赫鲁晓夫和勃列日涅夫时期的苏维埃体制改革
苏联的发展历程
苏联的发展历程苏联，全称为苏维埃社会主义共和国联盟（Union of Soviet Socialist Republics），是20世纪初至1991年存在的一个国家实体。
苏联的发展历程可以分为以下几个阶段：俄国革命与苏维埃时期、斯大林时期、赫鲁晓夫时期、勃列日涅夫时期和戈尔巴乔夫时期。
1. 俄国革命与苏维埃时期（1917-1922年）1917年俄国爆发了十月革命，推翻了沙皇制度，建立了世界上第一个社会主义国家苏维埃俄国。
在这一时期，苏维埃俄国经历了内战和外部干涉，但仍然成功地保卫了革命成果。
2. 斯大林时期（1922-1953年）1922年，苏维埃俄国改名为苏维埃社会主义共和国联盟，即苏联。
斯大林成为苏联的领导人，实行了一系列的经济和政治措施，包括五年计划、集体化运动和大清洗等。
这一时期苏联经济取得了快速发展，但也伴有着大规模的政治迫害和人为饥荒。
3. 赫鲁晓夫时期（1953-1964年）斯大林去世后，赫鲁晓夫成为苏联的最高领导人。
他提出了一系列的改革措施，试图改善苏联的经济和政治状况。
这一时期苏联进行了一系列的农村和城市改革，但改革的效果并不显著。
4. 勃列日涅夫时期（1964-1982年）赫鲁晓夫被勃列日涅夫取代后，苏联继续进行经济和政治改革。
勃列日涅夫提出了“和平共处”和“有限主权”的理念，试图改善苏联与西方国家的关系。
然而，苏联经济的问题仍然没有得到有效解决。
5. 戈尔巴乔夫时期（1982-1991年）戈尔巴乔夫成为苏联的最高领导人后，推行了一系列的改革措施，包括“开放政策”和“重建”。
这些改革试图解决苏联经济和政治的问题，但却引起了苏联各个共和国的民族矛盾和政治动荡。
最终，苏联在1991年解体，成为独立的国家。
总结起来，苏联的发展历程经历了革命与战争、经济与政治改革的不同阶段。
虽然苏联在经济和科技领域取得了一定的成就，但也面临着诸多的问题和挑战。
苏联的解体标志着社会主义实验的结束，对世界格局和国际关系产生了重大影响。
苏联三次改革时间内容
苏联的三次改革赫鲁晓夫改革：政治方面——平反冤假错案；破除对斯大林的个人迷信，强调集体领导原则。
农业方面——体制改革，赫鲁晓夫在执政期间，对苏联经济进行了广泛的改革和调整，种植玉米运动。
工业方面——赫鲁晓夫上台后，发现中央很难把全国20多万个企业都集中管理好，力图改变这种高度集中管理体制。
他陆续把1.5万个中央直属企业下放到加盟共和国管理，同时扩大了加盟共和国的管理权限。
勃列日涅夫改革：经济改革对苏联长期以来实行的高度集中的计划命令式的经济管理体制没有根本的触动，没有解决苏联经济如何持续增长这一实质性问题，到70年代后半期，苏联的经济增长速度慢了下来，苏联的经济体制不适应生产力发展要求的弊端暴露得日益充分。
究其原因：其一，理论上对于在社会主义条件下，市场机制调节经济的作用缺乏认识，在勃列日涅夫执政后期还组织了对东欧国家“社会市场经济”理论的批判，从而阻遏了对社会主义新经济体制的进一步探索。
其二，实践上由于“新经济体制”的实行，面对所出现的片面追求利润、忽视产品质量、盲目滥发奖金，不顾国家和人民的长远利益等等问题，没能找出有效的解决办法，害怕改革会引发新的社会矛盾，影响社会稳定，动摇其权力基础，因而改革逐步收缩，出台的改革措施被取消，致使经济体制改革半途而废。
戈尔巴乔夫改革：戈尔巴乔夫的“改革与新思维”从根本上放弃了社会主义的价值观念和政治体制，该改革以彻底摈弃斯大林主义留下的政治体制遗产，建立人道的、民主的社会主义的名义，取消了马克思主义的指导地位，苏联共产党的法定执政党地位和公有制经济对国家经济的有效控制。
造成苏联党和国家思想上、政治上的混乱和国家经济的继续恶化，为西方国家宣传资本主义、攻击共产主义，从而解体苏联提供了可乘之机。
