金融监管第六章_金融机构内部控制制度.
金融机构内部控制
金融机构内部控制金融机构作为一国金融体系的微观基础，其内部控制的完善与否直接影响着一国经济金融的稳定与发展。
从整个金融监管的体系来看，金融监管当局的监管是全方位的、外在的监管，维护金融业正常运行的秩序、防止出现系统性或区域性的金融风险，但其监管目标的实现必须通过金融机构实施谨慎经营来实现；金融同业自律组织的功能在于实现行业内部的自我管理、自我约束，保护行业的整体利益，防止行业之间的恶性竞争导致的消极后果；金融机构的内部控制的作用则在于防范和规避风险，实现稳健与审慎经营，这是金融监管目标实现的关键，也是监管当局监管的重点所在。
目前，在许多发达国家已将金融机构内部控制的管理机制和管理制度作为金融机构市场准入的一项重要考核内容，也是金融监管当局对金融机构进行稽核检查的重要因素之一。
一、建立内控机制的基本原则健全的内部控制体系是金融机构防范风险的关键之一，按照什么样的原则来建立内部控制机制，是关系到内部控制能否真正发挥控制作用的关键。
一般来说，金融机构应当按照下列原则来建立内部控制机制：有效性原则。
要使内部机制充分发挥控制作用，在各部门和各岗位得到贯彻实施，其所建立的内部控制制度必须具有有效性，即各种内控制度应当具有高度的权威性，要真正成为所有员工严格遵守的行动指南。
此外，执行内控制度不能存在任何例外。
任何人（包括董事长、总经理）不得拥有超越或违反制度的权力。
审慎性原则。
内部控制的核心是有效防范各种风险，为了使各种风险控制在许可的范围之内，建立内部控制必须以审慎经营为出发点，要充分考虑到业务过程中各个环节可能存在的风险和容易发生的问题，设立适当的操作程序和控制步骤来避免和减少风险，并且设定在风险发生时要采取哪些措施来进行补救。
审慎性原则是建立内部控制的最重要原则。
全面性原则。
内控机制必须全面、完整，覆盖到各个业务环节和业务部门，不能留有任何死角和空白点。
如果在业务过程中，有一个环节失控，即使其他各个环节控制再好，也有可能导致风险的发生。
国家开放大学电大考试《金融风险管理》复习题解析
金融风险管理-复习资料试题题型包括单项选择题、多项选择题、判断题、计算题、简答题、论述题。
（一）单项选择题（每题1分，共10分）1．狭义的信用风险是指银行信用风险，也就是由于__________主观违约或客观上还款出现困难，而给放款银行带来本息损失的风险。
A. 放款人B. 借款人C. 银行D. 经纪人（二）多项选择题（每题2分，共10分）1．在下列“贷款风险五级分类”中，哪几种贷款属于“不良贷款”：A. 可疑B. 关注C. 次级D. 正常 E. 损失（三）判断题（每题1分，共5分）1．贷款人期权的平衡点为“市场价格 = 履约价格 + 权利金”。
（）（四）计算题（每题15分，共30分）1．假设一个国家当年未清偿外债余额为10亿美元，当年国民生产总值为120亿美元，当年商品服务出口总额为8.5亿美元，当年外债还本付息总额2.5亿美元。
试计算该国的负债率、债务率、偿债率。
（五）简答题（每题10分，共30分）1．商业银行会面临哪些外部和内部风险？（六）论述题（每题15分，共15分）1．你认为应该从哪些方面构筑我国金融风险防范体系？参考答案及评分标准（一）单项选择题（每题1分，共10分）1．借款人（二）多项选择题（每题2分，共10分）1．A，C，E（三）判断题（每题1分，共5分）1．×（四）计算题（每题15分，共30分）1．负债率=（当年未清偿外债余额/当年国民生产总值）×100%= 10/120 = 8.33% （5分）债务率=（当年未清偿外债余额/当年商品服务出口总额）×100%= 10/8.5 = 117.65% （5分）偿债率=（当年外债还本付息总额/当年商品服务出口总额）×100%= 2.5/8.5 = 29.41% （5分）（五）简答题（每题10分，共30分）1． (1)商业银行面临的外部风险包括：①信用风险。
是指合同的一方不履行义务的可能性。
②市场风险。
银行管理第六章内控、合规与审计
第六章内控、合规和审计本章主要内容：第一节内部控制第二节合规管理第三节内外部审计第一节内部控制内部控制是为合理保证组织目标实现而建立的控制机制和实施的管控措施,对于以经营风险为主的银行而言，内部控制尤为重要。
同时，内部控制也是一个动态概念。
【知识点】内部控制的起源与发展（大纲没有要求）(一)内部控制在国外的发展一般认为，内部控制发展大致经历五个阶段，分别为：内部牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整体框架、全面风险管理阶段。
