多规合一
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析1. 引言1.1 城市规划设计中“多规合一”的重要性在城市规划设计中，“多规合一”的重要性不言而喻。
城市规划设计涉及到众多方面的规划，包括土地利用规划、城乡规划、交通规划、环境规划等，这些规划之间存在着密切的关联和相互影响。
如果各自独立进行规划设计，可能会导致各个规划之间的矛盾和冲突，影响城市整体发展。
实现“多规合一”整合实践，将不同规划领域整合起来，统一协调规划目标和发展方向，有助于提高城市规划设计的科学性和系统性。
“多规合一”的整合实践有助于充分利用资源，提高规划设计的效率和效果。
通过整合不同规划领域的资源和信息，避免重复规划和资源浪费，实现资源的最优配置。
通过多规合一的整合实践，可以实现规划的协同发展，促进城市各项规划工作的有机结合，推动城市规划设计的综合性和系统性发展。
1.2 本文研究的目的和意义本文旨在探讨城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析。
通过对多规合一整合实践的基本概念、具体方法、应用案例分析、影响因素、挑战与应对策略进行深入研究，旨在揭示多规合一在城市规划设计中的重要性和必要性，为规划师和决策者提供关于如何更好地整合多规信息、优化城市规划设计的实用指导。
城市规划设计中的“多规合一”是指将国土空间规划、城市总体规划、各专项规划等多种规划纳入一体，协同推进、统一规划，实现规划相互配合、互相促进，确保城市发展的协调性和可持续性。
这种整合实践对于解决城市发展中存在的规划碎片化、规划重复冲突、规划实施难题具有重要意义。
本文旨在通过对多规合一整合实践的分析，探讨其在城市规划设计中的应用效果和影响，为城市规划设计提供更科学、更有效的方法和策略。
通过对多规合一整合实践的研究，可以为城市规划设计的整体性和系统性提供理论支撑和实践经验，促进城市规划的科学性和可持续性发展。
【本文研究的目的和意义结束】2. 正文2.1 多规合一整合实践的基本概念多规合一整合实践的基本概念是指在城市规划设计过程中，综合考虑国土规划、城市规划、环境规划、交通规划等各项规划要素，形成统一的整体规划方案。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在我的书桌上，我又开始了新一轮的方案创作。
今天，我将用我的经验，来完成一份《多规合一工作实施方案》。
这个方案，不仅需要体现出工作的严谨性，还要有那种网络流行的轻松与接地气。
一、项目背景记得有一次，我在一个规划会议上，听到一位专家说：“现在的规划，就像是一块块拼图，各自为政，缺乏整体性。
”这句话让我印象深刻。
于是，多规合一的概念就这样在我脑海中生根发芽。
我们的项目，就是要打破现有的壁垒，实现规划、建设、管理等多个方面的融合。
二、项目目标1.实现规划一张图。
将各类规划整合到一张图上，让规划更加直观、清晰。
2.实现资源一本账。
将各类资源整合到一个平台上，实现资源的合理配置。
3.实现项目一条龙。
将项目从策划、审批、建设到运维全流程整合，提高工作效率。
三、实施步骤1.调查研究：这个阶段，我们需要对现有的规划、建设、管理等方面进行全面的调查研究，了解现状，找出问题。
2.制定方案：根据调查研究的结果，制定出具体的实施方案，明确各阶段的工作任务。
3.组织实施：将方案分解为若干个具体的项目，明确责任单位、责任人，确保项目顺利推进。
4.监督评估：对项目的实施情况进行全程监督，定期进行评估，及时发现问题，进行调整。
四、关键环节1.数据整合：这是多规合一的基础，我们需要将各类规划数据、资源数据整合到一个平台上，实现数据的共享。
2.技术创新：在项目实施过程中，我们要充分运用新技术、新方法，提高工作效率。
3.人才培养：多规合一需要跨部门、跨领域的协作，我们要加强人才培养，提高团队的综合素质。
五、预期成果1.规划更加科学：通过多规合一，我们的规划将更加符合实际需求，更加科学合理。
2.工作效率提高：项目实施过程中，我们将实现流程优化，提高工作效率。
3.资源配置合理：通过整合各类资源，实现资源的合理配置，提高资源利用率。
六、风险防范1.技术风险：在项目实施过程中，可能会遇到技术难题，我们需要提前做好技术储备，确保项目顺利进行。
多规合一技术方案
多规合一技术方案一、项目背景。
咱先唠唠为啥要有这个“多规合一”呢？你看啊，以前各个部门都有自己的规划，就像一群小伙伴各自在自己的小天地里玩，规划部门有城乡规划，国土部门有土地利用规划，环保部门有环境保护规划等等。
这就导致了很多问题，比如说同一块地，不同的规划可能有不同的安排，这就像几个人对同一个东西有不同的想法，容易打架呀。
所以呢，为了让这些规划能和谐共处，就需要“多规合一”这个大管家来协调管理啦。
二、目标设定。
1. 协调统一。
咱们的首要目标就是让这些规划不再各说各话。
就像把一群性格各异的小伙伴团结起来，让他们朝着同一个方向努力。
要把城乡规划、土地规划、环保规划等等都协调好，让每一块土地的用途、开发强度、环保要求等都能在一个大框架下达成一致。
2. 提高效率。
以前因为规划不统一，项目审批的时候可麻烦了。
