基于能力贫困理论的反贫困对策构建
我国农村反贫困模式创新研究基于资产建设反贫困理论
一、我国农村贫困现状
我国农村贫困人口数量众多，贫困原因也各不相同。总的来说，农村贫困主 要表现在以下几个方面：
1、收入水平低：许多农村家庭的经济收入难以满足基本生活需要，更谈不 上发展生产和提高生活质量。
2、基础设施落后：很多农村地区交通不便、水电基础设施不完善，缺乏基 本的公共服务，如医疗、教育等。
2、发展特色产业：根据当地资源条件和市场需求，因地制宜地发展特色产 业，促进农业现代化和产业化。通过培育龙头企业、合作社等新型经营主体，带 动农民增收致富，实现贫困地区可持续发展。
3、加强基础设施建设：政府应加大对农村地区基础设施建设的投入力度， 改善交通、水利、通信等基础设施条件，提高农村公共服务水平，为农村经济发 展创造良好环境。
3、缺乏发展机会：贫困地区往往产业结构单一，缺乏就业机会，导致农民 难以脱贫致富。
4、抵御风险能力弱：贫困人口往往缺乏有效的资产积累，面对自然灾害、 市场波动等风险时显得十分脆弱。
二、现有反贫困模式存在的问题
我国政府在反贫困方面采取了多种措施，如发展产业扶贫、教育扶贫、金融 扶贫等，然而在实际操作中存在以下问题：
这些实践案例的成功表明，基于资产建设反贫困理论创新我国农村反贫困模 式是可行的。通过加强资产建设和能力提升，激发贫困人口的内生动力，可以实 现从输血式扶贫到造血式扶贫的转变。然而，仍需要更多的实践探索和经验总结 来不断完善和创新我国农村反贫困模式。
感谢观看
我国农村反贫困模式创新研究 基于资产建设反贫困理论
目录
01 一、我国农村贫困现 状
03 三、资产建设反贫困 理论的应用和创新
02
二、现有反贫困模式 存在的问题
04 四、实践案例和成效
我国是一个农业大国，农村人口占据相当大的比例。由于多种因素的影响， 我国农村贫困问题一直较为突出。为了实现全面建设小康社会的目标，必须采取 有效措施解决农村贫困问题。本次演示将围绕我国农村反贫困模式创新展开研究， 基于资产建设反贫困理论，探讨如何实现从输血式扶贫到造血式扶贫的转变。
基于“能力贫困理论”的高校贫困生资助策略
００２０ 世界 发 １９ 年诺贝尔经济学奖获得者 ， ９８ 印度经济学家阿 资本 等 因素 。世 界银 行 在 ２０／０ １年版 的《 中指 出， 贫困不仅指物质的匮乏 ， 而且还包括 玛蒂亚 ・ 森在《 以自由看待发展》 一书中， 从可行能力 展报告》
视角对贫 困问题进行 了研 究。森认 为贫困不仅仅是 低 水平 的教 育 和 健 康 ， 此 之 外 ， 困还 包 括 风 险和 除 贫 以及不能表达 自身的需求 和缺 经济 收入 低下 ， 而且 主 要是 缺 乏 获得 某 种 基本 生 存 机 面临风险时的脆弱性 ， 。 会 的可行 能力 。消 除贫 困 就 是 要 增 强 主体 的 可 行 能 乏参 与 机会 Ｊ 国 内一 般 也是 从 经 济角 度 看待 贫 困 。
完全保 障 时 的状况 即被视 为贫 困－ 。可 见 ， 森对 贫 虑经济 或物 质 因素 外 ， 教 育 程 度 、 康 状 况 、 取社 ３ 汤 受 健 获
困的理解 不仅从 物 质 生活 的缺 乏 出发 ， 考 虑 了社 会 会资源的能力 以及 自我解 困的能力应成 为贫 困内涵 还
Ｖｏ ． ４ Ｎ ． １３ ｏ １
第３ ４卷
第１ 期
基 于 “ 力 贫 困理 论 ＂ 能 的高 校贫 困生 资助 策 略
周 文 华
（ 铜陵学 院 文学与艺术传媒系 ， 安徽 铜陵 ２４ ０ ） ４ ０ ０ 收人 ” 角度界定 贫 困的局 限性 ， 可行 能力” 以“ 为核心对 贫困进行
重新界定 ， 为贫 困的实质不是 收人低下 ， 认 而是基本可行 能力的缺失 。阿玛 蒂亚 ・ 的能力 贫困理论 深化 了贫 森
