霍尔果斯经济特区

霍尔果斯特殊经济开发区新疆伊犁州加快推进以霍尔果斯为中心，辐射带动伊宁市、清水河的“一区三园”大特区规划申报工作，争取国家尽快批复实施。

到2015年初步形成以外向型经济为重点的产业基础和国际化服务体系，霍尔果斯特殊经济开发区“一区三园”至少新增工业增加值100亿元以上；霍尔果斯特殊经济开发区- 开发区简介商贸中心霍尔果斯特殊经济开发区初步规划为100平方公里，呈不规则形状。

按照国家和自治区的要求，本着少占耕地的原则，选定区域有沙漠、荒地和农田，其中沙漠和荒地占到了近60%，包括兵团农四师62团场的一部分，是本着中央新疆工作座谈会上提到的欢迎兵团共建的原则，将其规划其中的。

霍尔果斯特殊经济开发区- 规划思路霍尔果斯特殊经济开发区实行“一区三园”模式，即霍尔果斯特殊经济开发区以伊宁市为中心，包含霍尔果斯口岸、清水河开发区、伊宁市3个园区(包含位于霍尔果斯口岸的新疆兵团农四师工业园)。

近期规划面积30平方公里，远期规划200平方公里。

同时，以国家支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设为契机，加快合作中心开发建设，着力引进一批战略合作伙伴和战略项目，力争2011年全面运营，把合作中心打造成霍尔果斯特殊经济开发区的示范基础和前沿阵地。

[1]霍尔果斯特殊经济开发区- 规划措施一是坚持以规划为龙头，以产业定位为基础，以政策落实为突破口，成立由州党委、政府领导挂帅的专门领导机构和工作班子，认真研究制定特区建设工作方案，全力做好各项前期准备工作，抽调外经贸、海关、出入境检验检疫等部门人员组成特区规划论证工作组，围绕“三个中心”（国际物流中心、国际服务中心、国际区域性进出口加工中心）、“五大支柱产业”（进出口加工、物流、外贸、旅游、房地产）、“四大园区”（合作中心、中心配套区、铁路口岸、兵团经济开发区）开展规模论证工作，委托国家开发区协会聘请国内知名设计单位，力争6月底以前完成特区规划论证，提交上级部门审核。

二是加快推进以霍尔果斯为中心，辐射带动伊宁市、清水河的“一区三园”大特区规划申报工作，争取国家尽快批复实施。

到2015年初步形成以外向型经济为重点的产业基础和国际化服务体系，霍尔果斯特殊经济开发区“一区三园”至少新增工业增加值100亿元以上；到2020年把经济开发区建设成为面向中亚、西亚、东欧，辐射全疆和西部地区的国际物流中心、国际服务中心、国际区域性进出口加工中心，打造成国家向西开放的重要窗口。

三是以国家支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设为契机，加快合作中心开发建设，着力引进一批战略合作伙伴和战略项目，努力在项目、资金落实上实现重大突破，力争2011年全面运营，把合作中心打造成霍尔果斯特殊经济开发区的示范基础和前沿阵地。

[2]霍尔果斯特殊经济开发区- 功能定位园区功能定位上，将霍尔果斯口岸定位为面向中亚、西亚、东欧的区域性商贸中心、货物集散中心、会展中心、旅游中心以及进口资源的加工基地，并尽快达到设市条件；把清水河园区发展成面向中亚和新疆的重要农副产品加工基地和轻工、机电组装、机械加工、建材出口加工基地；把伊宁市发展成为以生物制药和高附加值、高技术的先进制造业为主导，以商贸物流、涉外会展、商务旅游为补充的综合性产业聚集区域，发挥中心城市的辐射带动作用。

[3]霍尔果斯特殊经济开发区- 优惠政策1. 现行经济特区税收优惠政策详解研究霍尔果斯经济特区的税收优惠政策既不能违背国家税权集中，税收法定的基础法理，更不能空穴来风，脱离实际，必须以现有经济特区税收优惠政策为蓝本，在此基础上深入研究，找出符合霍尔果斯特区实际的税收优惠政策，便于更好的为特区跨越式发展提供支撑。

（一）深圳等经济特区税收优惠政策1984年11月，国务院发布《关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》是深圳等4经济特区和14个港口城市最早的税收优惠母本。

暂行规定主要精神有以下几条：一是特区企业的所得减按15%的税率征收企业所得税，当时非特区的企业所得税税率为33%，相当于减征54%，其中：特区企业从事工业、交通运输业、农业、林业、牧业等生产性行业“两免三减半”。

二是特区企业征收的地方所得税需要给予减征、免征优惠的,由特区人民政府决定。

三是特区企业进口的货物,应当征收工商统一税④的,在特区管理线建成以前,属于生产必需的机器设备、原材料、零配件、交通工具和其他生产资料,免征工商统一税；进口各种矿物油、烟、酒和其他各种生活用品,按照税法规定的税率减半征收工商统一税；在特区管理线建成以后,进口各种矿物油、烟、酒仍然按税法规定的工商统一税税率减半征收；其余的进口货物,都免征工商统一税。

四是特区企业生产的出口产品,除国家限制出口或者另有规定的少数产品以外,都免征工商统一税；特区企业生产的产品,在本特区内销售的,各种矿物油、烟、酒等按照税法规定的税率减半征收工商统一税；特区人民政府也可以自行确定对少数产品照征或者减征工商统一税；其他产品都不再征收工商统一税等。

1991年3月，国务院批准《关于国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》进一步规定，高新技术区内的高新企业所得税减按15%的税率征收企业所得税，其中出口占70%以上的减按10%的税率征收企业所得税。