就像你要去不同的地方盖好多个章，每个地方还都有自己的要求。
“多规合一”之后呢，就像开了个一站式服务大厅，项目审批变得又快又顺畅，大家都节省时间和精力，就像坐了火箭一样高效。
3. 优化资源配置。
这就好比是合理安排家里的财产一样。
土地、空间这些资源都是有限的宝贝，通过“多规合一”，我们可以清楚地知道哪里适合搞建设，哪里要保护起来，让资源得到最合理的利用，不浪费一丁点儿。
三、技术路线。
1. 数据收集与整理。
这是打基础的重要一步。
就像收集各种积木块一样，我们要把各个部门现有的规划数据都找出来。
城乡规划的地图、土地利用现状的数据、环保的生态红线范围等等，把这些数据从各个角落里挖出来，然后整理得整整齐齐，就像把杂乱的积木按照形状和颜色分类好。
2. 标准统一。
每个部门的数据格式和标准可能都不太一样，这就像不同地方的方言一样让人头疼。
所以我们要制定统一的标准，把这些“方言”都转化成大家都能听懂的“普通话”。
比如说坐标系统要统一，土地分类标准要一致，这样数据之间才能愉快地交流合作。
3. 差异分析。
把各个规划放在一起比较，就像把小伙伴们的想法都摊开来看。
多规合一的理解
多规合一的理解
大伙们！今天咱来聊聊多规合一是啥。
就说有一次我去一个新开发的小区玩。
那个小区规划得特别好，有漂亮的花园、宽敞的道路，还有各种便利的设施。
我就好奇了，这是怎么做到的呢？
多规合一呢，简单来说就是把各种规划都整合在一起，让它们不打架，共同为一个地方的发展服务。
就像你做饭的时候，把各种调料都搭配好，做出一道美味的菜。
我记得那个小区的建设就是多规合一的成果。
规划的时候，把城市规划、土地规划、环保规划等都考虑进去了。
比如说，为了保护环境，在小区里种了很多树；为了方便居民出行，规划了合理的道路和停车位。
比如说，以前可能城市规划要在这里建个工厂，土地规划又说这里不能建，环保规划也不同意。
这样就乱套了。
多规合一就是要把这些规划都协调好，让大家朝着一个方向努力。
所以啊，多规合一就是让各种规划齐心协力，把我们的生活环境建设得更好。
下次你看到一个漂亮的地方，就可以想想是不是多规合
一的功劳哦。
这就是多规合一的理解啦。
多规合一PPT课件
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
工作框架
（一）试点区县方案编制阶段 在区（县）区域总体规划实施方案的基础上，对接
《土地利用总体规划阿杜刚》分解的分配预设指标（包 括建设用地规模指标和基本农田保护任务等），探索研 究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和 相关技术规程。在试点区方案编制中，在“统一数据地 板、统一用地分类、统一技术规程”的基础上，根据各 区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求， 按照“保近期、保重点、优化布局”的原则，确定规划 建设用地增长边界。同事，对于违法用地、限制土地等 进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。试点方案经过 多轮对接，形成《“两规合一”土地利用规划区县初步 方案编制技术规程》和工作要点。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划“一张图”与国土“一张图”都自成体系，相对独立， 仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型
2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁 波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三 规合一”。
国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型 以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。
以上海为代表的机构推动型
上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立 规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规 划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过“结构化”处理，形成市级土地利 用总体规划方案，通过“精细化”处理，形成“规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保 护控制线”管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。同事，依托土地利用规划动态 管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。
多规合一的理解
多规合一的理解“多规合一”这词儿乍一听，就像要把一群调皮的小动物赶到一个笼子里一样神奇又有点困难。
你想啊，这就好比把猫和老鼠、兔子和狼都要安排在一个小窝里和谐共处。