在这种背景下，以叶利钦为代表的政治势力，在以美国为首的西方国家支持下，利用改革后形成的混乱局面将苏联引向对自己有利的方向，最终导致苏联解体。
历史上社会主义的改革方向大致有两种一个是不断集权加大经济干预力度，另一种是减少对经济的干预进行适度调控。
苏联的改革和苏联的解体
——苏联解体(1991.12) 《阿拉木图宣言》
叶 利 钦
苏联解体，原苏联国旗自克里姆林宫上空降落，俄罗斯国旗升起
2、苏联解体的原因
（1）、制度性因素是苏联解体的根本原因。
以斯大林体制或模式为特征的苏联社会制度在其演变 过程中已经失去了活力和凝聚力，到80年代初，它已陷 入全面危机 ，改革成了一场更替制度的革命。
参考书目：
金重远编：《20世纪的世界》，复旦大学出版 社，2000年。 迈克· 亚达斯等著：《喧嚣时代：20世纪全球 史》，生活· 读书· 新知三联书店，2005。 霍布斯鲍姆著：《极端的年代》（下），江苏 人民出版社，1999年。 李植枬（zhan）编：《20世纪世界史》，湖北 教育出版社，1998年。
契尔年科有“勃列日涅夫的大管家” 之称，他的当选反映出党内保守势力的 根深蒂固。他当上总书记后，由于病体 不支，基本上没有主持过政治局会议。
四、戈尔巴乔夫上台及其改革
（1985-1991）
1、背景 政治： 政治生活僵化 老人政治 经济： 发展速度下降 民族关系：民族矛盾
2、戈尔巴乔夫的改革
经济： “加速战略”——经济危
1、内容 改革重点：工业
“新经济体制”
一方面，改革前期取得一些成果；
2、结果
另一方面，到70年代后期，经济发 展停滞，苏联陷入困境。
二、勃列日涅夫执政时期
（1964～1984） 1、政治的僵化 （新斯大林主义） 部分地恢复了斯大林的名誉；以“稳定政局”为 指导；对政敌及潜在的对手， 让其体面地逐步退出政 坛，苏联的政治生活较为稳定。 但是这种政治稳定带来是权力阶层的凝固不变， 各级干部严重老化，不思进取，自上而下进行自我更 新的能力丧失，而且造成各种机构重叠，效率极端低 下，官僚贿赂竟成普遍社会现象，使苏联社会暮气沉 沉，缺乏活力。 勃列日涅夫也逐步走向个人集权和新的个人崇拜。
苏联的改革和解体-知识点与练习题
苏联的改革和解体一、教材知识掌握1. 赫鲁晓夫的改革1953年斯大林逝世后，赫鲁晓夫成为苏联领导人，开始进行改革。
为了推行改革，赫鲁晓夫采取了否定斯大林的做法。
但是他将问题的根源仅仅归结为斯大林的个人品质问题，而没有从经济政治体制上去寻找原因。
这对苏联和国际共产主义运动产生了极大的影响。
赫鲁晓夫主要针对斯大林时期存在的一些弊端，在经济、政治方面采取了一些改革措施。
赫鲁晓夫改革的影响和结果：改革虽然在一定程度上冲击了斯大林模式，但并未根本改变苏联高度集中的政治经济体制。
进入60年代，改革带来的各种矛盾日益突出。
1964年，赫鲁晓夫被迫下台。
2. 勃列日涅夫的改革赫鲁晓夫以后，勃列日涅夫也进行了一些改革，其经济改革重点是重工业。
这使得苏联的综合国力特别是军事实力有所提高，但他的改革仍然没有突破斯大林模式的制约，反而使这一体制更加僵化。
3. 赫鲁晓夫和勃列日涅夫改革失败的共同原因：没有从根本上触动高度集中的政治经济体制即斯大林体制。
4. 苏联的解体（1）历史背景—戈尔巴乔夫的改革1985年戈尔巴乔夫上台后，针对苏联经济发展停滞的局面，首先把经济改革作为重点，但是没有成功。
人民生活水平进一步下降。
戈尔巴乔夫又把改革的重点转向政治方面，从而导致苏联政治体制发生急剧变化，其表现为一党制转变为多党制，国家权力分散。
各加盟共和国脱离苏联的趋势随之加强（1990年，波罗的海沿岸的立陶宛首先宣布脱离苏联，其他各加盟共和国相继发表主权宣言）。
（2）主要过程1991年8月19日，一部分苏联高级官员发动政变，组成“国家紧急状态委员会”，试图扭转局面，但以失败而告终。
