 建立合理的竞争机制：通过建立公平竞争的机制，提高项目的竞争力，以应对竞争对手增加的风险。
2. 政策风险政策风险指的是政府政策变化对项目造成的风险，包括政策法规调整、政府政策不支持等。
应对政策风险可以采取以下措施：- 加强与政府的沟通与合作：与政府保持紧密联系，及时了解政策动态，预测政策风险，以便及时调整项目策略。
- 做好风险评估与抵御：在项目实施前对政策风险进行全面评估，并采取相应的抵御措施，如多元化融资渠道，降低对政府政策支持的依赖程度。
- 遵守政府政策要求：确保项目的建设和运营符合政府政策要求，规避政策风险，避免因政策违规而造成的损失。
3. 技术风险技术风险是指项目在技术实施过程中面临的风险，包括技术难题解决困难、技术设备失效等。
针对技术风险，可以采取以下应对措施：- 择优技术方案：在项目实施前进行技术方案的评估和比较，选择成熟可靠的技术方案，减少技术风险。
- 引入专业技术人才：组建专业团队，引入具有专业技术知识和经验的人员，提高项目的技术实施能力。
- 建立技术保障措施：建立健全的技术保障措施，包括定期维护、备份系统、设备更新等，以保证项目的持续运行和技术的稳定性。
4. 财务风险财务风险是指项目在资金筹措、回报预期等方面面临的风险，包括资金缺口、回报预期不达预期等。
PPP项目风险及控制措施
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令）:鼓励利用特许经营项目预期收 益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。
《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕 42号）:建成的项目经依法批准可以抵押
2.2 审批延误风险
3.2 竞争性项目出现 —— 刺桐大桥案例
1、1996年12月，刺桐大桥建成。
2、1997年，泉厦高速正式通车。
3、1997年，福建省政府将泉州大桥的 收费管理权移交给泉州市政府
4、1997年，泉州市政府将泉厦高速与 324国道贯通，再贯通与324国道相连的 泉州大桥。
3.2 竞争性项目出现 —— 刺桐大桥案例
3 水处理费应相应上调。
如果因电价的增幅、国家规定的税费增加或税费减免优惠发 该规定属于固定的污水处理费定 生变化以及国家、省、市征收城建费，均按实际发生的额外 价条件
4 生产成本和实际支出加在污水处理费之上，由甲方支付给公 司。
1.2 政府信用风险 ——长春汇津污水厂案例
回购补偿
防范措施
补偿原则：项目公司获得的补偿等于假设该PPP项目按原计划继续实施的情形下项 目公司能够获得的经济利益。包括： （1）项目公司尚未偿还的所有贷款（包括剩余贷款本金和利息、逾期偿还的利息 及罚息、提前还贷的违约金等） （2）项目公司股东在项目终止之前投资项目的资金总和 （3）因项目提前终止所产生的第三方费用或其他费用（例如支付承包商的违约金 、雇员的补偿金等） （4）项目公司的利润损失
影响开工 影响调价
01
02
审批 延误
04
03
影响验收 影响付费
2.2 审批延误风险
浅谈PPP项目运营阶段的主要风险及防范
浅谈PPP项目运营阶段的主要风险及防范摘要：以社会资本方参与PPP项目为视角，阐释PPP项目实施中的主要风险与防控措施。
立足PPP项目运营维护阶段分析实操风险要点，并从政府支付、运维管理、价格调整、绩效考核等方面提出防范建议，以期为社会资本方参与PPP 项目风险识别与防控管理提供参考。
关键词：PPP项目；务实风险；运营；防控措施1引言在基础设施建设运营领域，PPP项目期限长、投入资金大，项目复杂、充满不确定性，从项目的选择、融资到建设、运营、维护与移交，涉及主体众多，风险多样、错综复杂。
同时，PPP项目投资额大、合同金额高，所具备的企业规模拉动效应对于大型建筑集团而言较具吸引力。
2014年-2016年快速发展的PPP项目已逐步进入运营维护期、投资回收期，因此，社会资本方在PPP项目运营、移交阶段，如何有效识别项目风险点并合理防范与化解风险，显得尤为重要。
2项目运营阶段主要风险及防控措施PPP项目经竣工验收进入运营期后，主要面临项目收益问题。
该阶段主要涉及政府付费违约、市场需求变化、收费价格调整、运营成本超支、同类项目竞争等风险，影响PPP项目经济效益。
2.1关注、防范政府付费违约风险在采用政府付费或可行性缺口补助付费机制的PPP项目中，由于政府方财力不足、预算未列或合同纠纷等原因，政府方延迟或不履行支付义务，将对社会资本方投资正常回收产生重大影响。
项目进入运营期后，需紧密关注项目所涉政府付费在财政规划与政府预算纳入情况。
关注合同中关于政府付费纳入预算义务的履行。