困生 的内涵 ， 创新 了贫困生 问题 的研 究视 角和方法 ， 对改进 高校贫 困生资助工作具有重要 的理论和实际价值。 关键词 ：能力贫 困理论 ； 贫 困生 ； 能力培养 中图分类号 ：Ｄ６ ９ ５ ６ ． 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：１７ ６２—６ １ （０ ２ Ｏ — ０ ９— ４ ２ ９ ２ １ ） １ ０ ３ ０
增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践
增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践【摘要】当前，脱贫攻坚战已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，脱贫的难度更高，成本也更大。
贫困不仅关乎国家的经济发展，更影响国家的政权和社会稳定，因此贫困问题不仅是政府和相关组织，更是全社会普遍关注的重要社会民生问题。
社会工作作为一门解决社会问题、维护社会公平、促进社会和谐、推动社会进步的专业和职业，在反贫困领域肩负着不可忽视的责任和力量。
本文从脱贫攻坚冲刺阶段的目标和任务出发，在梳理反贫困相关理论和分析增能主义理论基础上，结合国家精准扶贫第三方评估调研的实践经验，对贫困山区的贫困问题、潜在的资源和能力、脱贫过程中的难点与痛点、反贫困策略实施过程及其优势与不足进行全面阐述和深入分析，并从弱势群体重点帮扶、家庭合力、区域特色、文化提升四个角度提出增能策略。
【关键词】增能主义反贫困精准扶贫一、Y贫困山区的贫困现状吴国宝从扶贫战略研究的角度将贫困归结为两种主要类型：一种是能力约束型贫困;另一种是资源或条件制约型贫困。
1（一）能力约束型贫困能力约束型贫困是指由贫困人口或贫困家庭的主要劳动力缺乏正常的体力、智力和必要的专业技能所引起的贫困，它表现为个体贫困。
1、健康风险健康的身体状态是人力资本的一个重要组成部分，贫困人口及其家庭成员的健康状况对其陷入和走出贫困都有重要影响，但由于经济、观念、医疗水平等因素的制约，贫困地区的健康风险要高于非贫困地区。
Y贫困山区的健康风险主要表现在预防、救治和康复三个方面：首先，预防意识弱。
我国医疗救助都是属于事中和事后的救助，很少有事前救助。
2基本医疗保险、大病医疗救助制度等确实为贫困群众提供了医疗保障，但是薄弱的疾病预防意识使得很多本可以避免的悲剧一再发生。
其次，就医条件差。
Y山区本地医疗资源匮乏，无法满足人们的医疗需求，当地农户表示“小病靠土方，大病转外地”，但是外地就医也存在交通不便、医保定点报销、花销大等诸多因素的制约。
最后，康复水平低。
增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践
增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践随着社会经济的发展，我国贫富差距日益加大。
贫困山区面对的挑战更为严峻，反贫困工作任重而道远。
在此背景下，增能主义逐渐成为反贫困的重要理论基础，其理念为解决贫困问题提供了新的思路与路径。
本文旨在通过增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践，探讨如何实现精准脱贫，实现可持续发展。
一、增能主义原理及其意义1.增能主义的内涵增能主义是日本学者岩泽宏的理论贡献，指导思想是“有产权、有技能、有品德的市场参与者是经济发展的根基”。
增能主义的核心内容是通过增强社会参与者获得国内和国际市场机会的能力，提升社会经济发展能力。
增能主义认为，通过资本的投入与技术的升级，提高失落地区的产业能力，让突出的人才、技术和企业在保护政策的熏陶下，透过竞争的优胜劣汰获得生存与发展的机会，并借此达成经济振兴和社会增益的共同目标。
2.意义增能主义的意义在于在贫困山区的反贫困实践中，为改变单纯的“给鱼”的落后状况提供了新思路和新的办法。