8·19事件齁，戈尔巴乔夫实际上失去了领导国家的威望和能力，俄罗斯领导人叶利钦控制了全局，苏联分裂进一步加快。
1991年12月8日，俄罗斯联邦、白俄罗斯和乌克兰宣布成立“独联体”；12月21日苏联原11个加盟共和国领导人共同签署建立独联体的文件。
至此1991年底，苏联解体。
苏联的发展历程
苏联的发展历程苏联是20世纪最重要的国家之一，它的发展历程经历了许多重要的阶段和事件。
本文将详细介绍苏联的发展历程，包括其成立、政治体制、经济发展、社会变革以及解体等方面。
一、成立阶段（1917-1922年）苏联的历史可以追溯到1917年的十月革命。
在这次革命中，列宁领导的布尔什维克党推翻了临时政府，建立了无产阶级专政。
1918年，苏维埃社会主义共和国联盟（苏联）成立，列宁成为首任主席。
在这一阶段，苏联面临着内外的战争和经济困难，但它通过实行共产主义经济和政治体制，逐渐巩固了自己的权力。
二、斯大林时期（1922-1953年）1922年，苏联正式成立，斯大林成为苏联的领导人。
在斯大林的领导下，苏联进行了大规模的工业化和农业集体化。
这一时期，苏联经历了快速的经济增长，但同时也面临着政治镇压和人为造成的大饥荒等问题。
斯大林的统治结束于1953年，他的去世标志着苏联进入了一个新的时代。
三、赫鲁晓夫和勃列日涅夫时期（1953-1985年）赫鲁晓夫接替斯大林成为苏联领导人，他提出了一系列的政治和经济改革措施，试图改善苏联的经济和社会状况。
然而，这些改革并没有取得预期的效果，赫鲁晓夫在1964年被勃列日涅夫取代。
勃列日涅夫继续推行一系列的改革措施，包括限制军备竞赛和改善苏联与西方国家的关系。
然而，在经济和政治方面，苏联面临着越来越大的困难，导致了社会的不满和不稳定。
四、戈尔巴乔夫时期（1985-1991年）1985年，戈尔巴乔夫成为苏联的领导人，他提出了一系列的政治和经济改革措施，被称为“戈尔巴乔夫改革”。
这些改革旨在解决苏联面临的严重经济问题和政治不稳定。
然而，这些改革引发了各种社会矛盾和民族问题，导致苏联的解体。
1991年，苏联正式解体，成为独立的国家。
五、解体后的影响苏联的解体对世界格局产生了重大影响。
解体后，苏联的加盟共和国成为独立的国家，其中包括俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等国家。
苏联的解体也标志着冷战的结束，国际关系发生了重大变化。
苏联发展史
苏联发展史是指苏联（苏维埃社会主义共和国联盟）从建立到解体的历史过程。
以下是苏联发展史的主要时期和重要事件：
建立阶段（1917-1922年）：
1917年十月革命：列宁领导的布尔什维克党推翻了沙皇制度，建立了苏维埃政权。
1918年成立苏联：苏维埃社会主义共和国联盟正式成立，标志着苏联的建立。
内战时期：苏联与白军势力进行了长期的内战，最终布尔什维克党取得了胜利。
新经济政策时期（1921-1928年）：
新经济政策（NEP）：列宁提出的经济政策，允许一定程度的私人经济活动，以促进经济的复苏和发展。
工业化进程：苏联开始进行工业化和现代化建设，发展重工业和农业集体化。
斯大林时代（1928-1953年）：
五年计划：斯大林推行的经济计划，通过强制集体化和工业化，迅速推动苏联经济的发展。
大清洗运动：斯大林进行的政治镇压运动，清洗党内外的反对派人士，造成大量人员伤亡和政治恐怖。
后斯大林时期（1953-1985年）：
赫鲁晓夫时期：赫鲁晓夫上台后推行了一系列的政治和经济改革，试图改善苏联社会和经济状况。
勃列日涅夫时期：勃列日涅夫接任苏联领导人，加强了国家安全和军事力量，同时面临经济困境和社会问题。
高加索战争和苏联解体（1985-1991年）：
