厦门“PX”项目被废的抉择过程
政府善意回应社会诉求的主要举措
（1）进一步公开政务信息、让民众更充分地知情。 厦门市科协印刷了数万份宣传册，随《厦门日报》 散发给市民。这份名为《PX知多少》的小册子图 文并茂，用通俗的语言解释了PX到底是怎么回事。 （2）充分尊重公众的表达权。厦门市政府在确知 民众要“散步”的消息后，并没有下封锁禁止令。 而是采取“听其言、观其行”那样同样和平的方 式来静候那段紧张时间的结束。 （3）变被动为主动，将决策权交给民众。
信息不对称
厦门市政府在决定引入PX项目前，就做了相关的环评工作， 而且环评报告早就得到国家环保总局的正式批准。问题是，这只 是对单一项目的环评，而不是对多项目集中布局的风险评估，更 为关键的是，该项目的环评并未按法定程序吸收关系人的参与民 众参与，同时，环评报告一直未公开发布。厦门市民曾多次通过 多种途径试图向厦门市环保局索要环评报告均未果，政府相关部 门未尽到让公民充分知情的义务。 PX项目环评过程上的瑕疵和环评信息的不对称，更加深了市民对 环评可信度的猜疑。市民与政府在引入PX项目上越来越缺乏互信 和风险共识原因。市民不相信PX项目可以带来干净、安全的 GDP，而政府和投资方一再坚称项目是符合国家安全、环保标准 的。政府与民众之间的纷争由此埋下了隐患。
最后,发挥了大众传播媒介的功能,为 政府和民众的互动提供有效的平台。
大众传媒为社会意见和思想观念自由表达提供了的公共空 间,为政府与社会公众的互动提供了一个有效平台。借助这一平 台,民意得以汇聚;也通过这一平台,公众表达了他们的利益诉求 和权利诉求,实施对政府和其他一切权力机构的监督。公权力在 公共空间里对公众负责,公众通过公共空间参与公共事务。政府 、公众,在公共空间里很好地交流和讨论,不仅有效的处理了危 机,而且树立了良好的政府形象。
首先,政府应积极推进政务公开,建立 决策与管理的民主协商机制。
在PX事件后期,厦门市政府以前所未有的公开、透明方式召 开公众参与座谈会。在座谈会期间,官方还广泛收集、整理分析 社会各界意见,对有关问题予以解答,并及时公布在相关网站上 。厦门市政府在此期间所表现出的公开、透明姿态,充分尊重了 公众的知情权,有力地消除原先公众对政府的疑虑、猜忌心理和 消极对抗情绪,从而转向良性互动关系,并保障政府关于PX项目 的下一步决策在阳光下运作途径。
PX事件的解决,也得益于政府开通了正常渠道,开创了通过 正常渠道解决危机问题的先例。厦门市政府在PX项目何去何从 的关口上最终选择疏而不是堵,通过设计公众网络参与环评、召 开市民座谈会、收集市民意见和建议等渠道,保障厦门市民最大 限度的参与,媒体最大限度的自由讨论,促成政府与民意的有效 互动,推动了事件的有效解决
政府：GDP情节
如何加快厦门海沧地区的开发是厦门市政府多年来谋 划的一个主题。厦门市海沧区是1989年成为开发区的， 开发区设立伊始就有发展大型石化工业的规划，还确立 了隔离带，但由于引资不顺利，开发区的土地闲置了好 长一段时间。PX项目设计年产80万吨对二甲苯(ParaXylene，简称PX)，每年能为厦门市的GDP贡献800亿元 人民币。这对一个当年GDP值为1375.26亿元的中等城市 来说，无疑具有极高的诱惑力。
厦门PX项目危机的解决 途径： 建构风险共识是合作治 理公共危机的前提
“草根式维权”的困境 1、“少数业主的利益”与“厦门整体 利益”对垒， 2、道听途说的风险猜疑与国家有权机 关的批准文书对垒， 3、偏安一隅的横幅、标语与强大的宣 传机器对垒。
转机：精英介入
1、精英从专业知识上为人们对PX项目可能引发的环境和安全风险 的猜疑提供了更科学的注释。赵玉芬等专家的议案中提供的分析主 要有： （1）PX项目的危险性确切。 （2）PX项目布局不合理。 （3）对这类风险极高的项目不能依赖环保措施来排险。