增能主义通过提高社会参与者的核心竞争力和产业能力，提高反贫困工作的总体效益。
在反贫困实践中，增能主义可以在社会资源配置和政府政策制定上，采用市场和经济发展的理念和手段，促进企业家精神和市场机制的兴起，推动经济增长的可持续发展，并促进贫困地区及人民脱贫致富。
1.农业增能贫困山区的经济单一，多为农业，因此，农业增能是该地区反贫困的重要环节。
在实践中，应通过技术创新和扶持政策，提高农业的生产效率和质量。
比如，在云南大理，政府通过资金、技术和科学的扶持，将该区的植物精华、农产品和制品打造成了名副其实的“中药材之都”，提升了本地农产品的附加值，增强了该地区的经济发展能力。
2.人才荟萃在贫困山区，缺乏人才往往是反贫困的制约因素之一。
因此，要想实现贫困地区的工商业发展，首先要在科技和人才引进上下功夫。
比如，在河南省孟州市，通过引入电子商务人才和培养高素质的新型职业农民，缓解困难地区的人口离去问题，让人才留在这里，并将技术和经验贡献给该地区的农业发展，对推动全市的脱贫攻坚和乡村振兴发挥了重要的作用。
农村反贫困对策研究
农村反贫困对策研究摘要：根据我国农村反贫困的现实条件，我国应实施人力资源开发规划，实施有利于生态保护的反贫困措施，加快贫困地区农村富余劳动力的转移，完善农村社会保障制度和社会救助体系，发展政府组织的农村反贫困事业，从而使广大的农民尽快脱贫致富。
关键词：农村；反贫困；对策Abstract: According to the actual condition of China,the paper holds that the implementation of the human resources project,and anti-poverty protect are vital to environmental protection,labor force transfer in poverty rural area,improvingrural social insurance and aid,developing governmental anti-poverty organizations.Key words: ruralarea;anti-poverty;strategy目前我国的扶贫开发已进入了解决温饱和巩固温饱并存阶段,贫困群体处于一个更为弱势的地位,政府必须加大宏观调控力度,在政策上要向贫困地区和贫困群体倾斜,社会各界要给贫困群体更多地关心和支持。
就目前我国农村的反贫困而言，可以说仍然任重而道远。
为此我国农村反贫困应采取以下对策。
一、实施人力资源的合理开发规划推进“人的发展”的进程反贫困的根本目的是保护和解放劳动力，提高劳动力素质，促进社会经济全面发展。
在反贫困的进程中注重人的发展,就是重视人在体力和智力方面的提高。
从贫困者产生的深层原因看，注重人的发展应是消除贫困的重点所在。
随着经济的发展与社会的进步，有的社会成员之所以陷入困境处于贫困的状态，是由于受种种因素的制约，使其失去了创造收入的能力或机会，因此，“能力的贫困”或“机会的贫困”是他们贫困的本质。
关于贫困的理论探讨及反贫困措施 课件
（3）贫困传递 贫困传递
哈瑞顿（Michael Harrington) 强调贫困文化的永 久性格，含有严重的贫困代际传递 贫困代际传递的观念。 贫困代际传递
3.瓦伦丁：情境适应理论 瓦伦丁： a.穷人的生存理性：贫困是适应环境的一种 无奈之举。 b.贫困中的人们的生活方式、思维习惯乃至 价值观念对贫困环境的麻木适应。
4.社会排斥理论 （1）欧洲委员会折中的定义 定义：基于公民资格的权利， 定义 主要是社会权利的否定，或者这些权利未充分实 现。 （2）主要内容和类型 主要内容和类型： 主要内容和类型 a.经济排斥 a.经济排斥 经济排斥：三个指标：劳动力市场排斥、收入贫 穷、消费市场排斥 b.政治排斥 政治排斥 c.社会关系排斥或社会孤立 社会关系排斥或社会孤立 e.文化排斥 文化排斥 f. 福利制度排斥