高加索战争：苏联遭遇了亚美尼亚与阿塞拜疆之间的冲突，以及其他苏联加盟共和国的独立要求和民族问题。
苏联解体：1991年苏联正式解体，各加盟共和国相继独立，标志着苏联的终结。
苏联的发展历程充满了战争、政治斗争、经济改革和社会变革。
它在20世纪的世界历史中具有重要的地位，对全球政治、经济和军事格局产生了深远影响。
苏联的发展历程
苏联的发展历程苏联，全称为苏维埃社会主义共和国联盟（Union of Soviet Socialist Republics，简称为USSR），是20世纪最具影响力的社会主义国家之一。
苏联的发展历程可以追溯到1917年的十月革命，这一事件标志着俄国帝国主义的结束，以及无产阶级革命的胜利。
1. 建立苏维埃政权（1917-1922）在1917年的十月革命后，列宁领导的布尔什维克党夺取了政权，建立了世界上第一个社会主义国家。
此后，苏维埃政权进行了一系列的社会主义改革，包括土地国有化、工业国有化以及对工人和农民的权益保护。
2. 新经济政策时期（1921-1928）由于内外因素的影响，苏联经济在十月革命后陷入困境。
为了恢复经济，列宁推行了新经济政策（NEP），允许私人经济活动的存在。
这一政策为苏联经济的恢复和发展提供了空间，但也引发了党内的争议。
3. 工业化和集体化（1928-1941）在斯大林的领导下，苏联开始实施工业化和农业集体化的计划。
通过大规模的工业建设和农业合作社的建立，苏联经济取得了长足的发展。
然而，在这个过程中也存在着一些问题，如农民反抗集体化和工业发展不平衡等。
4. 第二次世界大战（1941-1945）苏联在第二次世界大战中扮演了重要角色。
1941年，德国发动了对苏联的入侵，但苏联坚决抵抗，并最终在1945年战胜了纳粹德国。
这场战争对苏联来说是一场巨大的挑战，但也展示了苏联军队的实力和人民的团结。
5. 后战时重建与冷战（1945-1953）战后，苏联面临着废墟和经济重建的任务。
同时，苏联与西方国家之间的紧张关系逐渐升级，最终导致了冷战的爆发。
苏联在这一时期继续推进工业化和科技发展，并在国际事务中扮演重要角色。
6. 赫鲁晓夫时期（1953-1964）赫鲁晓夫上台后，苏联进行了一系列的政治和经济改革。
他试图通过“去斯大林化”和提出“和平共处”的理念来改善苏联与西方国家的关系。
然而，赫鲁晓夫的改革措施并不完全成功，他在1964年被赶下台。
_新教材高中历史课后练习20社会主义国家的发展与变化含解析部编版中外历史纲要下
课后素养落实(二十)1．1953年，苏联农业单位面积产量仅为欧洲其他国家平均产量的1/3，苏联农业的落后严重制约了工业的发展和人民生活水平的提高。
出现这种状况的主要原因是( ) A．自然灾害的影响B．苏联模式的弊端C．长期战争的破坏D．西方国家经济制裁B[结合所学知识可知，二战结束后，苏联模式的弊端日益显露，优先发展重工业导致农业发展长期滞后，农民生产积极性不高，粮食短缺，人民生活水平得不到提高，故B 项正确。
]2．赫鲁晓夫执政后期，同意用奖金、利润等手段刺激工业生产的建议，并开始试点，可惜他没来得及做就下台了。
这表明苏联政府曾试图( )A．废除对企业指令性计划B．用经济方法来管理生产C．放弃中央对企业的控制D．加强对企业的行政干预B[赫鲁晓夫改革没有从根本上改变苏联模式，没有废除对企业指令性计划，故A项错误；赫鲁晓夫“同意用奖金、利润等手段刺激工业生产”说明他开始考虑用经济方法来管理生产，以调动工人、企业生产的积极性，故B项正确；“放弃”说法过于绝对，故C项错误；传统经济模式的弊端是政府对企业干预太多，故D项错误。
]3．下面是1953—1960年苏联粮食产量表(单位：百万吨)。