通过网络、短信、社区论坛等非正式传媒的反复沟通和传播，厦 门市民聪明地发明了一种多功能的公民社会行动的方式---“集体散 步”。这一方式既可造公众之势、又可举绿色环保之旗、还可避 “游行”之嫌。“散步”不受法律制约，也不需要申请。因此，当 各方汇集的民众举行“散步”时，警察只好“跟着”保护行动的安 全。“散步”人群过处，没有留下垃圾，没有公物损毁。他们很默 契地相互制约，一个共识就是，不管怎样，决不能起冲突。“我们 只是要表达自己正当的诉求。”“我们希望能让政府听到百姓反对 的声音，而不希望诉求变质。”
2、其次，启动了公众与政府交流的正式机制。政协委员的提案本 身就是一种极有分量的正式机制，更何况提案被列为头号重点提案， 这迫使相关地方和部门必须作出回应。 3、更广泛地动员了公众，激发了公众对社会公益问题的思考和责 任担当意识。
社会精英的介入、正式 机制的关怀，再加上民众的 广泛动员，使得环境风险的 共识首先在公民社会中迅速 形成。
市民：对环境友好的偏好
历史成本：厦门的历史文化和天然风景早已为厦门发展石化类 等有环境风险隐患的产业设置了高昂的历史成本。 现实障碍：厦门市民基于文化形成的独特的环保情结和厦门的 岛屿环境又为厦门应对大级别的环境风险预设了现实障碍。 目前厦门本岛的出口道路只有两条，海沧PX项目一旦发生 极端事故，或者是危及该项目安全的自然灾害，如台风、地震、 海啸，乃至恐怖威胁，厦门本岛的上百万居民，很难在短时间 内安全。 因此，政府发展“石化重镇”、推动GDP快速跃进的目标 与市民对绿色环境、平安生活目标的追求出现不谐之音是必然 的。
厦门网开放了一个投票平台，名为“环评报告网络公 众参与活动”，里面明确列出支持或反对PX项目建设的 选项。网友们的热情一下子被点燃了，他们普遍认为厦 门网的这一活动表明厦门市政府确实有意“倾听民声科 学决策”，大家应该积极发表意见。投票结果从最开始 就一边倒，其中反对建设PX项目的超过了九成。网上投 票之后，厦门市又召开市民座谈会。九成发言代表反对 PX项目上马，官方承认，“反对复建、建议迁建的人士 占绝大多数”。 至此，争议近两年的PX项目，最终在政府与民众的 对话、协商和相互谅解中，确定迁址。这是一个化危为 机多赢结果。企业可以迁建减少了损失、政府挽回了民 心、公众满足了环保诉求。
但是，政府行动向市民传达的信息只是“缓” 而非“停”，这与市民的想法仍有距离。特别是 ，“两会”后，专家提交的政协提案未获得相关 部门的满意解释，此后索要PX项目环评也未果。 为此，市民决定以更明确的方式向政府表明他们 的意愿。那么，采用什么方式既能表达民意，又 不被人利用或产生无谓的冲突呢？
集体散步
A、50%获得0元， 50%获得100元 B、获得50元
你选择哪一个？
A、50%失去100 元,50%失去0元 B、失去50元
厦门PX项目危机的根源： 目标冲突与信息不对称
政府：GDP情节
如何加快厦门海沧地区的开发是厦门市政府多年来谋 划的一个主题。厦门市海沧区是1989年成为开发区的， 开发区设立伊始就有发展大型石化工业的规划，还确立 了隔离带，但由于引资不顺利，开发区的土地闲置了好 长一段时间。PX项目设计年产80万吨对二甲苯(ParaXylene，简称PX)，每年能为厦门市的GDP贡献800亿元 人民币。这对一个当年GDP值为1375.26亿元的中等城市 来说，无疑具有极高的诱惑力。
几点反思 1、建构风险共识：草根维权与精英介 入——如何转化成精英关注？精英不 关注或者有冲突怎怎么办？ 2、群体行为多是不理性的。无组织的 群体很容易失去理性。（from《乌合 之众》）因此，需要培育公民政治参 与的能力。
厦门PX事件：民意考量政府
厦门ＰＸ事件：民意考量政府作者：朱红军来源：《浙江人大》2008年第02期广受关注的厦门PX项目事件最终以迁建漳州而落下帷幕。
从2007年6月份的“散步”事件到12月份公众座谈会，厦门PX项目事件在中国环保史上留下了政府和民众互动的经典范例。
新闻背景：2007年3月，在全国人大、政协“两会”上，中国科学院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名签署提案，建议厦门PX项目迁址。
此举，引起了媒体和民众的强烈关注。
2007年6月1日至2日，厦门市民以“散步”的形式，集体在厦门市政府门前表达反对意见。