群体、制度。 群体、制度。
（1）利益冲突形成贫困（群体） 利益冲突形成贫困（群体） 冲突学派：群体间利益的争夺（权力和资 冲突学派 源）是遭遇不平等和贫困现象的根源。 伦斯基：陷入贫困，主要是由于拥有的资 伦斯基 源很少。 资源相对稀缺（经济资源、政治资源、 资源相对稀缺（经济资源、政治资源、社 会资源） 会资源） 利益群体格局分化 利益冲突
三、我国学者的贡献
1.素质贫困论 素质贫困论
（1）贫困的本质 本质规定是人的素质差（风险承 本质 受能力、独立性与主动性、思想、精神状 况） （2）突破点 突破点：贫困文化论和个体主义贫困观 突破点 的综合 综合
2.系统贫困观 系统贫困观
（1）把贫困看成是诸多因素 诸多因素系统运行的结果。 诸多因素 （2）贫困的根源是由“陷阱-隔离-均衡”所 构成的一个低层次的、低效率的、无序的、 稳定型的区域经济社会运转体系。表现形式 表现形式 就是区域社会在能动机制、资源基础与求变 能力之间欠缺性因素选择性亲和的互动作用。
增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践
增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践【摘要】本文旨在探讨增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践。
在将分析增能主义在贫困山区反贫困实践中的重要意义。
正文部分将首先概述增能主义理论，然后对贫困山区的现状进行分析，接着介绍增能主义在贫困山区的应用案例，并探讨增能主义对贫困山区的启示，最后对增能主义实践策略进行探讨。
结论部分将总结增能主义理论对贫困山区的启示，提出未来发展方向，并进行结语。
通过本文的展开，可深入了解增能主义对贫困山区反贫困实践的重要作用，为贫困山区的发展提供理论支持和实践指导。
【关键词】增能主义理论、贫困山区、反贫困实践、现状分析、应用案例、启示、实践策略、发展方向、结语1. 引言1.1 增能主义理论视角下贫困山区的反贫困实践意义在增能主义理论的视角下，贫困山区的反贫困实践具有重要意义。
增能主义注重发展个体潜能，强调通过提升个体能力和自主性来实现可持续发展。
在贫困山区，由于资源匮乏、交通不便等问题，居民往往缺乏自我发展的机会和动力，导致贫困比较严重。
应用增能主义理论来开展反贫困实践，可以有效地激发当地居民的内生动力，推动贫困地区的可持续发展。
通过增能主义的理论视角，我们可以更好地了解贫困山区的问题所在，并找到有效的解决途径。
增能主义理论强调个体的发展和自主性，能够帮助贫困山区居民改变被动接受援助的状态，转变为主动参与发展的主体。
这不仅能提高当地居民的生活水平，也可以激发他们的创造力和创新能力，从而实现贫困地区的长远发展目标。
通过增能主义理论视角下的贫困山区反贫困实践，能够为贫困地区提供一种全新的发展模式，促进当地居民的全面发展，实现贫困地区的经济、社会和环境可持续发展。
增能主义理论为贫困山区的反贫困实践提供了有益的借鉴和指导，是研究贫困地区发展问题的重要理论框架。
2. 正文2.1 增能主义理论概述增能主义理论是指一种强调提升个体能力和自主发展的理论观念。
其核心观点是通过不断地培养个体的能力和潜力，使其能够在社会中自主地实现自己的价值和生活目标。
贫困理论创新与反贫困制度创新
学术 界争论 了很久 的绝对贫 困与相对贫 困 ， 其 国家 ， 又要适用于发展 中国家 。既要适用于农村 ， 又要适用于 就脱离贫 困了 。 城市 。 仅如此 ， 不 这个定义还能够数学化 、 公式化 ， 人们对贫 实是标准选取不 同。绝 对贫困的正常生活标准是指一 个人维 为 持正常生存所必要 的物质生 活条件 。而相对贫 困的正 常生 活 困进行测度提供线索 。
