第五讲 行政领导

以行政命令的方式 实现，是一种外在 的作用 服从、敬畏，也可 以调职、离职的方 式逃避
强制性地影响
自觉接受，是一种内在的影响
追随、信赖、爱戴
自然地影响
权力观
A、传统领导观：领导=权力 B、现代领导观：领导=权力+威信
权力≠影响力
保持领导不是靠权力，而是靠威信，毅力，丰富的 经验，多方面的工作以及卓越的才干。 ——列宁
小结：
第一种方式的领导被称为职位领导 (Headship)，基于职位权力（ positional power）。后三种方式被称为艺术领导或凝聚 力领导(leadership)，基于个人权力 （personal power）。 如果行政领导者（某局长）由于他能善 用艺术或凝聚力领导方式，使其下级乐意接 受他委以的职责，这导致了客观上他拥有的 权力远远超过原职位权限所产出的权力。
《行政管理学》之
第五讲 行政领导
主讲人：曹 明
主要内容


第一节 行政领导概述 第二节 行政领导的方式与类型 第三节 行政领导者与群体结构 第四节 行政领导艺术

行政领导是国家行政管理过程中的 关键环节，其作用的发挥程度直接 关系到行政目标和国家职能的实现 程度。
领导
有人说：“一只羊率领的一 群狼，比不上一只狼率领的一群 羊。” 你认可吗？

领导是组织中主管职能的承担者在一定思想的 指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规 章制度，行使其职权，运用各种方法与手段， 有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定 的管理目标的行为过程。

领导的特点

是一种影响力 是一个社会组织系统 是一个动态的行为过程 具有目的性 具有权威性


放任型
是一种行政领导者通过充分放权，对下属采取自由放任的态 度，让他们根据实际需要无须请示而自主决定问题，并开展 各项管理活动的领导类型。相对于分权方式，这种领导方式 放权更充分。
第三节 行政领导者与群体结构

1、行政领导者的概念

是指依照法律规定，通过选举或任命等程序， 在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。
人事并重方式： ◎权变领导理论的代表菲德勒在此基础上提出： 领导者应根据不同的情境，决定“以人为中心”还 是“以工作为中心”。 1967年，美国华盛顿大学教授Ｆ•菲德勒经过15 年的调查研究，提出了一个“有效领导的权变模 式”。
高关心员工 低关心任务
菲德勒权变领导模型 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 -0.2 -0.4 -0.6 -0.8 -1 对领导者有利 Ⅰ Ⅱ Ⅲ

激励方式

使用物质或精神手段激发下属的工作积极性以达到 决策目标的领导活动。借助物质或精神手段。

示范方式

通过领导者本人的行为方式、工作方式、价值观念 等影响工作人员的言行，从而实现目标的领导活动。 借助的主要是领导者个人的形象。
想想看： 领导者遇到下列几种情况时，分别该如何应对？ ◆场景1： 假如你刚当上某局局长。由于前任领导不力， 下属不安心工作，违纪现象时有发生，几个干部公 然顶撞领导，不听指挥。 该怎样领导这一群不听话的下属？
第一节 行政领导概述

领导的概念与特点（leader与leadership）


据美国领导学者统计，目前世界上关于“领导” 的定义有三百五十多种，“领导者” 的定义有一 百六十多种。这并不是说“领导”、“领导者” 是主观随意的概念，而是人们从不同的学科和角 度如政治学、组织学、管理学和心理学等方面来 研究和把握的结果 。 现代管理科学之父彼德· 杜拉克(Peter Drucker)指 出：“领导者的唯一定义是其后面有追随者。一 些 人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重 要，而且也很急需，但是，没有追随者， 就不会 有领导者。”
其中，一位女副手得“良”，不满。老古说： 给你布置过任务，也规定过具体指标，按你的成 效，做的算不上优。老古又苦口婆心的说，你能 否成为最出色干部，看你自己今后的努力。女副 手大感寒心，拂袖而去。 另一位副手得“一般”，叫得更响。但老古 寸步不让，坚持认为他工作绩效一般。但觉的不 应该把关系搞的太僵，便对他说：相信他准能干 的更好些，希望下半年考评时能给他一个较高的 评语。 之后一段时间，几个副手工作都用心了，事 情都按时完成。年底，老古给他们都下了“优” 的评语。

