论监理安全履职——以清华附中钢筋坍塌案为例

以下有期徒刑或者拘役：情节特别恶劣的．处三年以上七年 以下有期徒刑。 １．２学习建设工程监理规范，掌握安全生产管理的职责
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５０３０９—２０１３《建设工程监理规范》．较原规范ＧＢ
２０００增加了监理安全生产管理的内容。规范明确了安
全生产管理的监理工作如下。 （１）重点审查施工单位的资质证书和安全生产许可证的合 法有效性及施工单位项目经理资格证及安全生产考核合格证 书、专职安全生产管理人员安全生产考核证书和特种作业人 员操作证的合法有效性，核查施工机械和设施的安全许可验 收手续。 （２）审查施工单位报审的专项施工方案并巡视检查危险性 较大的分部分项工程专项施工方案实施情况．发现未按专项 施工方案实施时．应签发监理通知单，要求施工单位按专项 施工方案实施。 《３）在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时， 应签发监理通知单，要求施工单位整改：情况严重时．应签 发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改 或不停止施工时．项目监理机构应及时向有关主管部门报送 监理报告。 １．３加强工程建设相关规范的学习，保证监理执业能力 随着科研、设计、旋工和管理实践中情况的变化，国家 工程建设标准主管部门不断地进行标准规范制订、修订和废 止的工作，监理人应及时学习有效规范．特别要领会工程建 设规范中有关施工过程安全的强制性条文和施工安全监理规 程。在监理工作实践中，针对施工现场临时用电、高处施工 作业、现场消防、施工机械、施工脚手架、专项工程安全施 工方案、劳动保护环境与卫生、施工安全管理等．结合工程 施工的阶段和过程．多宣讲强制性条文，及时发现和处理违 反安全强制性条文的问题和事故隐患。
１．４严格履行安全管理职责
（１）监理人在审查施工组设设计或专项施工方案时，须重 点审查其中的安全措施与相关的工程建设强制性标准的相符 性ｉ超过一定规模的危险性较大分部分项工程，坚持先专家 评审专项施工方案后对专项方案审查，重点审查专家意见的 落实情况；对施工单位报送的安全或与安全相关的资料审查 时．必须与安全强制性标准及施工现场状况进行核对．对不 符合要求的签署明确意见要求施工单位完善或改正后重新报 审．必要时，发出监理指令要求施工单位改正。 （２）对施工单位的安全技术交底进行监督监理．要求施 工单位将安全技术交底制度和交底记录报送监理机构备案并 对交底内容的落实情况进行核查：对危险性较大工程施工期
２．施工单位对监理提出的整改事项．认为是安全管理的 顽疾．不重视．见多不怪．无所谓；部分安全隐患整改需要 费用，抱有侥幸心理；赶工期时．安全监管和安全教育受到 忽视，安全设施、安全防护不到位；总包单位对劳务分包单 位或专业承包单位管控能力差，不能快速有效地纠正违章作
３切实履行监理报告制度
２０１３年国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》明 确了监理对施工现场安全隐患的报告制度，２０１１年《上海市 建设工程质量和安全管理条例》做出了类似的规定．上海市 建交委沪建交［２０１１】６４８号文对施工监理报告制度从报告方 式、报告内容、报告程序等方面进行了明确规定。 上述法规和规范性文件的要求，既是监理的法定职责和 义务．也是监理人加强现场安全监督管理的方法和尽责的表
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２０１６年第４期（总第２０２期）
论监理安全履职
——以清华附中钢筋坍塌案为例
董才海，李建谊，孙瑞芬
（上海建腾建筑工程监理有限公司， 上海２０１８００）
摘要：２０１５年１２月，海淀法院对造成ｌＯ人死亡、４人受伤的清华附中钢筋坍塌案进
行了一审宣判，其中，４名监理人被判处３～５年有期徒刑，在业界引起了极
大反响和争议。为使监理人能够恰当履行安全生产管理职责，从而使施工 安全处于受控状态，结合工作实践，提出监理安全履职建议。 关键词：法定职责；安全监督；管理；强制性规范标准；监理 中图分类号：Ｆ４０７．９ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００７—４１０４（２０１６）０４＿００４９一０４
Ｏ引言
建筑工程安全生产管理法定职责提出下列建议．供同业人员 探讨。
业。
通过工程建设强制性标准、有关事故案例宣讲加强安 全风险意识宣传，使施工单位树立“隐患即事故”的理念， 加强对安全顽疾、事故隐患的控制和处理；督促施工单位建 立安全防护、文明施工措施费台账．并同时将费用凭证报送 监理机构备案：赶工期时，督促施工单位也必须对作业人员 进行安全教育培训，重点检查临边洞口防护、模板支撑系统 等，必须安全设施到位后方可作业：协助总包单位利用合 同、经济等手段加强对分包单位的管理．对于安全意识差、 不服从管理的分包单位向业主或总包单位说明利害关系，建 议清理出施工现场。