贫 困是一种社会现象 ， 是社会关系的一种表现形式。 假如 标准是社会总体平均物 质生活 水平。而广义福利贫 困的正常 不仅包括 物质生活水平也包括非物质生活水平 。 地球上只有一个人 ， 他而言 ， 对 既是 茹毛饮血 、 餐风露 宿 ， 也无 生活标准 ，
所谓贫困不贫困。原始社会早期 ， 原始人群过着饥寒交迫 、 朝
三类贫 困是贫困的三个层次，如果用 Ｌ １ ｓ 表示绝对贫困的
Ｌ２表示相对贫困的贫困线 ，Ｓ 表示广义福利 贫困的 － Ｌ３ 不保夕 的生 活 ， 用现代人 的眼光看 ， 那简直 是极端贫 困 ， 但从 贫困线 ，ｓ 贫困线， 那么， 三者之间的关系可以用如下坐标图表示 ： 物质 原始人 自己的眼光来看 ，由于从首 领到 成员生活水平是平均 非物质生活水平 Ｌ３ ｓ
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2010年2月海南大学学报人文社会科学版Feb.2010第28卷第1期Hu manities&S ocial Sciences Journal of Hainan University Vol.28No.1基于能力贫困理论的反贫困对策构建宋宪萍,张剑军(北京理工大学人文学院,北京100081)[摘 要]一般的贫困概念核心往往是收入低下,阿马蒂亚・森认为尽管低收入与贫困之间有密切的联系,但对贫困的考察不能仅仅停留在收入问题上,贫困的实质不是收入低下,而是可行能力的贫困。
按照阿马蒂亚・森的能力贫困理论,加大我国贫困人口能力方面的投资,促进贫困人口能力的提高,是消灭贫困的根本途径。
[关键词]能力;贫困;反贫困[中图分类号]F124.7 [文献标志码]A [文章编号]1004-1710(2010)01-0069-05在经济高速发展、人类文明程度日益提升的今天,贫困问题仍然是经济发展中一个较突出的问题,尤其随着经济周期的波动,贫困成为一个非常现实的问题。
按照世界银行设定的每天生活水平1美元的贫困线标准,当今世界上大约有10亿人仍生活在极端贫困中。
尤其在这场来势凶猛的金融危机中,随着裁员数量的增加,更多的人被抛入到贫困大军中。
贫困作为一种社会经济现象并不是为某一个国家、地区或民族所独有,而是普遍发生在世界上所有的国家、地区或民族之中,贫困是具有世界性的问题,人类发展的历史也就是不断挑战并战胜贫困的历史。
一、关于贫困内涵的收入解释关于贫困,迄今没有一个统一的定义。
较早对贫困内涵进行明确界定的是英国的朗特里,他认为,如果一个家庭的总收入不足以维持家庭人口最基本的生存,那么,这个家庭就基本上陷入了贫困之中,这主要是从社会保障和社会救助的角度来研究贫困问题,后来人们对贫困的认识有所发展,从经济学意义上来理解贫困成为主流。
美国的劳埃德・雷诺兹认为,“所谓贫困问题,是说有许多家庭,在没有足够的收入的社会生产方式和生活方式下,个人和家庭依靠劳动所得可以使之有起码的生活水平”,“贫困最通行的定义是年收入。
”[1]英国的汤森进一步丰富了贫困的内涵,认为收入不仅仅指生活必需品,而应是一个复杂的资源分配和再分配系统,如现金收入、资本资产、就业福利待遇、社会公共福利待遇以及其他各种形式的个人收入等都应包括在内[2]。
因而在贫困的测量方法上,汤森提出贫困的相对收入标准方法,即用平均收入作为一种测量相对贫困的方法。
另外,国内大部分学者认为,贫困一般是指物质生活困难,即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准,是个人或者家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本生存需求的状况。
综合国际、国内学者对贫困的界定,可以把贫困分为绝对贫困和相对贫困两种。
绝对贫困又称生存贫困,是指在一定生产方式和生活方式下,个人或家庭收入难以维持身体有效活动的最低指标的一种状态,即不能维持最低生存需要的收入标准。
绝对贫困人口一般是以最低生活保障线或贫困线为标准来划定的,这一类贫困人口只存在于特定的国度及特定的时期,多发生在较落后的国家。