厦门市政府被迫宣布缓建，并委托中国环境科学研究院评估该项目可能对环境产生的影响。
2007年12月5日，厦门市政府举行新闻发布会，宣布已经完成对海沧南部地区功能定位与空间布局的环评。
12月13日至14日，厦门市政府召开了有106名市民代表参加的座谈会，85％以上的代表反对PX项目继续兴建。
12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目。
“PX风波”来袭2007年3月18日，《中国经营报》发表题为《厦门百亿化工项目安危争议》的文章。
报道指出，“两会”期间，105位政协委员齐声呼吁，联名签署了关于建议厦门海沧PX项目迁址的提案，成为2007年政协会议的头号重点提案。
PX是生产PTA的上游原料，而中游的PTA又是下游生产聚酯化纤的原料。
由翔鹭集团旗下的腾龙芳烃有限公司投资的PX项目，预计工程投资额高达人民币108亿元，是厦门最大的化工项目。
2004年2月，该项目获国家发改委批准，并在2006年11月在厦门海沧正式开工，原计划于2008年投入生产。
其间，百亿化工项目因涉及污染问题，而引发了去留的争议。
这105位委员大都是中国各大院校的专家学者和校长，其中仅科技界的院士就有二十几位。
提案的牵头人是全国政协委员、中科院院士、厦门大学化学系教授赵玉芬。
厦门海沧未来海岸小区的业主们从网上看到了这条新闻，他们告诉了业主代言人黄旗忠。
PX事件与环境保护及对策
PX事件与环境保护及对策-----冯姗2006年厦门市引进了一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号每年的工业产值可达800亿元人民币。
但是厦门大学化学系教授、全国政协委员赵玉芬提出了异议，建议暂缓PX项目建设。
2007年5月末，厦门市民从各种传媒渠道获得了PX的相关信息，纷纷酝酿着表达反对在厦门上PX项目的形式和方法。
对此厦门市人民政府根据一些专家和市民的意见，经慎重研究，决定暂缓建设海沧PX项目。
但是福建省政府要求厦门市在原有PX单个项目环评的基础上扩大环评的范围，进行区域规划环评。
随后数千名激愤的厦门市民上街游行，表达反对在厦门建设PX化工项目的心愿。
2007年12月16日，福建省政府召开专项会议，会议决定迁建PX项目。
至此，厦门PX事件，掀起了我国PX项目环境保护的先河，之后，大连、宁波、咸阳、昆明、安宁、四川彭州、茂名等地纷纷上演了“PX事件”，PX项目多被叫停，或已被取消。
那么，什么是PX？PX对于我们的生活有什么样的影响，该事件又在政治、环保等领域发挥着怎样的作用？一、PX的定义与安全性影响PX的化学名为对二甲苯，它是一种色透明液体的低毒化合物，毒性略高于乙醇。
根据化学品安全说明书(MSDS)，PX属于低毒类化学物质，对人的眼部及上呼吸道有刺激作用，高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用。
短期内吸入较高浓度时，可出现眼及上呼吸道明显的刺激症状、眼结膜及咽充血、头晕、头痛、恶心、呕吐、胸闷、四肢无力、意识模糊、步态蹒跚。
重者可有躁动、抽搐或昏迷，有的有癔病样发作。
在急性毒性方面，其“半数致死剂量”为5000毫克/千克，而食盐的这一数值则在4000～5000毫克/千克，二者毒性差不多。
不过，MSDS也指出，长期接触PX，工人常发生皮肤干燥、皴裂、皮炎，产生神经衰弱综合征，女性发生月经异常等状况。
而国际评估化学品致癌的权威机构（IARC）和美国政府工业卫生学家会议（ACGIH）评估结果均表明，PX致癌性证据不足，即对人体致癌性无有效证据的物质。
PX 项目公共危机管理案例
“PX 项目”公共危机管理案例分析—政府责任和信息沟通的视角摘要：随着信息化、多元化和经济全球化的发展趋势，政府部门所面临的管理环境也越来越开放化和复杂化，政府如何面对“危机管理”是一个亟待面对和解决的问题。
本文通过分析一度引起热议的厦门“PX 项目”案例，从危机政府责任和信息沟通的视角来分析此事件出现危机的原因，找出危机管理中存在的问题，提出改善这些问题的对策。