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地进行专业知识培训并对各个监理机构提供相关技术支持： 监理人员应加强业务知识和法律法规及规范性文件的学习， 做好程序性审查和监督管理。 ２．２不合理的施工工期问题 许多案例证明．不合理的施工工期是影响工程质量和施 工安全的重要原因。建设单位在招标文件中未按照国家和地 方现行工期定额确定施工工期要求，缩短施工工期超过定额 工期的１５％以上；在合同中增加高额“工期提前奖励“等 变相鼓励压缩施工工期的条款或签订缩短施工工期的补充协 议：施工过程中，施工单位为了追求经济利益，加快施工节 奏．主动追求缩短施工工期。 建议政府主管部门加强招标中工期合理性的审查，招标 工期短于标准工期的，招标工程量清单应单独开列赶工措施 项目清单，同时投标人应承诺工期责任．投标施工组织方案 采取赶工措施的，投标价应按方案计取赶工措施费．赶工措 施费不得作为让利因素：政府建设行业主管部门应加大对任 意压缩合同工期行为的检查．对于少于定额工期１５％以上而 又未经批准的项目暂缓备案或依法依规给予相应处罚。 ２．３管理人员配备不足或不到岗问题 施工承包单位项目经理不到岗．专职安全管理人员配 备不足或不到岗．备案的项目经理只是在政府主管部门检查 时临时出现在施工现场，不满足建质［２０１１］１１１号文中规定 的“每月带班生产时间不得少于本月施工时间的８０％”的 要求：总包单位和劳务分包单位专职安全员配备不满足建质 ［２００８］９１号文的相关要求，或以未经培训持证人员替代资格 审核合格的人员从事安全管理工作，一些专业分包单位极少 有配备专职安全管理人员。 监理人在日常工作过程中，应经常性地对项目经理带班 情况和专职安全管理人员到岗履职情况进行监督检查．发现 存在上述情况．应立即发出监理通知单（安全），要求总包单 位、劳务分包单位或专业分包单位限时整改：如施工单位整 改不力．应立即向建设单位书面报告．请求建设单位督促施 工单位限时改正；向建设单位报告后无效，则在报送政府主 管部门的月报中如实报告。
２０１４年１２月２９日．清华附中体育馆及宿舍楼建筑工 程工地内．因深基坑内筏板基础钢筋骨架突然失稳，整体坍 塌，导致在该区域内作业的１０名工人死亡、４人受伤。２０１５ 年１２月２１日．北京海淀区人民法院对此案进行了一审宣 判．以重大事故责任罪分别判处包括４名监理人在内的１５名 被告人６年至３年有期徒刑．其中１人被判缓刑。该项目总 监、执行总监、土建兼安全监理工程师分别被判处５年、４年 ６个月、４年的有期徒刑．土建监理工程师被判处有期徒刑３ 年、缓刑３年。１２月１２日北京市安监局发布的调查报告．监 理公司被处以２００万元罚款并吊销房屋建筑工程甲级监理资 质。 从事故调查报告出台．到海淀区法院的一审宣判，对于 监理在此次安全事故中的责任在行业内引起了极大反响，一 些从业人士从法理上、监理的法定地位及合同的主体义务等 方面表达了不同的看法。笔者认为．从事故调查报告揭示的 事实来看．监理在工作履职有不到位之处，但是监理的行为 与此次事故的发生没有直接的因果关系．也不是导致事故发 生的主要原因，这个判决是否合理有待评价。笔者无意为同 行的工作失误开脱．为保证施工过程处于安全受控状态．避 免因工作失误或工作履职欠缺承担刑事责任，结合笔者从业 过程中知晓的行业现状．就在目前形势下，监理人如何履行 １．１认真学习刑法，明了违法后果 清华附中案中，法院根据相关事实及证据认定１５名被 告行为触犯了《中华人民共和国刑法》（以下简称”《刑 法》”）第一百三十四条第一款之规定．构成重大责任事故 罪。监理人要学法知法，牢记刑法责任．才能不犯法。《刑 法》中与监理人相关的法条有三条．分别如下。 （１）第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理 的规定．因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的． 处三年以下有期徒刑或者拘役：情节特别恶劣的．处三年以 上七年以下有期徒刑。 （２）第一百三＋五条：安全生产设施或者安全生产条件不 符合国家规定．因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后 果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年 以下有期徒刑或者拘役：情节特别恶劣的．处三年以上七年 以下有期徒刑。 （３）第一百三十七条：安全生产设施或者安全生产条件不 符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后 果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年
１学习法律、法规、规范，严格履行法定职责
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间，检查施工单位专职安全员履行安全生产管理的情况．在 进行超过一定规模危险性较大的分部分项工程时．检查施工 单位对专项施工方案的落实、监管情况和施工企业负责人到 施工现场巡视检查情况。 （３）提高巡视检查的作用和效率．适时有重点地检查特 定工序和部位的专职安全履职情况、施工现场与施工组织设 计中的安全技术措施或专项施工方案的相符性及安全生产检 查制度、机械设备管理制度、消防安全管理制度的落实情 况；抽查（参加）施工单位组织的安全生产检查，在节假日、 季节性、灾害性天气和停工后的复工时．组织参建各方共同 检查．特别要重视防范可能发生群死群伤重大安全事故的隐 患。 （４）口头指示与书面指令相结合．重视书面指令。工程 开工前，应书面告知施工单位安全监理工作的要求：施工过 程中巡视检查发现安全事故隐患、违反法律法规和工程强制 性标准的相应条款，未按照经批准的施工组织设计中的安全 技术措施或专项施工方案施工的，应立即签发指令单．要求 施工单位整改．情况严重时立即签发暂停令要求施工单位停 止施工，并书面报告建设单位；对监理例会中指出的安全问 题和整改要求．必须体现在会议纪要中或签发指令单加以追 认。