对此解读正确的是( ) 年份粮食总产量年份粮食总产量1953 82.5 1957 105.01954 85.6 1958 141.21955 106.8 1959 124.71956 127.6 1960 133.2 AB．苏联体制仍旧发挥了积极作用C．勃列日涅夫改革取得了一定成效D．“新经济体制”改革收到一定效果A[根据题干表格可知，1953—1960年苏联粮食产量总体上呈增长态势，结合所学知识可知，1953—1960年处于赫鲁晓夫改革时期，赫鲁晓夫改革把重点放在农业生产上，一定程度上突破了苏联模式，推进了农业的发展，故A项正确；赫鲁晓夫改革的原因是苏联体制产生了弊端，故B项错误；1953—1960年处于赫鲁晓夫改革时期，故C项错误；“新经济体制”是勃列日涅夫改革时期的措施，故D项错误。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
赫鲁晓夫和勃列日涅夫时期的苏维埃体制改革蒲国良[内容提要] 赫鲁晓夫对斯大林时期定型的苏维埃变异体制采取了一系列改进措施，扩大苏维埃的权限，完善苏维埃的内部结构。
勃列日涅夫在赫鲁晓夫踏出的道路上又向前走了一段，使苏维埃体制在形式上更加完善和精致了。
苏维埃体制比之斯大林时期有了较大的进步，但赫鲁晓夫和勃列日涅夫都是在旧体制范围内冲撞和迂回，斯大林时期形成的最核心、最根本的东西——过度集权的政治体制并没有被触动，苏维埃体制的深层矛盾并没有解决。
[关键词] 苏维埃体制改革赫鲁晓夫勃列日涅夫[分类号] D5 [文献标识码] A [文章编号] 1005-6505(2008)04-0156-07 [作者简介]蒲国良，中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师。
一、社会变革：苏维埃体制改革的背景因素作为一个完整的系统，苏维埃体制有其自我运行的规则和机制。
但任何系统都不是封闭的，它始终处于与周围环境进行不断的信息交流和相互反馈的状态。
考察苏维埃体制的改进，不能忽略苏联整个政治体制的演化甚至经济体制变迁乃至国际大环境变动的影响。
尤其是变形化了的苏维埃体制，其独立性相当微弱，抛开整个党政体制，既难以解释苏维埃体制演进的真实机理，也很难解释苏维埃体制改进的阈限。
赫鲁晓夫之后苏维埃体制的变动只是整个社会变革的一部分。
苏联社会、政治、经济及党内民主化方面的变革既影响着同时也要求着苏维埃体制的改进，从而构成了苏维埃体制变动的外在环境。
斯大林逝世后，传统超凡魅力型权威已经衰落。
赫鲁晓夫以后，苏共在党内民主化方面相对于斯大林时期有了进步，如形式上复活党的代表大会定期召开制度；在各个权力斗争时期实行高层职务分权和一定范围内的集体领导、集体决策制度——尽管是被迫的，而且一直未形成制度，但它毕竟是对个人专断权威的破坏；弱化党内斗争的残酷性等。
在苏联，党拥有决定一切的地位，党的民主化既是社会变革的要求，而它的变革同时又会引起和要求社会其他部分尤其是被党工具化了的管理机构与苏维埃体系的变革。
就苏维埃体制而言，高层职务分工、集体领导必然会重新提出党与苏维埃的关系问题，要求扩大苏维埃的权限；党内民主的扩大不仅波及到苏维埃，而且也向苏维埃机构提出了民主化的要求。
管理体制与干部体制的改进是与反官僚主义和提高工作效率直接相联系的。
斯大林后期，党政机关的官僚化已有相当的发展且有愈演愈烈之势。
赫鲁晓夫等人在管理机构改革方面做了不少的工作，目的在于精简机构，以图收到扼制官僚主义和提高工作效率的功效。
在改组和裁减管理机构的同时，从赫鲁晓夫开始，苏联开始调整中央和地方的关系，其关键是扩大地方权限，消除中央过分集权现象，而其直接结果便是提出了扩大地方苏维埃权限和提高地方苏维埃作用的要求。
针对斯大林时期干部制度的弊病并且为了推行自己的政策，赫鲁晓夫还采取了大幅度、频繁更换各级领导干部的措施，并提出要把干部的更新作为一种制度固定下来。