关键词：PX项目公共危机政府责任信息沟通一、厦门“PX 项目”导致公共危机的概况今年“两会”期间，一份由六位中科院院士和百位政协委员联署的政协一号提案，使厦门PX项目进入公众视野并引起热议。
PX项目是2001 年初台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的，计划将在厦门海沧区兴建的计划年产80 万吨对二甲苯（PX）的化工厂，该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。
自2007 年5 月20 日开始，一些人通过手机短信在厦门市民中间传播反对PX 项目的信息，结尾还涉及到敏感内容，号召市民游行，如“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。
我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！”5月28日《厦门晚报》刊登了一文，该文就“海沧PX项目”回答了记者提问，文中强调了该项目是合法、经过环保审批的项目，对该项目的环保措施进行了叙述，并且把该项目与国外化工厂对比，试图说明厦门PX 项目是环保的。
5 月29 日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省领导汇报PX 项目进展以及近期在民众中的反应，福建省委紧急召开会议。
5 月30 日左右，部分学校下达通知：禁止本校学生参加游行示威活动，想入党者如果参加游行将禁止入党，还将对当事人做出相应处理。
6 月 1 日游行爆发。
公共政策学作业—关于厦门PX项目的几点思考
关于厦门PX项目的几点思考————公共政策学作业案例回顾2006年厦门市引进一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，即PX项目。
该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。
该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。
然而由于该项目的选址位于人口稠密的海沧区，厂区与居民区最近处不足1.5公里。
因此项目开工后便遭受广泛质疑。
2007年3月，厦门大学化学系教授、政协委员赵玉芬，联合104名政协委员，向政府提交了提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。
此提案一经媒体披露，立刻成为热门。
不久，这些帖子内容变成了手机短信，迅速在厦门市民中流传。
很多市民们去市政府“散步”，公开表达对PX项目的不满。
最后厦门市政府考虑民意，将该项目迁往漳州古雷半岛兴建，原项目以失败告终。
成因分析作为一项公共政策，厦门市PX项目与失败的原因自然有很多，涉及政府、社会、公民等很多方面。
首先，厦门PX项目失败的直接原因在于政府制定这一政策时的失误。
这本来就是一个失败的决策，自然也就预示着最后项目的失败。
依据林世波、张世贤的政策过程模型，我们将公共政策的制定过程划分为以下几步：政策问题的提出、决策议题的设定、政策方案的形成、政策立法、政策执行以及政策评估。
当地政府在制定在沧海区建设PX项目这一公共政策时就没有遵循法定的程序和科学的方法，没有选定好最优方案，没有对选定方案进行严格的审查，更没有对这一政策进行科学的评估。
政策合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位、获得合法地位而依据法定的程序与权限对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。
这一过程是公共政策制定中的重要组成部分。
2004年2月国务院批准立项，2005年7月国家环保总局审查通过了该项目的《环境影响评价报告》，国家发改委将其纳入“十一五”PX 产业规划7个大型PX项目中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。
