实施农村安全饮水工程之我见

实施农村安全饮水工程之我见
作者：刘选孙春立
来源：《新农村》2011年第05期
实施农村饮水安全工程是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的基础工程，是为农民群众办好事、办实事的重要举措，它将从根本上提升农民的生存质量和生活水平，使农村步入“生产发展、生活宽裕、乡风文明、生态良好”的发展轨道，有利于促进人与自然和谐发展。

本文就旬阳县兰滩乡的人畜饮水情况进行分析，提出推进农村饮水安全的几点建议。

一、兰滩乡农村饮水安全现状
兰滩乡位于旬阳县最东部的汉江南岸，与白河县和湖北的郧西县接壤，以“旬阳东大门”著称。

全乡辖4个行政村，22个村民小组，总人口 6019人，其中农业人口 5864 人，虽然汉江穿境而过，但因山高坡陡水低，饮用水源总体缺乏，山坡上即使有小泉小沟，水源很不稳定，但季节性缺水比较普遍。

在饮水解困工程实施过程中，我们因地制宜，对水源可靠的沟域进行集中连片建设，2006年以来利用人饮工程项目和社会资金项目（天主教投资引水工程项目），建成饮水工程6处，实施了集镇供水的扩容工程，稳定解决了3个行政村9个村民小组，442户4206人和0.8万头大牲畜的饮水困难。

但全乡仍有1个村及13个村民小组，1813人的人畜饮水困难问题急需解决。

二、农村安全饮水工程建设中存在的主要问题
1.项目申报不及时
农村安全饮水工程需要村组前期申报农民投工投劳，由于项目申报不及时导致全乡“十一五”期间只有龙潭村争取了一个饮水项目，在经济欠发达的兰滩乡，没有项目的支撑，是没有办法从根本上解决人畜饮水困难问题的。

2.劳动力组织难度大
全乡农民外出务工人数多，留守人员都是老年人、妇女和儿童，项目批复下来，工程材料虽然有了保障，但是劳动力组织难度很大。

3.工程建设效益不高
兰滩乡山大人稀，群众居住分散，而且农户投劳量过大，工程建设效益不高。

从而影响力群众实施引水工程的积极性。

4.粗放管理工程效益很难长期发挥
农民对已建的工程管理粗放，很难长期发挥效益。

目前除兰滩集镇供水工程实施了承包经营以外，其它五处工程虽然在建设过程中，农户都要求安装了水表，制订了水费收取标准，但因组织不健全，水费清收难甚至无人清收，长此下去，工程一旦出现问题就成了村组干部的包袱，若村组干部不负责任的，工程有可能很快成为报废工程。

5.工程建设人员缺乏
乡镇一级农业综合站水利技术人员缺少，现有人员业务不精而且事务繁多，很难较好的指导工程建设。

6.对供水工程水源缺乏有效的保护措施
三、推进农村饮水安全工程的建议对策
1.加强组织领导提高推进农村饮水安全工作的认识
提高思想认识，要把保障农村饮水安全放在农村工作和民生问题的首位，要从实践科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的高度出发，充分认识做好农村饮水安全工作的重要性和紧迫性，着重在解决事关人民群众生命安全、生活质量、生产条件、生态需求的民生水利问题上下功夫。

要加强组织领导，乡镇要成立农村饮水安全工程建设领导小组，协调解决在工程实施中的重大问题，研究创新适应水利发展的体制机制，形成合力，营造氛围。

2.增进服务意识在技术上保障推进农村饮水安全工作
2.1要科学规划。

乡镇人民政府要通过对全乡饮水安全入村调查评估，做好水源论证，坚持近期效益与长远利益相结合，坚持集中供水和分散饮水相结合，地下水、地表水和雨水集蓄利用相结合，坚持农村饮水安全问题与新农村建设结合起来，优先解决历史缺水村、水质污染村、水量严重不足村。

2.2做好工程立项工作。

工程建设领导小组要组织水利技术人员对规划内每个单项工程都要编制《实施方案》，以提供符合国家饮水卫生标准的水为目标，实现农村饮水安全。

2.3做好工程技术服务工作。

乡镇要依托上级业务部门的技术优势，积极推广先进的节水和水处理技术，开展农村饮水安全技术培训，帮助农村水利人员了解掌握相关技术知识，努力提高从业人员的工作能力和业务水平，提高水利建设与管理水平，为农村水利事业发展提供技术支撑。

3.增加资金投入保障推进农村饮水安全工作
农村饮水安全工程建设在积极争取上级财政投入的同时，要通过制定出台优惠政策，鼓励和引导各种形式的投资和融资，加快建立以国家投入为导向，受益户投入为主体，社会各界踊跃参与的多元化投融资机制，要按照中央、地方、集体和受益群众共同负担的原则，多层次筹集资金，同时也要抓住“中央一号文件”增加基础设施投入的机遇，争取项目，争取资金。

4.严格质量标准保障推进农村饮水安全工作
4.1严格工程建设程序依法建设。

农村饮水安全工程建设要严格实行项目法人制，工程监理制，工程招投标制。

4.2加强监督管理。

乡镇要对每项工程都确定一名技术员包联包抓程，进行技术服务，参与工程建设过程的监督检查，按《规范》要求做好每一处工程质量评定，严格工程质量、施工安全，保障供水安全。

4.3严格工程验收。

要充分发挥政府职能，乡镇农村饮水安全工程建设领导小组在组织自查的基础上，邀请县级水利主管部门对工程进行验收，验收不合格工程坚决不予投入使用，并追究有关人员的工作责任，以确保农村饮水安全工程永续利用。

5.创新管理机制保障推进农村饮水安全工作
农村饮水安全工程要把增加投入和深化改革有机结合起来，以“明晰工程所有权，规范工程建设权，落实工程经营权，加强工程监管权”为主线，积极推进农村供水工程产权制度改革，以“标准化建设、规模化发展、市场化运作、专业化管理、企业化经营”为方向，加强供水工程建设管理和运行管理的改革，提高工程建设质量和供水服务水平，建立良性运行机制。

针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。

5.1对微型集雨工程，采取由农户自建、自有、自管、自用的体制；
5.2对单村和联村的小规模集中供水工程，组建农村用水协会自行经营管理，也可以把所有权与经营权分离，通过承包、租赁、拍卖的形式出让经营管理权，让有经经验的“能人”管理，或者组建专门管理机构（可实行股份合作的办法）实行企业经营，有偿供水，合理收费，自负盈亏。

总之，在工程管理上，要按照经济合理、技术可行、经营高效的原则，采取一系列措施，科学管理，促进供水工程健康运行。

6.保护水源环境保障推进农村饮水安全工作
要加大对农村饮水工程水源地的保护力度，防止在水源保护区内发生污染水域水质的活动。

6.1完善水源保护措施，完备水质检测手段，从源头上保证水的安全。

6.2加大对农村饮水水源地、输水设施、终端供水设备保护的宣传，做到家喻户晓，妇孺皆知，使保护农村饮水安全成为每个农村居民的自觉行动。

6.3对采矿、开山取石、建厂及其他经营性活动造成的水源变化，水质污染等引起的农村饮水安全问题，要严格按照《水法》、《环境保护法》的有关规定，按照“谁破坏、谁负责、谁污染、谁治理”的原则限期予以解决。

7.实施生态移民工程推进农村饮水安全工
兰滩乡乃至整个秦巴山区总体上山高坡陡、山大人稀，人畜饮水困难问题是地方人民政府解决民生问题的关键所在，要科学规划结合扶贫开发工作，稳妥实施生态移民工程，改善农民居住条件和引水工程施工条件，提高饮水工程的使用效能。