建立党的领导干部更新制度直接影响到国家机关和社会团体的各级领导干部的更新，也直接影响到苏维埃的代表选举制度，导致了代表选举制度的革新。
苏联在斯大林之后开始法制化进程。
法制化要求制度化，要求各机构各司其职，不得擅自越权。
而各机关的母体便是各级苏维埃，权力运作的制度化、规范化本身就要求权力机关的威信和规范。
法制化要求健全各种法律法规，这也要求有一个拥有相当权威和较高工作效率的立法机关。
赫鲁晓夫时期恢复了检察机关的职权，加强了审判机关的职能，而检察、审判机关都由最高苏维埃产生并对它负责，不可想像一个效率低下、没有威信的权力机关能产生出有威信的、高效率的司法机构来。
总之，社会法制建设的各方面都首先要求改进苏维埃体制，提高其地位、增进其效率、树立其威信。
从赫鲁晓夫开始，苏联一直比较强调发展社会自治和人民自治，其中加强苏维埃的作用是一个不可忽视的重要途径和方面。
苏维埃既是由选举产生的人民权力机关，也是反映劳动人民意志的、有最广泛代表性的劳动人民的自治组织；既是国家政权机构，又是群众性的社会组织；苏维埃，特别是地方苏维埃，是普通苏联人最经常接触的政权机关。
地方苏维埃的使命就是不断改善人民的教育、保健、社会赡养、商业和公共饮食业、文化和生活服务等事业，以及从事城市、村镇的公用事业的建设和住宅、道路的建设。
因此，实现人民自治，吸收广大人民群众参加国家管理和社会管理，首先就要使他们关注和参与苏维埃的工作。
这也要求在苏维埃进一步民主化的基础上改进苏维埃的工作。
二、功能扩大：苏维埃地位和作用的加强赫鲁晓夫时期和勃列日涅夫时期都提出了加强苏维埃的地位、扩大苏维挨的权限、改进中央和地方各级苏维埃机关工作、加强苏维埃代表的作用、重新活跃苏维埃工作的要求，并为此采取了一系列措施，出台了相应的法律和法规。
赫鲁晓夫执政后，最高苏维埃加大立法力度，通过了一系列法律和法律纲要，同时还修改和补充了许多法律法令，标志着最高苏维埃大规模立法活动的复苏。
勃列日涅夫时期，苏联制定了新宪法并在此基础上修改已有的法律、制定新法律，新法律涵盖了从刑法、民法到刑事诉讼法、民事诉讼法以及森林、土地、卫生、教育、住宅等社会各个领域。
据统计，最高苏维埃在1958—1974年间共通过了230多项法律。
[2]仅1978—1981年间就通过了20多个法律文件。
[3]这些法律文件涉及到重大社会政治问题，是健全法制的重要步骤。
监督是最高苏维埃的又一权能。
1977年宪法继承并发展了1936年宪法中有关最高苏维埃监督权的规定，并使之更明确、更规范。
宪法规定，苏联最高苏维埃对向它报告工作的所有国家机关的活动实行最高监督。
监督的范围由原来只限于每年听取政府执行国家预算的报告，扩大到监督管理机关的活动，听取政府各部和其他管理机关的报告及最高法院、总检察长和苏联人民监督委员会的报告。
最高苏维埃的监督活动通过最高苏维埃两院、最高苏维埃常设委员会、最高苏维埃主席团及最高苏维埃代表的质询等方式得以实施。
1936年宪法中最高国家权力机关与国家管理机关的权力是混合设置的，1977年宪法则以专门条款规定了最高苏维埃的权力。
同时，最高苏维埃及其主席团、最高苏维埃常设委员会的权限、人民代表的权利，也都相应地扩大了。
地方苏维埃的作用也是不容忽视的。
1957年1月，苏共中央《关于改进劳动者代表苏维埃的工作和加强它们同群众的联系》的决议要求各加盟共和国党的和苏维埃的机关“采取实际措施扩大地方苏维埃的权力，首先是扩大它们在编制国民经济计划，编制地方工业和合作社工业企业的产品生产和产品分配计划方面的权力，以及在组织住宅建设、文化福利机关的建设，道路建设，发展建筑材料和燃料的生产和解决财政预算问题等方面的权力”[4]。
1961年，苏共22大通过的苏共纲领也明确提出：“地方劳动者代表苏维埃(地方自治机关)的权力将扩大。
它们将最终解决一切地方性的问题。