2007年12月，新所得税法实施前，国务院发布《关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》规定，原享受低税率优惠政策的企业，在新税法施行后5年内逐步过渡到法定税率；原享受企业所得税“两免三减半”、“五免五减半”等定期减免税优惠的企业，新税法施行后继续按原税收法律、行政法规及相关文件规定的优惠办法及年限享受至期满为止，但因未获利而尚未享受税收优惠的，其优惠期限从2008年度起计算。

除了国家统一的税收优惠政策外，深圳等特区政府也制定了一些税收优惠政策，如：1996年1月，深圳市发布《深圳市新产品税收优惠政策实施暂行办法》规定，凡列入新产品优惠项目名单的产品，对生产企业新增利润部分的所得税实行全额返还；对新增增值税的地方分成部分（25%），由市财政局按不低于50%的比例返还。

1994年1月，深圳市政府规定年应纳税所得额在3万元（含3万元）以下的，按应纳税额减征100％的个人所得税；年应纳税所得额在3-5万元（含5万元）的，按应纳税额减征 50％的个人所得税；年应纳税所得额超过5万元的，不再给予减征照顾。

实行核定征收个人所得税的个体工商户、个人独资企业和合伙企业的投资者，可享受此待遇等。

（二）其他特殊区域的税收优惠政策1.浦东、滨海新区税收优惠政策1990年9月，财政部发布《关于上海浦东新区鼓励外商投资减征、免征所得税和工商统一税的规定》，其主要精神如下：一是在浦东新区内开办的中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产性企业，从事生产经营所得和其他所得,减按15%的税率征收企业所得税。

其中,经营期在十年以上的,经企业申请,税务机关批准,从开始获利的年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。

二是从事机场、港口、铁路、公路、电站等能源、交通建设项目的外商投资企业,减按15%的税率征收企业所得税。

其中,经营期在15年以上的,经企业申请,税务机关批准,从开始获利年度起,第一年至第五年免征企业所得税,第六年至第十年减半征收企业所得税。

2006年11月，财政部发布《关于支持天津滨海新区开发开放有关企业所得税优惠政策的通知》，其主要精神为：一是对在天津滨海新区设立并经天津市科技主管部门按照国家有关规定认定的内、外资高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。

二是提高固定资产折旧率和缩短折旧年限。

2.三峡库区税收优惠政策1995年8月，财政部发布了《关于长江三峡库区移民开发税收政策的通知》，主要精神有：一是新办企业可减征或者免征企业所得税三年。

二是三峡经济开放区的生产性外商投资企业，减按24%的税率征收企业所得税，其中属于能源、交通、港口、码头、技术密集型项目或者国家鼓励的其他项目的，可减按15%的税率征收企业所得税。

三是安置待业、下岗职工、农转非户口等，可“三免两减半”。

2001年2月，国务院制定的《长江三峡工程建设移民条例》中规定，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方的部分，分配给湖北省、重庆市人民政府，用于支持三峡库区建设和生态环境保护。

农村移民建房占用耕地，免征耕地占用税。

三峡工程坝区和淹没区建设占用耕地，按照应纳税额的40％征收耕地占用税。

新办的企业，依法减免企业所得税。

四、霍尔果斯特区税收优惠政策建议和理由总结经济特区和其他特殊区域成功的经验，最离不开的就是税收，中国5个特区和各类准特区式的开发区、高新区，其区别基本上是税收优惠措施的多寡，这种“竞争中的地方政府”被学界视为中国特色经济发展的驱动力。

①理所当然的，霍尔果斯特殊经济开发区应当享受比现有特区更加优惠的税收政策。

（一）增值税不论霍尔果斯特区的模式最终如何面世，特区内纳税人数量和增值税收入都不会在短时间内暴增。

假设按“一区三园”模式设立，截至2009年底，特区内缴纳增值税的企业数量846户、个体户4015户，年均缴纳增值税1.65亿元；若按笔者赞同的大特区模式设立，企业增加到1046户、个体户增加到5018户，年均缴纳增值税2.18亿元②。

增值税没有优惠措施，面对多如牛毛的特区、准特区，霍尔果斯无论如何也形成不了吸引投资的洼地，况且区区2.18亿元，对于中央财政而言实在是九牛一毛，但为维护税法的统一，保证增值税链条的完整，又不能简单的一免了之。

笔者建议：一是以2009年增值税入库数为基数，新增加的增值税不再按照75%的比例上缴中央，而由特区政府统筹考虑是否用于特区基础建设、民生工程或者返还纳税人，当然新增部分不上缴中央并不意味着影响“两税”返还收入，这样既保持了税法的统一完整，又不减少中央财政收入，还调动当地政府支持税收征管的积极性，符合支持条件的纳税人能得到税收返还，所谓“一举四赢”；二是扩大特区内生性纳税人数量，而不仅仅依靠招商引资，如果单凭招商引资扩大数量必然导致恶性竞争，因此，特区内个体工商户的增值税起征点调高至应税劳务月销售额10000元，销售货物月销售额15000元，以鼓励纳税人完成资本的原始积累，防止恶性竞争发生；三是增值税出口退税全额中央负担，特区之所以特关键还是发展外向型经济，产品主要面对中亚和欧洲市场，随着特区的设立，必然增加地方退税数额，若按照现行的方法，特区政府可能入不敷出；①四是发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心境内关外的作用，凡进入合作中心的货物、劳务视为已出口，可以办理出口退税手续。

（二）营业税参照国务院关于投资开发海南岛有关税收政策的规定，海南岛工商统一税改革为营业税后增加的税收不再征收，海南岛营业税减免由海南省政府决定。