它呢，就是把各种各样的规划，像城市规划、土地规划、生态规划啥的，都凑到一块儿。
这就像把不同口味的糖果混合起来，原本城市规划是水果糖，甜甜的规划着城市的高楼大厦、繁华街道；土地规划呢像牛奶糖，专注于土地的使用分配，哪里种庄稼，哪里盖房子；生态规划则像是薄荷糖，给整个环境带来清新的气息，规划着青山绿水。
现在要把这些糖果融成一颗超级大糖球。
以前啊，这些规划就像一群各唱各调的歌手。
城市规划在那高歌猛进，想把城市建得超级大、超级现代化；土地规划就有点保守，像个小气的管家，紧紧守着土地，生怕多用了一点；生态规划则像个环保卫士，大声喊着要保护大自然。
结果就是大家你唱你的，我唱我的，乱成一团。
“多规合一”呢，就像是一个超级指挥家出现了。
这个指挥家挥舞着指挥棒，让这些歌手们都按照同一个节奏唱歌。
这样城市的发展既不会过度侵占土地，也不会破坏生态环境。
如果把城市看成一个人的身体，那“多规合一”就像是一套合身的衣服。
城市规划是上衣，要好看又时尚，能体现城市的魅力；土地规划是裤子，得扎实耐用，稳稳地支撑着整个身体；生态规划就是配饰，像漂亮的领带或者精致的项链，给城市增添生机和活力。
这“多规合一”实施起来可不容易，就像要把一群爱吵架的小孩哄好，让他们手拉手一起玩。
各个部门得放下自己的小脾气，不再各自为政。
就像几个小伙伴原本都护着自己的小玩具，现在得把玩具都拿出来一起分享，共同打造一个美好的未来。
一旦“多规合一”成功了，那效果就像是一场盛大的魔法表演。
城市里有高楼大厦，也有鸟语花香；土地被合理利用，既没有浪费也没有过度开发；生态环境像一个美好的花园，人和自然和谐相处。
这时候的城市就像一个全能选手，既能在经济发展的赛场上跑得快，又能在环保的舞台上优雅地跳舞。
它还像一个神奇的拼图，把之前零散的、看似不相关的规划碎片，一块一块精准地拼在一起，最后呈现出一幅完美的画卷。
多规合一的审查意见
多规合一的审查意见
多规合一的审查意见是指在城乡规划领域中，将不同规划文件进行整合，形成一份综合性的规划文件。
这种做法可以避免由于不同规划文件之间的冲突而导致的规划建设难题。
为了实现多规合一，需要进行严格的审查。
具体来说，需要对各个规划文件中的内容进行比较，找出其中的差异和冲突，然后进行调整和协调。
同时，还需要注意规划的合法性和可行性，确保规划能够顺利实施。
最终，多规合一的审查意见应该包含详细的规划建议和实施方案，为城乡规划工作提供有力支持。
- 1 -。
“多规合一”建设思路与成果
信息平台展示—地块控制线检测
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（六）优化“一套审批流程”，提高行政审批效率
依托“一张图”和“一个平台”启动审批制度改革，结合实际，拟定《建设项目生成管理办
法》、《建设项目生成国土用地调整工作实施细则》和《 “多规合一”管理若干规定》等文件 ，建立项目策划生成机制。
4
要基础，在全国28个市县试点开展“多规合一”。
城乡 规划
两 图 合 一 底 线 管 控
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（二）“多规合一”的内涵与要求
“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划
、环境保护规划及相关专项规划的衔接，确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城 市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化 城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “多规合一”基本工作内容
生态控制线：生态功能红线、林业生态红线、水功能区域、河岸线等相
关规划充分协调与衔接。
基本农田控制线：以土地利用总体规划为基础 城市增长边界控制线： 产业区块控制线
二级控制线
绿线：城市绿地控制线 蓝线：城市水体控制线 黄线：公共设施控制线 紫线：文化保护控制线
15
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
一张规划蓝图
• 生态控制线 • 基本农田控制线 • 城市增长边界控制线 • 产业区块控制线 • ……
一套项目库
• 省市重点项目
一个信息平台
• 规划、发展改革、国
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行审批“一张表格”，正在完善与之配套的“运行机制”。
• 工作目标 • 工作基础 • 一张图、一个平台 • 一张表、一套机制
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• 工作目标 •贯彻中央指示，实行统筹发展的方法和平台 •消除空间矛盾，建立统一的空间信息共享平台 •优化审批流程，建立统一的空间管理联动平台
多规合一
• 概念 • 一、为什么实行多规合一 • 二、多规合一的发展 • 三、多规合一试点工作 • 四、当前开展多规合一的主要困难与问题 • 五、多规合一的趋势展望
概念