厦门PX事件案例
据《南方周末》早前报道，这一项 目位于福建省漳州市古雷港经济开 发区，一度被舆论称为中国“最敏 感”PX项目。2007年该项目原定 落地厦门，旋即引发厦门市民“散 步”事件，PX亦由此成为公众敏 感词。随后项目隐姓埋名迁址漳州。 当地苦心经营数载，在随后昆明、 成都等地反PX声高涨之际，古雷 PX项目低调推进,一度还因为群众 工作有效,而成为全国PX项目的取
5、预防接种现象。为使人们坚持某种信念，必 须使他认识这种信念的弱点所在，事先经受轻 微的攻击，才有力量抵御日后更强烈的攻击 。
他们有的是土生土长的市民，有的是20年内从外地迁入的 “新厦门人”，有的是刚在厦门找到自己的第一份工作。他 们原本素不相识，但在PX风波中，他们为了自己和这座PX项目仍 旧逃不掉爆炸声，两年之内已有两 起。上一次的爆炸发生在2013年7
月30日清晨。
令人不能忘记的还有厦门市的政府官员。他们中大多数 也是土生土长的厦门市民。半年来，他们从激烈的反弹走向 妥协与谈判，和市民们共同成长。人们会记得厦门市政府副 秘书长朱子鹭，记得他说过的那句耳熟能详的话：“我反对 你的意见，但我誓死捍卫你说话的权利。”这样的句子从一 位政府领导者的口中说出，多少令人耳目一新。
1、失去了最好的传播时机。
2单方面传播意见。
如果受众一开始就倾向予反对传播 者的观点，那么把正反两面的意见 都提出来就比只谈一面之词更为有 效。因为这样做受众会觉得你是站 在比较客观公正的立场上看问题， 因而对你的意见就比较重视。
对教育程度较高的受众，应将正反 两方面的意见一并陈述。假如对他 们只讲一面之词，他们会觉得传播 者轻视他们的理解力与辨别力，同
环境维权的合法性困境及其超越——以厦门PX事件为例
的数据 ：２００６年中国信 访总量较上年 下降 １５．５％ ，但环 境信 非理性 向理性 转 变？政 府 的 回应 是 如何 从被 动 走 向 主动？
访和群体事件近几年来却以年均 ３０％的速度上升 ，成 为中国 科学 家 、时评知识分子和媒体在 ＰＸ事件 中充 当着什么角色？
信 访 的 “五 个 重 点 ”之 一 。 城 市居 民 的 自我 维 权 意 识 及 行 动
最终决定 迁址 。
以及其在 中国环保 维权 运动史上的地位 。
西方 的集 体行 动和社 会运 动都 是制度 外 的或对抗 性 的
二 、厦 门 ＰＸ议 题 的 建 构 过 程
政 治 行 动 ，但 在 中 国 ，制 度 外 的 或 对 抗 性 的 政 治 行 动 面 临 严
社 会 学 家 认 为 ，社 会 问题 的构 成 不 仅 要 有 客 观 的 社 会 事
［关 键 词 ］ 环 境 维权 ；厦 门 ＰＸ事 件 ；合 ．法Ｉ陆 困境 ；超 越 ［中图分类号］Ｄ９１２．６ （文献标识码］Ａ （文章编号］１００５—３４９２（２０１０）０９－０１１５—０４ ［收稿 日期 】 ２０１０一ｏ４—１２ ［作者简介］张虎彪 ，河海大学社 会学 系讲师 ，博 士。 ［基金项 目］中央 高校基本科研业务 费专项 资金 资助和 河海大学引进人 才科研 启动经 费资助。
意 识 的 觉 醒 。在 上 个 世 纪 九 十 年 代 以前 ，公 众 对 环 境 问 题 基 ２００７）。
本处于“冷漠和无知 ”状态 ；在九 十年代 之后 ，公众在 环境 问
厦门 ＰＸ事件从制度外 的或对抗性 的政治行 动演 变为公
题 上 的 态 度 发 生 了显 著 的 变 化 。到 本 世 纪 初 ，在 中 央 政 府 关 众 与 政 府 的 良性 互 动 ，最 终 促 使 政 府 态 度 发 生 转 变 乃 至公 共
论行政决策中的公民参与
论行政决策中的公民参与作者：武霞来源：《智富时代》2018年第02期【摘要】本文以厦门PX项目事件这一政府与公民互动的经典案例为实证，分析行政决策过程中的公民参与问题。
首先，对行政决策和公民参与的概念做出阐释。
然后，回顾厦门PX 项目事件的整个经过，分析这一地方行政决策中公民参与的若干有代表性的特征。