相对贫困是比较而言的贫困,这一方面是指随着时间变迁和社会生产方式、生活方式的演进,贫困标准亦发生相对变化而言[收稿日期]2009-06-29[基金项目]国家社会科学基金资助项目(07BJY088)[作者简介]宋宪萍(1972-),女,山东莱芜人,北京理工大学人文学院讲师,博士,主要从事经济增长理论研究。
2010年海南大学学报人文社会科学版第1期的贫困;另一方面是指在同一时期相对于不同社会成员和地区之间差异而言的贫困。
不同时间、不同国家对相对贫困的标准是不同的,相对贫困人口可以不分国别、地域而永久存在。
收入贫困的概念在应用研究中被证明是有用的,非常直观,但是,学术界和政策制定者也日益认识到它具有较大的局限性。
首先,它无法对贫困和不平等中所有相关的问题作出令人满意的分析。
虽然新古典经济学认为个人的收入或消费是由个人的偏好决定的,但是,许多超出个人收入的因素对其生活水平也有很重要的影响,有时甚至影响巨大。
因此,定义贫困时还应该考虑那些收入以外的因素,而不是仅仅考虑个人的收入水平。
其次,收入贫困的概念不能反映发达国家的现实。
西方很多发达国家,虽然通过广泛的收入再分配计划和完善的社会保障制度有效地减少了收入贫困,但还是存在“丰裕中的贫困”,显然,这不是一种长久的解决途径。
授人以鱼,不如授人以渔,收入的增加固然重要,但个人主动战胜贫困的能力应该最重要。
二、阿马蒂亚・森的能力贫困理论作为诺贝尔经济学奖的获得者,阿马蒂亚・森(Amartya・Sen)的分析框架与传统的收入分析框架形成了鲜明的对比,他关于形成贫困人口的解释,突破了传统的收入贫困的概念。
他认为,尽管低收入与贫困之间有密切的联系,但贫困的实质不是收入的低下,对贫困的考察不能仅仅停留在收入上,而是可行能力的贫困,他关注的是通过扩大个人的选择范围来发展人的能力。
“如果我们把注意力从排他性地集中考虑收入贫困,转到考虑更包容的可行能力的剥夺,我们就能按照一种不同的信息基础来更好地理解人类生活的贫困和自由。
”[3]14在阿马蒂亚・森看来,“识别贫困的最普通做法是确定一个‘基本’———或‘最低’———生活必需品集合,把缺乏满足这些基本需要的能力作为贫困的检验标准。
”[4]既然贫困可以用可行能力的被剥夺来合理识别,那么什么是“能力贫困”呢?在阿马蒂亚・森看来,能力贫困的内涵十分丰富,“相关的能力不仅是那些能避免夭折,保持良好的健康状况,能受到教育及其他这样的基本要求,还有各种各样的社会成就。
包括———如亚当・斯密所强调的———能够在公共场合出现而不害羞,并能参加社交活动”[5],人们在所列举的能力方面的缺失,均可能被视为能力贫困。
具体来说,所谓能力就是在各种功能组合中所能选择的组合,也就是说能使功能得到发挥的力量,凭借这种能力,个人可以实现有价值的功能。
它不但标志着个人能做什么或不能做什么,而且还体现着个人过自己所希望的生活或实现合理目标的自由,即个人有实质自由去选择他认为有价值的生活。
一个人的能力越大,他过某种生活的自由也就越大[6]。
在界定了“可行能力”后,阿马蒂亚・森还对提高“可行能力”的途径进行了深入的研究。
他认为,有五种基本的工具性自由,能够帮助人们更自由地生活并提高人们的可行能力:第一,政治自由,即人们拥有的确定应该由什么人执政而且按什么原则来执政的机会,也包括人们监督并批评当局、拥有政治表达与出版言论不受审查的自由、能够选择不同政党的自由等的可能性。
第二,经济条件,指的是个人分别享有的为了消费、生产、交换的目的而运用其经济资源的机会。
一个人所具有的经济权益,将取决于拥有的可以运用的资源和交换条件,它会反映在人们经济权益的相应提升上。
第三,社会机会,指的是在社会教育、医疗保健等方面所实行的安排,这些安排直接影响到个人有多大的机会去选择更好的生活方式和实质自由。
第四,透明性保证,就是满足人们对信息公开性的需求,即保证在信息公开和明晰的条件下自由地交易。