(二)内部控制在中国的发展1997年中国人民银行颁布《加强金融机构内部控制的指导原则》，提出了包括“三道防线”在内的内控建设要求；2014年中国银监会修订发布了新版《商业银行内部控制指引》，明确商业银行内部控制目标、原则、职责及措施，同时还从内控评价、内控监督和监管约束等方面引导银行强化内控管理。
【知识点】内部控制的基本概念（掌握）(一)内部控制的定义2008年我国颁布的《企业内部控制基本规范》在借鉴COSO定义基础上，将内部控制定义为“由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程”。
2014年中国银监会修订发布了新版《商业银行内部控制指引》，明确“内部控制是商业银行董事会、监事会、高级管理层和全体员工参与的，通过制定和实施系统化的制度、流程和方法，实现控制目标的动态过程和机制”。
无论是对于一般企业还是商业银行，首先，都强调了董事会、监事会和高级管理层在建立与实施内部控制中的重要作用。
其次，明确了内部控制是全体员工的共同责任。
最后，明确了内部控制是一个过程，是全过程控制。
同时，内部控制又是一个不断改进完善的动态过程。
(二)内部控制的目标中国银监会新修订的《商业银行内部控制指引》，结合商业银行实际，确定了商业银行内部控制的四项目标。
1.保证国家有关法律法规及规章的贯彻执行。
2.保证商业银行发展战略和经营目标的实现。
3.保证商业银行风险管理的有效性。
第六章、内部控制、合规管理与审计 课后测试
第六章、内部控制、合规管理与审计课后测试测试成绩：60.0分。
恭喜您顺利通过考试！单选题•1、商业银行应及时将合规政策、合规管理程序和合格指南等内部制度向（）备案。
（3.33 分）A上级行银监会C工商部门D人民银行正确答案:B•2、根据《商业银行合规风险管理指引》的规定，商业银行任命合规负责人，应按有关规定报告银监会，在合规负责人离任后的（）内，应向银监会报告离任原因等有关情况（3.33 分）A五个工作日B一个月十个工作日D十五个工作日正确答案:C•3、下列关于《商业银行合规风险管理指引》相关规定的表述，错误的是（）。
（3.33 分）内部审计部门应随时将合规性审计结果告知合规负责人B内部审计部门应负责商业银行各项经营活动的合规性审计C商业银行应明确合规管理部门与内部审计部门在合规风险评估合规性测试方面的职责D商业银行合规管理职能应与内部审计职能分离，内部审计部门职能的履行情况应受到合规管理部门定期的独立评价正确答案:D•4、某商业银行近期进行了一系列人员调整，下列做法不符合监管要求的是（）。
（3.33 分）在不预先通知下属某营业机构负责人的情况下，要求该营业机构会计主管赵某强制休假，并安排另一营业机构会计主管接替B将负责固定资产购建审批的吴某与固定资产购建的采购人员郑某轮岗C对下属12家营业机构的委派会计（授权经理）包括任职期限不到1年李某全部予以轮岗D对已任职超过3年的某基层营业机构负责人周某轮岗，并同时实施离任审计正确答案:B•5、消费金融公司向个人发放消费贷款的余额最高不得超过人民币（）万元。
（3.33 分）20.0B50.0C30.0D40.0正确答案:A•6、根据《商业银行合规风险管理指引》，商业银行应建立对管理人员合规绩效的考核制度。
商业银行的绩效考核应体现（）的价值观念。
（3.33 分）A效益优先和合规为辅倡导合规和惩处违规C一切从经济效益出发D做大规模和做强效益正确答案:B•7、（）履行内部控制的监督职能。
金融机构内部控制制度
5.认清加强内控制度建设的艰巨性和长期性
第一节 金融机构内控制度概述
（二）区别
不同点 管理主体 外部监管
监管当局
内部控制
金融机构
管理目标
内容 实施方式 对象
宏观 金融行业发展与社会经济的稳定
监管金融机构业务活动；管理境 内金融市场；对上市证券的合法 性审查；对上市公司资信进行评 估等 立法 金融政策 金融机构
微观 对企业行为的自我控制
主体 • 金融机构业务部门 • 金融机构内审部门 • 金融监管当局 • 外部审计机构
客体
• 金融机构的全部 经营管理活动
第一节 金融机构内控制度概述
三、金融机构内部控制的目标（Basel）
运作性目标 信息性目标 合规性目标
各岗位运行的 效率和各项经 营活动的效果 ，是否存在无 效运作
银行经营管理 信息传递、反 馈和财务运行 信息全过程， 是否可靠和完 整
1.对内控制度的认识和理解存在偏差
• 认识有偏差，氛围不浓厚
2.制度不健全，体系间存在脱节现象
• 制度更新不及时、制度建设滞后、缺乏操作性、重 纪律约束忽视程序控制、缺乏处罚措施