是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规 划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交 通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接， 确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参 数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空 间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目 标。将多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝 图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题
民生为重，保障公共设施落地
便民利民，提高行政服务效率 推广应用，逐步探索多规融合
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广州经验一：协调矛盾，提高规划管控能力
“三规”矛盾突出
实现“一张图”管控
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广州经验二：集约节约，盘活存量土地资源 特大城市土地紧缺，倒逼发展模式转型 广州 2013年常住人口1600万 2020年建设用地指标 仅余77平方公里 按传统发展模式，仅够3年使用
一、为什么实行多规合一
现行空间规划主要问题:资源高速耗散、城市空间无序蔓延、空间利 用低效 空间规划之间存在的问题: 由于城乡发展的空间载体具有唯一性，对于 同一个空间主体而言，各级政府和各部门需要在统一的平台上表达不 同的发展诉求、实现空间的统一规划与管理。而现行的三类主要空间 规划(城乡、土地利用、环境保护)之间，在规划内容、规划标准和协 调机制方面存在的问题导致了各规划结果之间的矛盾和冲突。
各类规划自成体系、缺乏衔接协调、相互冲突，诸多矛盾问题出现
1）规划内容相互冲突 例：海南岛滨海地区规划定位（琼州海峡一带） 发改委：国家限制开发区域（农产品生产区）； 国土厅：港口区、旅游娱乐区、工业用水区、旅游娱乐区，可开 发建设
• 人口规模预测方面。国民经济和社会发展规划从经济发展与人口规 模的关系入手，城乡规划基于人地挂钩的考虑，土地利用规划出于 节约和集约用地要求，都会进行符合自身要求的人口规模预测。但 由于规划目的和统计口径方面存在的差异，往往致使各规划的人口 规模预测结果相距甚远。 • 土地利用空间布局方面。建设用地、农用地的发展方向、空间布局 是城乡规划与土地利用规划存在矛盾的地方。城乡规划从发展的角 度，确定建设用地的空间结构，布局建设用地；土地利用规划从农 用地保护的角度，立足土地资源的现状特征进行土地利用空间布局， 两者进行土地利用空间布局的出发点不同，常出现矛盾。
产业布局
公共中心体系
绿地系统
水系规划
岸线规划
水环境功能区划
饮用水源保护 环境空气质量功能区划 声环境功能区划 水源及给水设施 污水设施规划
电力工程规划
燃气工程规划
通信工程规划 生活垃圾处理设施 综合防灾规划
地下空间开发利用
21 土地储备
3）厦门的多规合一实践
2014年3月， 厦门市委、市政府，启动了发改、规划、国土、环保等部门的
总体规划布局
对 接
精细化处理
实际管控依据
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思路
在建设用地规模紧约束条件 下推进上海城乡一体化与郊 区城市化，形成结构合理、 流量适宜、布局有序的全市 规划建设用地分布格局
对接国家战略要求和按照上 海特大规模城市发展规律， 构筑多中心、多层次的大都 市区空间战略布局
坚持空间战略 引领
坚持城乡统 筹
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广州经验三：精明增长，优先保护生态环境
划定城市开发边界 2440平方公里 占市域33% 划定基本生态控制线 4426平方公里 占市域60%
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广州经验四：便民利民，提高行政服务效率
依托信息联动平台，实现一个“窗口”受理，并联审批 初步实现 “审批一步到位”
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广州经验五：推广应用，逐步探索“多规融合”
按照“先试点推进，后面上推广”的原 则，采用“自上而下”和“自下而上” 14 相结合的工作方法。
关键内容与主要成果: 1、总体规划方案编制的变革
“三线”：
城市建设用地范围控制线、基本农田保护线、产业区块控制线 2、总体规划实施方面的变革 首度引入土地管理的年度计划手段
3、总体规划方面的变革 将城市规划的技术性、理想性与土地规划的政策性、市场性、严格性协调 整合