人们希望信息是公开的、明确的,信誉是不可侵犯的,它不仅仅为自由市场机制的正常运行提供有效的支持,而且还为人们提供了一种约束公共权力运行、防止权力腐败的工具性约束。
第五,防护性保障,指提供一个社会安全网,防止受到影响的人遭受更深重的痛苦,甚至陷入绝境。
阿马蒂亚・森认为,一个经济体系无论运行得多么好,总会有一些人由于物质条件的变化而对他们的生活产生不利的变化,从而陷入贫苦悲惨的境地;所以需要这样一种防护性保障来提供社会安全,以防止受到影响的人遭受不幸的悲惨遭遇[3]31-33。
以上这些工具性自由作为一个整体,互相补充,互相强化,能直接扩展人们的可行能力。
基于“能力贫困”思想,应改变传统的以个人收入或资源占有量来衡量贫富的标准,“收入、财富和其他影响因素在一起时是重要的,但其作用必须被整合到更广阔、更全面的成功与剥夺的图景中去。
”[3]14也就是要引入关于能力的参数来测度人们的生活质量。
其核心意义是,必须考察个人在实现自我价值功能方面的实际能力,能力的扩展能够促进经济的增长以及收入的提高,能力不足才是导致贫困的根源。
只有能力才能保证机会的平等;没有能力,机会平等是句空话,也就是说真正的机会平等必须通过能力的平等才能实现。
“能力贫困”理论的一大贡献是强调解决贫困的根本之道是提高个人的能力,而不是单纯靠政府的投入及发放失业救济。
三、中国目前的贫困现状分析中国几十年的反贫困取得了举世瞩目的成绩,由图1可知,目前中国农村绝对贫困人口已从2001年图1 贫困县农村贫困规模数据来源:《中国农村贫困监测报告》(2006)的1812万下降到2005年的1433万,分年度看,除2003年贫困人口增加了11万外,其他年份的贫困人口都在下降,平均每年减少95万。
贫困县的农村低收入人口从2001年的3865万下降到2005年的2191万,平均每年减少421万。
一方面我国的贫困人口在减少,另一方面我国的贫困线标准也在不断提升。
目前国际通行标准是每日每人1美元,每年约为2500元人民币。
由于近年经济增长提供的保证,我国的贫困线标准不断提高,如图2所示,2007年我国贫困线是785元,低收入线是1067元,比过去都有了较大的提高,以后的趋势将会不断提高。
图2 2000—2007年国家贫困线变化图尽管有如此大的进步,但在反贫困实践中,无论是宏观决策者还是各个贫困地区,都过分强调物质资本投入对消除贫困的作用。
根据笔者对河北省40个贫困县关于制约脱贫的主要因素的问卷调查,各贫困县都认为资金因素、基础设施因素是制约脱贫的主要因素。
其中资金因素的比例为17.65%,是所有因素中占比例最大的一项。
调查结果如表1所示。
由此可见,人们对脱贫的思路还是主要放在国家的投入上,寄希望于国家的财政资助,认为这是改变贫困状况的主要途径。
然而,正如前面所分析的,贫困的根源是能力不足,而不是仅仅靠国家的资金投入就能解决的。
在市场化程度逐步增强的情况下,由于对贫困认识上的失误导致对贫困人口产生的根源出现偏差,这样必然难以培育贫困地区发展的内在动力,其导致的最终后果便是脱贫速度减缓,脱贫效果不稳定,贫困地区的脱贫日益显示出刚性特征。
最近有很多学者,诸如胡鞍钢、万广华、胡兵、张全红等都认为,近些年来中国的减贫出现了放缓的趋势,尤其是随着改革的逐步深入,中国的减贫效果不断下降,并出现了很大的波动性和复杂性,贫困人口在宏观经济波动中受到的冲击要大于非贫困人口,具有更大的宋宪萍等:基于能力贫困理论的反贫困对策构建脆弱性,贫困人口相对于非贫困人口,更缺乏能力来规避风险。
如图3所示,农村人口的收入增长与城市人口的收入差距越来越大。
表1 制约脱贫的主要因素因素选择该因素的问卷比重(%)排序资金因素17.651基础设施因素16.472科技因素14.123资源因素12.944人才因素11.765观念因素8.246图3 城市与农村居民家庭收入情况数据来源:《中国统计年鉴》(2000—2008年)四、反贫困对策的构建联合国、世界银行等公开承诺,到2015年全球贫困人口要削减一半。