2、行政领导者成长的道路


参军、读书、经商（发财可当官；当官不可发 财，否则是棺材；MBA培养富人，MPA培养贵 人） 当代世界各国领导人大都出自大学，比如日本 的早稻田大学，美国的哈佛、耶鲁，中国的北 大、清华、人大等都是出国家领导人的地方。
有人提出一个让步方案，让老古继续留任 园林局局长一年，到时候市长对他的表现还不 满意，再设法另调工作，可是韩市长不愿接受。 老古于是决定坚守现职，心想：“看能把 我怎么样。”他说：“我可不是个一走了事的 人。当年调我来干这园林局长，是想要我把这 工作干好，而我正是这么干的。想要我辞职， 没那么容易！我等着你硬来撤我。我能呆上一 天就干一天，偏不走！”
◆场景3：
山西大同市南郊公安分局副局长李宏处理 一起医患纠纷时，被死者家属索要证件，并将 证件抢走拒绝归还。 面对这种情况该怎么做？
◆场景4：
两千多年前，马其顿国王率军远征印度，途中 断水，士兵干渴难忍。国王命人四处找水，结果士 兵只找到一杯水，献给国王。 面对这种情形，国王该怎么做？
场景5： 吉林石化公司爆炸事故导致松花江水受 到污染，给下游城市哈尔滨带来严重的水 危机，当时哈尔滨全市停水4天后恢复供水， 但人们仍有所顾虑。 作为市长，在这种情况下如何恢复人们 的用水信心？
韩市长主张老古自己辞去园林局局长职位， 然后任命他为市动物园主任。这个动物园非同一般， 它拥有国内别处难以匹敌的海生动物馆，收罗丰富， 所以科学院在这设有研究所，它的经费由市政府和 科学院分担。此园的职工多达200多人上设有一个 董事会，由各资助助单位和有关专家、顾问组 成，监控该园的管理工作。市政府可以任免园主任， 因为市府投资占总经费的40%。但另一方面，该园 的日常经营管理工作则在市府管辖之外，可以不受 市长的刁难。但这个职位是不太可能再获晋升的， 而且老古得认真学习好几年才能胜任，在此阶段很 难谈得上干出多少成绩。老古思前想后，不愿接受 辞职。
管理与领导的区别


项目
对 象
管理
人、财、物、信息、
领导
人


变 动
小（规范化）
大（因人而导）
愿景、文化、理念
管制方法 规章制度、流程
进行方式 指示、督促、考核 期望、鼓励、承诺 经常用语 效率、标准、系统 荣誉、自觉、激励
领导者与管理者的区别
领导者 群体--追随者 自发形成 威信--个人素质 指导、协调、激励 带领--在群众前面 。。。。 管理者 组织--下属 依法任命 职权--管理岗位 计划、组织、控制 鞭策--在群众后面 。。。。
依据领导行为作用的对象的不同：
◎领导行为理论学者斯特格迪尔等按照领导行
为的对象，将领导行为区分为关注任务（以工作
为中心）的行为模式和关注人（以员工为中心）
的行为模式，以及混合模式。
重事方式：
（1）领导者把工作任务放在首位，注重工作进程，强调工 作效率； （2）他们善于通过严格的工作制度和发号施令来实施领导； （3）他们常以工作的数量与质量来评价工作人员成绩的优 劣，以工作成果的好坏作为评价某一组织成败的唯一指标； （4）他们一般待人较为严厉，重组织，轻个人，要求牺牲 个人利益，服从组织利益； （5）他们重视考核监督，执行严格的纪律，对部属所犯的 错误或偷懒现象，给予严厉的惩罚，较少考虑部下的身心 是否会受到不良的影响。 特点：在这种领导方式下，工作任务可以完成，而且 有可能完成得较好。

权力与影响力的比较
项 目 来 源 范 围 大 小 职位权力 法定职位，由组织 带来规定 受时空限制，受权 限限制 不因人而异 影响力 完全依靠由个人素质、品质、业绩和魅 力而来 不受时空限制，可以超越权限，甚至超 越组织的局限 因人而异，同一职位的经理，有的有影 响力，有的没有
方 式
效 果 性 质
思考2： 你认为老古在这种情形下该怎么办呢？

行政领导的类型


集权型
又称“自决型”或“独裁型”领导方式，是一种行政决策权 力高度集中，由行政领导者独立行使，部属完全处于被动地 位的领导类型。


分权型
又称“民主型”或“参与型”领导方式，是一种行政领导决 策权力由领导者及其部属分散行使，行政领导者在决策和执 行的过程听取、尊重、采纳下属人员意见和建议的领导类型。
所以，老古大刀阔斧提倡提高绩效的措施，使 局里的工作局面大大改观。而且局里的预算还有了 节余。 老古改革见成效，市里鼓励老古再接再励，把 工作搞的更好。老古心中也暗自高兴,自觉工作得 法。
思考1： （1）试概括老古的处境及领导方式。 （2）你认为老古需不需要调整自己的领导方式？
过了一段时间，老古处境发生了变化。女副手被选 做市委委员，做了市委宣传副部长。而现任市长升任副 省长，继任者老韩是原来的一位市委常委。 老古和老韩接触不多，但老韩对老古故意挑刺，还 想把老古换掉，让老古曾经评“一般”的副手顶替老古。 显然，已升任市委宣传副部长的那位女副手是这个主意 的参谋。 按照韩市长的说法,是园林局大多数人都主张撤换 掉老古。可是，市委老丁认为，老古调来后历次评语都 是“优”，说他不称职是难以自圆其说的。而且，同情 老古的人也大有人在，已经有人劝他向省里告状了。 于是，各有关方面都认为，摆脱困境，消除僵局的 唯一办法是大家协商，彼此做出一定妥协，求得一个都 能接受的折衷办法来。






行政领导的概念