3.有章不循，违章操作 4.内部管理机制不完善，缺乏必要办事程序
• 审批授权随意性大、走过场
第三节 我国金融机构内控分析
第一节 金融机构内控制度概述
四、金融机构建立内控机制的原则
全面 有效
审慎 独立
第一节 金融机构内控制度概述
全面：内部控制应当渗透商业银行的各项业务过程和各 个操作环节，覆盖所有的部门和岗位，并由全体人员参 与，任何决策或操作均应当有案可查。 审慎：内部控制应当以防范风险、审慎经营为出发点， 商业银行的经营管理，尤其是设立新的机构或开办新的 业务，均应当体现“内控优先”的要求。 有效：内部控制应当具有高度的权威性，任何人不得拥 有不受内部控制约束的权力，内部控制存在的问题应当 能够得到及时反馈和纠正。 独立：内部控制的监督、评价部门应当独立于内部控制 的建设、执行部门，并有直接向董事会、监事会和高级 管理层报告的渠道。
金融机构的内部控制制度
金融机构的内部控制制度
金融机构的内部控制制度是指金融机构依据法律法规、监管规定和自身风险管理需要，建立的一套规范和监督其内部运作和管理的制度和机制。
金融机构的内部控制制度主要包括以下几个方面：
1. 内部控制的目标和原则：明确金融机构的内部控制目标，如保障资产安全、提高经营效率等，并遵循内部控制原则，如合规性、科学性、有效性等。
2. 内部控制的组织结构和职责分工：建立健全的内部控制组织结构，明确各部门的职责和权限，并建立内部控制职责的分工制度。
3. 风险管理制度：建立风险识别、评估、监控和控制的制度，包括风险分类、风险指标、内部风险评估和风险控制措施等。
4. 内部审计制度：建立独立的内部审计部门，进行定期或不定期的内部审计工作，评估内部控制的有效性和合规性，并提出改进意见和建议。
5. 信息系统和信息安全管理：建立完善的信息系统管理制度和信息安全管理制度，确保信息系统的正常运行和信息的安全性。
6. 内部控制的监督和评估：建立监督和评估制度，对内部控制制度的运行情况
进行监督和评估，发现问题及时采取纠正措施。
7. 内部控制的培训和教育：开展内部控制培训和教育，提高员工对内部控制制度的理解和遵循度。
金融机构的内部控制制度的建立和有效运行，有助于保障金融机构的稳健经营和风险控制，增强投资者和各方利益相关者的信心。
同时，也能提高金融机构的经营效率，减少管理风险和经营风险的发生。
中国人民银行关于印发《中国人民银行金融监管责任制》(暂行)的通知-银发[1999]140号
![中国人民银行关于印发《中国人民银行金融监管责任制》(暂行)的通知-银发[1999]140号](https://img.taocdn.com/s3/m/5c40ee0a53d380eb6294dd88d0d233d4b14e3f12.png)
中国人民银行关于印发《中国人民银行金融监管责任制》(暂行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行关于印发《中国人民银行金融监管责任制》(暂行)的通知（1999年4月24日银发［1999］140号）中国人民银行各分行、营业管理部：《中国人民银行金融监管责任制》（暂行）已经人民银行分行长季度例会计论通过，现印发你们试行。
试行中遇有问题，望及时报告总行。
附：中国人民银行金融监管责任制(暂行)第一章总则第一条中国人民银行为提高监管效率，防范和化解金融风险，维护金融业平等竞争及合法、稳健运行，保护社会公众利益，依据《中华人民共和国中国人民银行法》，制定《中国人民银行金融监管责任制》（以下简称《责任制》）。
第二条中国人民银行在国务院领导下依法对金融机构及业务按照审慎原则实施监管。
金融机构包括：政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、外资金融机构、非银行金融机构（证券、保险机构除外）、城市信用社、农村信用社及其联社等。
第三条中国人民银行对金融机构市场准入、营运、退出的全过程进行监管，取缔非法金融机构和非法金融业务活动。
第四条中国人民银行对金融机构市场准入的监管包括：（一）法人机构和分支机构的筹建与开业；（二）金融机构拟任高级管理人员资格的审查和管理，按《金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》执行；（三）法人机构的资本金变动、股权变更和改制计划；修改章程、机构更名、延期、升格、降格、迁址、变更高级管理人员；（四）机构分设与合并事项；（五）业务范围的调整以及新业务的开办；（六）《金融机构营业许可证》、《金融机构法人许可证》的换发；（七）其他变更事项。