最后指出公民参与要在行政决策中发挥实质性作用。
【关键词】行政决策；公民参与；厦门PX项目事件一、行政决策与公民参与（一）行政决策决策是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程。
行政决策是国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。
行政决策是决策的一种，但由于它是行政主体做出的，因此具有不同于其他决策的特点，包括其主体的特定性、客体的广泛性、决策依据的法定性和效力的权威性。
（二）公民参与从狭义上讲，公民参与是指在代议制民主中公民参与民主选举投票选举的过程，即由公众参与选出代议制机构及人员的过程。
从广义上讲，公民参与除了公民的政治参与外，还必须包括所有关心公共利益、公共事务管理的人的参与，要有推动决策过程的行动。
在实际的活动中，泛指普通民众为主体参与，推动社会决策和活动实施。
俞可平教授曾说，公民参与就是“公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动”。
公民参与的领域大致分为三个层面，分别是立法层面的公民参与、行政决策层面的公民参与和社会层面的公民参与。
二、案例概述——厦门PX项目建设（一）项目背景1.项目介绍PX项目是台资企业腾龙芳烃有限公司投资的对二甲苯（PX）化工项目，选址于厦门市海沧台商投资区，是福建省对外合作重点工程，预期总投资额108亿元人民币，投产后每年工业产值可达800亿元人民币。
PX项目2004年2月获得国务院批准立项，2006年7月项目申请报告获国家发改委核准通过，此后，征地拆迁和筹备施工等迅速展开。
厦门PX事件案例
1、失去了最好Leabharlann 传播时机。• 2单方面传播意见。 • 如果受众一开始就倾向予反对传播者的观点，那么把正反两面的 意见都提出来就比只谈一面之词更为有效。因为这样做受众会觉 得你是站在比较客观公正的立场上看问题，因而对你的意见就比 较重视。 • 对教育程度较高的受众，应将正反两方面的意见一并陈述。假如 对他们只讲一面之词，他们会觉得传播者轻视他们的理解力与辨 别力，同时会认为传播者怀有偏见，内心发虚，害怕或无力面对 反面事实。当然，正反都说并不意味着各打五十大板，不置可否。 而是说在宣传正面主张的同时，举出主要的反面论点，并进行分 析与反驳。
据《南方周末》早前报道，这一项目位于福建 省漳州市古雷港经济开发区，一度被舆论称为 中国“最敏感”PX项目。2007年该项目原定落 地厦门，旋即引发厦门市民“散步”事件，PX 亦由此成为公众敏感词。随后项目隐姓埋名迁 址漳州。当地苦心经营数载，在随后昆明、成 都等地反PX声高涨之际，古雷PX项目低调推进, 一度还因为群众工作有效,而成为全国PX项目 的取经之地。 然而，即便如此，古雷PX项目仍旧逃不掉爆炸 声，两年之内已有两起。上一次的爆炸发生在 2013年7月30日清晨。
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发生在厦门人身上的这一切昭示人们：在转型期的中国，所有利益的扩张都 应该受到制约；在利益调整中，抗争的勇气无疑是值得赞赏的，而适时的克制和 妥协的智慧更值得赞赏，而由此产生的民主议事和决策制度将是最了不起的成果。
从这个意义上讲，厦门人的这些努力，将穿越2007年的中国，烛照未来。
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• 影响： • 1媒体——双赢的结果，厦门市民的环保诉求得到实现，厦门政府 听从民意，获得了市民和舆论的高度赞扬。 • 2事实上，民意虽然胜利，在PX事件中厦门政府失去的公信力难 以挽回，政府公信力一再受损，不仅不利于社会的稳定，也容易 导致诸多的社会危机。
厦门政府决定暂缓建设海沧PX项目