”[5]1977年宪法又规定：地方苏维埃不仅解决地方性问题，而且在自己权力范围内监督和协调本地区所有单位的活动，即有权监督境内属于上级的企业、机构和组织遵守法律的状况，协调和监督它们在土地使用、环境保护、建筑、劳动资源的使用、消费品生产及对居民的社会文化服务、生活服务和其他服务方面的活动。
据统计，在赫鲁晓夫时期，除党代表大会、代表会议的决议外，苏联各加盟共和国通过了40多个关于州、市、区、村和镇苏维埃的条例，规定地方苏维埃在计划制度、财政预算、工农商业、公用事业、国民教育、文化教育、社会保险及社会秩序方面的权力。
[6]勃列日涅夫时期又通过了诸如《关于村镇劳动者代表苏维埃的基本权利和义务》(1968)、《关于市和市辖区劳动者代表苏维埃的基本权利和义务》(1971)、《关于区劳动者代表苏维埃的基本权利和义务》(1971)、《关于边疆区、州和自治专区人民代表苏维埃权限的规定》(1980)、《关于进一步提高人民代表在经济建设中的作用》(1981)等法规条例。
这些都为地方苏维埃开展工作提供了法律依据。
三、结构微调：苏维埃工作机构的完善调整两院组成规则，引进全民公决机制。
依据1936年宪法和1937年苏联最高苏维埃选举条例，最高苏维埃联盟院代表按地区公民的人数比例选出，这样，其代表必然会随着公民人数的自然增长而增加，但民族院代表的人数却是固定的。
这样持续下去的结果必然是联盟苏维埃较之民族苏维埃的人数越来越多。
如第七届最高苏维埃选举时，联盟院人数比民族院人数多出139人。
为了平衡，最高苏维埃主席团颁布法令，把民族院中加盟共和国的代表人数由25人增至32人。
但到第九届最高苏维埃选举时，联盟院仍比民族院多出17人。
[7]1977年宪法和1978年最高苏维埃选举法变固定选举比例制为固定代表人数制，规定两院由人数相等的代表组成，即都是750人。
其中联盟苏维埃按人口相等的选区选举，民族苏维埃则按每一加盟共和国选举32人、每一个自治共和国选举11人、每一自治州选举5人、每一自治专区选举1人的办法选出。
这样就完全避免了因人数不平等而可能造成的两院权利不平等。
1936年宪法规定，两院发生分歧时，问题交由两院协商委员会解决；如协商委员会不能达成一致或其决定不能使某一院满意时，问题交两院重审；如两院仍不能达成一致，最高苏维埃主席团得解散最高苏维埃并宣布重新选举。
1977年宪法则规定，两院分歧交由两院协商委员会解决，然后交两院联席会议重审；如仍未取得一致，可移至下次最高苏维埃会议讨论，或由最高苏维埃提交全民投票(全民公决)。
新宪法把全民公决机制引入最高苏维埃体制，把最终决定权直接付诸苏联人民，这一规定既消除了因意见分歧可能导致的频繁解散最高苏维埃(尽管这种情况在现实中并未发生过)的宪法依据，同时也是对宪法第114条关于“法律草案和其他最重要的国家生活问题，经苏联最高苏维埃或苏联最高苏维埃主席团根据自己的动议或某个加盟共和国的建议而作出的决议，可交全民讨论”的规定的补充和延伸，对增强公民参政意识，引导公民关注国家重大问题是有益的。
此外，1936年宪法只规定：“非常会议，由苏联最高苏维埃主席团按其酌定或某一加盟共和国的要求召集之。
”1977年宪法则规定，“苏联最高苏维埃主席团根据自己的动议，以及根据某个加盟共和国提议或两院中的一个院不少于1/3代表的提议，可召开非常会议。
”较之1936年宪法，1977年宪法对两院的规定更明确、更充实、更丰满了。
加强常设委员会建设。
1954年之前的三届最高苏维埃每院只有资格审查、法律起草、财政和外事四个委员会，其工作也未引起广泛的注意。
[8]从赫鲁晓夫开始，常设委员会的建设得到明显加强。
1957年1月，苏共中央《关于改进劳动者代表苏维埃的工作和加强它们同群众的联系》的决议明确要求“扩大常设委员会的权限”[9]。
此后，苏维埃常设委员会数量增多，成员人数不断扩大。