金融许可管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为加强金融行业管理，规范金融许可行为，保障金融消费者合法权益，维护金融秩序，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》等法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于在我国境内从事金融业务的机构及其分支机构，包括但不限于银行、证券、保险、基金、信托、融资租赁、金融租赁、金融资产交易、金融支付等金融机构。
第三条金融许可管理应当遵循以下原则：（一）依法行政，公开透明；（二）公平公正，严格规范；（三）防范风险，保障安全；（四）便民高效，服务实体经济。
第四条金融监管部门负责金融许可的申请、审查、批准、监管和处罚等工作。
第二章许可申请第五条金融机构设立或者变更业务范围，应当向金融监管部门提出许可申请。
第六条许可申请应当符合以下条件：（一）申请人具有合法的企业法人资格；（二）申请人具备相应的业务能力、技术条件、人员素质和管理水平；（三）申请人具备健全的内部控制制度、风险管理体系和合规管理体系；（四）申请人无重大违法违规记录；（五）申请人符合国家产业政策和金融监管要求。
第七条许可申请应当提交以下材料：（一）许可申请书；（二）企业法人营业执照副本；（三）法定代表人、董事、监事和高级管理人员的相关证明材料；（四）业务发展规划和经营计划；（五）内部控制制度、风险管理体系和合规管理体系的相关材料；（六）金融监管部门要求的其他材料。
第八条金融监管部门收到许可申请后，应当进行审查。
审查期限不得超过法定时限。
第三章许可审查与批准第九条金融监管部门对许可申请进行审查，应当依据以下标准：（一）申请人是否符合法定条件；（二）申请人提供的材料是否真实、完整、合法；（三）申请人内部控制制度、风险管理体系和合规管理体系是否健全；（四）申请人业务能力、技术条件、人员素质和管理水平是否满足业务开展需要；（五）申请人是否符合国家产业政策和金融监管要求。
第十条金融监管部门经审查，认为申请人符合许可条件的，应当予以批准，并颁发金融许可证。
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• ——1997年中国人民银行《加强金融机构内部控制的指导原则》
商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列 制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控 制和事后评价的动态过程和机制。
上述三大目标相辅相成、互为补充、互为条件、 互相兼容，只有正确地把握三大目标的度与量， 才能有效地实现金融机构内控目标。
2017/10/18 7
第一节 金融机构内控制度概述
我国金融机构内部控制的目标—07《指引》
1、保证国家法律法规、金融监管规章和金融机 构内部规章制度的贯彻执行—合规性目标 2、保证自身发展战略和经营目标的全面实施和 充分实现—运作性目标 3、保证业务记录、财务信息以及其他管理信息 的及时、完整和真实—信息性目标 4、保证风险管理体系的有效性，确保将各种风 险控制在适当的范围内—核心目标
2017/10/18 10管原则的内控规定
《有效银行监管的核心原则》（1997.9， 2006）第一次提出具有普遍意义的内部控制 原则，以指导和加强银行业的内部控制。 “有效银行监管”即立足于提高市场对银行运 行的约束，而不是人为地替代或扭曲市场的作 用，监管要适度进行，不能影响和抑制金融机 构业务的正常发展以及金融创新活动的深化进 行，其任务是确保银行安全稳定的运行，并保 持足够储备抵御其业务风险。
• ——2007年银监会《商业银行内部控制指引》**
2017/10/18
5
第一节 金融机构内控制度概述 二、金融机构内部控制的内涵
目标层次
• 防范经营风险 • 保证资产的安全、 会计记录的完整 真实和经营环节 的规范 • 为实现经营目标 和经营效益提供 合理保证
主体 • 金融机构业务部门 • 金融机构内审部门 • 金融监管当局 • 外部审计机构
2017/10/18 12
第一节 金融机构内控制度概述
《有效银行监管的核心原则》对内控规定的 表述：
原则 17 –内部控制和审计:银行监管当局必须 满意地看到，银行具备与其业务规模和复杂程 度相匹配的内部控制。各项内部控制应包括对 授权和职责的明确规定、银行做出承诺、付款 和资产与负债账务处理方面的职能分离、上述 程序的交叉核对、资产保护、完善独立的内部 审计、检查上述控制职能和相关法律、法规合 规情况的职能——2006年《有效银行监管的核 心原则》