各位行政101班的同学：大家好！现把下周我们用到的案例发给大家，请大家提前阅读、熟悉，结合案例我们思考这样几个问题：1公共政策的主体的构成是怎样的？在这个案例中涉及哪些主体？2 对于一个化工生产项目，为什么相关各方持有不一样的价值立场？在公共政策规划中应以何种原则来确定价值选择？厦门政府决定暂缓建设海沧PX项目PX相关知识对二甲苯（PX）是一种重要的有机化工原料，用它可以生产精对苯二甲酸（PTA）或对苯二甲酸二甲酯（DMT），PTA或DMT再和乙二醇反应生成聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET），即聚酯，进一步加工纺丝生产涤纶纤维和轮胎工业用聚酯帘布。
PET树脂还可以制成聚酯瓶、聚酯膜、塑料合金及其他工业元件等。
除此之外，PX在医药上也有用途。
PX项目规划海沧PX化工项目是2006年厦门市引进的由腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的化工项目，总投资额达108亿元人民币，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。
2004年初，腾龙芳烃公司委托中国寰球工程公司编制PX项目环境影响报告书。
2005年3月，该公司完成环评报告书的编写。
2005年7月14日，国家环保总局发出《关于腾龙芳烃（厦门）有限公司80万吨/年对二甲苯（PX）工程环境影响报告书审查意见的复函》（环审2005618号），正式批准了该项目的环评报告书。
依据国家环保总局新的要求，中国寰球工程公司补充了PX项目环境风险评价专题。
2006年4月10日，福建省环保局受国家环保总局的委托，组织专家对该项目环境风险排查进行了评审。
评审的意见标明，“PX项目严格执行国家相关安全规范”。
PX项目生产的产品，属于我国紧缺产品。
该项目建设也符合我国《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》。
海沧PX项目的立项和建设，严格按照国家有关政策规定，严格按照法定程序，经过专家环保评估论证，得到了国家法改革委等国家有关部门的正式审批。
项目建设的手续完整，程序合法。
厦门PX迁建,民主决策的标本.
厦门PX迁建，民主决策的标本PX项目，厦门有史以来投资最大的工业项目，自5月30日缓建启动，到12月中旬的环评座谈会，经过半年时间，终于有了令人满意的结果。
来自厦门的消息称，福建省政府和厦门市政府上周末决定顺从民意，停止在厦门海沧区兴建PX，将该项目迁往漳州古雷半岛兴建。
厦门企业界人士将此形容为“民主进程的改善”，网民将此概括为“民意的胜利”。
厦门PX迁建的消息，一时间将民意的力量彰显无遗。
人们在欢呼民意得到尊重、科学精神得到体现之际，也对政府最终所表现出来的公共理性投以赞许的态度。
虽然这过程历时大半年，但倘若以此能换来今后重大项目决策的科学化、政府与民意沟通渠道的正常化，特别是转型社会公共治理的现代化，半年的时间已经足够让人欢欣鼓舞了。
纵观厦门PX事件的全过程，最让人难忘的是民意和政府的互动性，随着PX项目的进展而得到了良好的体现。
反过来说，也正是因为畅通的渠道，知情、透明的过程，最终让公众回归理性，让政府尊重民意。
从5月底厦门市政府宣布项目暂停，到6月初理性面对市民的“散步”，再到12月初公布最新环评报告，并以前所未有的公开、透明方式召开公众参与座谈会，期间厦门市政府所表现出来的姿态，让人对未来的公共治理充满了期待和希望。
“虽然这是一个大项目、好项目，但是那么多群众反对，我们应该慎重考虑，应该以科学发展观、民主决策和重视民情、民意的视角来看待这件事”。
政府领导对PX项目的态度，一定程度上代表了这样一种精神，那就是“政府决策要尊重科学、尊重民意”。
而通过厦门PX事件，更是折射了这样一个事实——我们的公民社会逐渐发育成熟。
公民社会的发育需要一个公共空间，这个公共空间代表着一种普遍性原则和平等的声音交流。
但凡重大事务，都要在此空间里予以充分讨论，然后才能决定。
公权力在公共空间里对公众负责，公众通过公共空间参与公共事务，企业在公共空间里追求自己的合理利益。
政府、资本、公众，在公共空间里很好地交流，支撑起现代公共服务和公共治理的基本理念。