项目公司应统筹规划建设-运营衔接事宜，做好总投资确认、竣工验收、绩效考核（含建设期绩效考核、运营期绩效考核），确保政府支付前提手续的完备。
2.2预设使用者付费不足解决机制项目采用使用者付费与可行性缺口补助模式的，社会资本方的投资回报与项目最终用户的使用量及付费定价密切相关。
若市场需求不足、价格定价偏低，社会资本方将面临收益不足风险。
项目可研阶段需对项目需求量进行科学测算。
政府和社会资本的合作(PPP模式)探讨
现代经济信息82政府和社会资本的合作（ＰＰＰ模式）探讨全宗婢 福建联美建设集团有限公司摘要：近些年来国内经济发生了非常大的变化，基础设施建设在我国经济发展中起到的作用也越来越大。
公私合营模式较好的满足了当前社会发展的要求，其中PPP 模式是公私合营模式的一种，并在许多国家内取得了较好的应用效果，出现了众多典型案例，国际对这种新型的融资模式也越来越青睐，在我国基础设施项目建设的过程中通过将PPP 模式应用到融资风险管理工作中，可有效的增加PPP 模式在国内基础设施建设过程中的应用水平。
关键词：政府；社会资本；合作；PPP 模式；研究中国分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)028-000082-01引言：随着国内基础设施建设行业不断开放，PPP 融资模式理论的不断完善，国内基础设施建设的过程中PPP 融资模式应用的空间将不断增加，其在我国基础设施建设过程中重要性也将越来越明显，不论为借助PPP 项目实现资金提供的私有部门还是参与PPP 项目的政府公共部门，均需要对PPP 模式理论有一个非常清楚的定位，全面的了解并掌握PPP 模式下项目融资所含的风险种类，通过合理的方式进行风险分担，并对风险进行科学有效的评价。
因此，全面的实现政府和社会资本的合作(PPP 模式)的研究有着非常重要的意义。
一、ＰＰＰ模式的含义所谓的PPP 模式就是Public-Private-Partnership 的缩写，翻译为公私合作制，在上世纪九十年代初期由英国政府提出，其所含的内容较多，但总体主要是在进行基础设施建设的过程中，政府部门与其他的社会则本进行深入合作，将社会资本有效的引入到政府基础设施的建设中，实现政府部门与私人部门的全面合作，这里的私人部门就是政府部门之外的其他部门，可以是盈利性的组织也可以是非盈利性的组织。
通过将PPP 模式引入到项目管理中，能够最大限度的提升项目主体的多方面合作，实现对资源的优化配置，最终实现经济效益与社会效益的最大限度提升。
探研政府和社会资本合作(PPP)模式的实践与思考
探研政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考近年来，公共基础设施建设日益成为政府和社会资本关注的焦点。
在资源有限的情况下，政府借助社会资本参与公共项目的建设和运营，成为一种趋势。
在这一背景下，政府和社会资本合作（PPP）模式应运而生，成为解决公共基础设施融资和建设的有效工具。
本文将探讨政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考，以期为相关领域的研究和实践提供有益参考。
政府和社会资本合作（PPP）是指政府与社会资本利益相关方通过签订合同，在公共基础设施建设、运营和服务等领域进行合作，共同承担风险与收益，实现资源有效配置和项目可持续运营的一种合作模式。
PPP模式具有以下几个特点：1. 风险分担。
政府和社会资本在项目合作中承担不同的风险。
政府承担政策风险和市场风险，社会资本承担商业风险和运营风险。
2. 经济有效性。
采用PPP模式可以更好地发挥社会资本的市场机制作用，提高资源配置的效率，降低建设和运营成本。
3. 收益共享。
政府和社会资本在项目运营中分享收益，并根据合同约定进行分配，实现双方共赢。
政府和社会资本合作（PPP）模式在全球范围内得到了广泛的应用。
中国作为世界上最大的发展中国家，在经济建设和基础设施建设方面取得了显著成就。
政府和社会资本合作（PPP）模式也在中国得到了有效推广和实践。
以下是中国政府和社会资本合作（PPP）模式的一些实践案例：1. 江苏省南京市地铁4号线PPP项目。
该项目由南京市政府与社会资本合作，由社会资本投资建设、运营和管理。
地铁4号线PPP项目充分发挥了社会资本的市场机制作用，提高了基建项目的资金效率和运营效率。
2. 广东省深圳市城市综合管廊PPP项目。
该项目由深圳市政府与社会资本合作，利用PPP模式建设城市综合管廊，统一管理城市地下管线设施。
这一项目的实施，提高了城市地下设施的建设质量和维护效率。
3. 北京市柳荫街道社区养老服务中心PPP项目。
该项目由柳荫街道政府与社会资本合作，提供社区养老服务和设施建设。