客体
• 金融机构的全部 经营管理活动
2017/10/18
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第一节 金融机构内控制度概述
三、金融机构内部控制的目标（Basel）
运作性目标 信息性目标 合规性目标
各岗位运行的 效率和各项经 营活动的效果 ，是否存在无 效运作
银行经营管理 信息传递、反 馈和财务运行 信息全过程， 是否可靠和完 整
整体运作是否 受制于法律、 法规和内部规 章制约，依法 合规经营
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第一节 金融机构内控制度概述
四、金融机构建立内控机制的原则
全面 有效
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审慎 独立
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第一节 金融机构内控制度概述
全面：内部控制应当渗透商业银行的各项业务过程和各 个操作环节，覆盖所有的部门和岗位，并由全体人员参 与，任何决策或操作均应当有案可查。 审慎：内部控制应当以防范风险、审慎经营为出发点， 商业银行的经营管理，尤其是设立新的机构或开办新的 业务，均应当体现“内控优先”的要求。 有效：内部控制应当具有高度的权威性，任何人不得拥 有不受内部控制约束的权力，内部控制存在的问题应当 能够得到及时反馈和纠正。 独立：内部控制的监督、评价部门应当独立于内部控制 的建设、执行部门，并有直接向董事会、监事会和高级 管理层报告的渠道。
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第一节 金融机构内控制度概述
《有效银行监管的核心原则》对内控规定的 表述：
内部控制的目的是确保银行的业务能根据银 行董事会制定的政策以谨慎的方式经营。只 有经过适当的授权方式方可进行交易，资产 得到保护而负债受到控制，会计及其他记录 能够提供全面、准确和及时的信息，而且管 理层能够发现、评估、管理和控制业务的风 险——1997年《有效银行监管的核心原则》
都有着至关重要的作用。
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本节内容构成
一、金融机构内部控制的概念 二、金融机构内部控制的内涵 三、金融机构内部控制的目标 四、金融机构建立内控机制的原则 五、巴塞尔核心监管原则的内控规定 六、金融机构内部控制与外部监管的关系*
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第一节 金融机构内控制度概述 一、金融机构内部控制的概念
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第一节 金融机构内控制度概述
六、金融机构内部控制与外部监管的关系 （一）联系
1.实施目的的一致性
• 外部监管的目的是维护金融机构的安全、防范金融 风险，从而保证国民经济体系健康稳定运行。 • 内部控制制度是金融机构为规避风险、提高自身经 营安全性的一项有效制度。
2.实施内容的一致性
• 内控制度建设是金融监管当局进行外部监管的内容 之一，内控制度可以看成是外部监管的具体化。
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第一节 金融机构内控制度概述
（二）区别
不同点 管理主体 外部监管
监管当局
内部控制
金融机构
管理目标
内容 实施方式 对象
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宏观 金融行业发展与社会经济的稳定
监管金融机构业务活动；管理境 内金融市场；对上市证券的合法 性审查；对上市公司资信进行评 估等 立法 金融政策 金融机构
第六章 金融机构 内部控制制度
第六章 金融机构内部控制制度
引言 第一节 金融机构内部控制制度概述 第二节 国际金融业内部控制制度的比较 第三节 我国金融机构内部控制的分析评价
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引言
金融机构内部控制理论的指导意义：
对决策层的权力控制 对组织设臵中的权力制约 对操作层的岗位监督 如何建立规范、系统、可靠的内部控制系统