• 特点：主要集中在一些较为发达的特大城市和地区，是一种“自下 而上”向国家部委争取空间管理政策和权限的过程。由于在一些机 制和配套政策改进方面，面临一些法律和制度上的障碍，也无法得 到相关部委的正面呼应，这种自发的规划融合探索取得效果存在着 一定的局限性。
• 3）国家推动期（2013之后）：自上而下 • 2013年，中央城镇化工作会议提出了建立空间规划体系，推进 规划体制改革的任务，同时《国家新型城镇化规划(2014-2020年 ）》也提出在县市层面探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的 ‘三规合一’或‘多规合一’工作的要求。 2014年，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、 住房和城乡建设部等四部委共同确定了全国28个市县作为“多规合 一”试点市县。 特点：“自上而下”的授权式改革，从在市县层面探索推动经 济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规 划“多规合一”，形成一个县一本规划、一张蓝图的经验，为国家 空间规划体制改革凝聚共识。
c）多规合一实践：厦门等
“一张表”：建设项目统一受理和审批表 第一步先理顺用地规划许可阶段 然后逐步向工可及方案设计、施工图设计、竣工验收等阶段
深入推进。
4）对此前相关实践的评价
特点与成绩
• 自下而上为主，应需求而生
• 尝试通过技术手段完善现有规划体系不足，但不突破既有体系
• 协调规划之间冲突，合理配置土地资源 • 提升地方政府行政审批效率
环保业务 发改业务 子系统 子系统 国土业务 规划业务 其他业务 子系统 子系统 部门 市公共信 息平台 服务总线 业务协同平台
厦门问题：审批效率低下 规划依据不一 审批互为前置
“一张表”：建设项目统一受理和审批表
第一步先理顺用地规划许可阶段 然后逐步向工可及方案设计、施工图设计、竣工验收等阶段深入推进。
• 土地利用规划：2001年的《全国土地分类（试行）》、2002年的 《全国土地分类（过渡期）》、《土地利用现状分类》 （GB/T21010-2007）等。
二、多规合一的发展
（1）发展阶段：理念探索、地方政府自发实践、国家推动
• 1）理念探索期（2008年之前）
2003年，广西钦州提出了“三规合一”的规划编制理念，即考虑 把国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的编 制工作协调融合起来，在理念上提出了一些创新。 2004 年，国家发展改革委在广西钦州市、江苏苏州市、福建安溪 县、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点“三规 合一”工作。 • 特点：学术界有较多探讨，但这一时期的地方政府普遍对“三规 合一”没有实质兴趣，缺乏积极性，几乎没有出现具有影响力的地 方实践。
契机——市Байду номын сангаас土地利用总体规划修编
宏 观 指 导 思 路 土地利用规划 市级土规修编契机； 以国家下达的新一轮土规指 标为依据。 城市总体规划 坚持规划确定的城市发展方 向、空间结构、城镇布局和 重大市政基础设施安排
基本农田保护任务和规划建设 用地同步落地 技 术 思 路 结构化处理
4、城市建设项目审批的变革 建立统一高效的审批平台，全面对接城市规划与土地的核心审批程序。
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2）广州的三规合一实践
广州“三规合一”的探索
传统方式之弊
三规矛盾突出
三规合一之利
协调矛盾，提高规划管控能力 节约集约，优先保护生态环境 精明增长，盘活存量土地资源
用地低效粗放
生态用地蚕食 项目落地困难 审批效率低下 多规各自为政
•
•
(2) 多规合一的实践
两规合一（上海）、三规合一（广州）、多规合一（厦门）
1）上海的两规合一实践
2008年10月，在上海市政府新一轮的机构改革中，组建完成了新的上
海市规划局与国土资源管理局，“两规合一”工作也提到了立局之本 的首要工作之一 。
经过近3年的努力，完成了市、区县、镇乡三级“两规合一”规划，做
用地规划许 可
工可批复及 工程规划许 可
施工图审查 施工许可
竣工验收
1
2
3
4
5
业务协同平 台
用地规划许可阶段（“多规合一”之前流程）
用地规划许可阶段（“多规合一”之后流程）
审批结果：项目建议书、用地预审、用地规划许可
成效1：审批流程优化，审批时间大幅缩短
实现窗口统一收件，各审批部 门网上并联协同审批，审批信息 实时共享 实现了审批时限的大幅压缩， 即从项目立项申请到用地规划许
到了土地利用规划总图与城市总体规划实施方案图的衔接，并开始探 索在“同一张图”下的城市规划管理与土地利用管理的新机制、新手
段。
• 与土地规划指标不符 • 各区（县）总体规划建设用地规模之和超出土规指标； • 存在较多规划建设用地范围外、在规划期内难以整理复垦的现状建 设用地 • 土地资源供需矛盾日益突出 • 建设用地增量极其有限； • 耕地后备资源严重不足。
• 工作基础 •必须具备规划空间数据库 •城市战略规划：明确发展理念和理想空间形态。