东莞大岭山森林公园

东莞市大岭山森林公园

节假日管理及应急处置工作方案

一、编制目的

缓解因节假日期间大量游客进入园区而引起的交通道路堵塞、治安及卫生状况较差等问题，妥善处置各类突发事件，保障园区正常的旅游、交通、治安秩序和游客人身财产安全，切实提高森林公园的管理和服务水平、提升森林公园的形象。

二、编制依据

根据东莞市林业局《关于加强森林公园节假日管理的通知》（东林【2013】60号）的文件精神和应急处置各种突发事件的工作要求，结合森林公园实际，制订本工作方案。

三、适用范围

本工作方案适用于大岭山森林公园节假日期间的道路交通、卫生清洁和游客人身财产安全等问题的预防和应对以及各种突发事件的应急处置工作。

四、组织机构及职责

（一）组织机构

1、指挥中心

成立大岭山森林公园节假日管理及应急处置指挥中心，领导成员名单如下：

指挥长：黄练忠

副指挥长：刘志平、袁志荣、徐庆华、曾焕忱、叶新杰

成员：彭彬霞、林道良、罗伟强、王刚、陈军、李炳华、胡廉龙、翟建强、麦智翔、李莉君、郑春平、温斌胜、钟学明、严春俭、叶亮新、官永锋

2、景区管理小组

各景区股以股室为单位成立节假日管理及应急处置工作小组，股长（负责人）为组长，副股长为副组长，景区管理人员（含正副班长）为工作小组成员，成员名单上榜公布。

（二）职责

1、指挥长职责

负责确定应对节假日游客接待和应急处置的重大决策和指导意见，做好人员的职责分工；负责节假日游客接待和应急处置工作的组织和指挥，负责与上级部门进行沟通。当入园游客量超出本园处置能力或出现突发事件时，依据程序及时上报并请示上级支援。

2、副指挥长职责

负责节假日游客接待和应急处置工作的指导协调、监督检查、组织实施等工作。在处置节假日游客接待和应急处置工作中协调与上级及各有关部门的关系。

3、指挥中心成员职责

负责做好节假日前的各项准备工作以及节假日期间的各项管理工作；负责落实做好各类突发事件的预警预防工作，负责现场处置各类突发事件。

4、组长（副组长）职责

负责组织好本辖区的节假日游客接待工作，贯彻执行指挥中心的决定；负责落实做好各类突发事件的预警预防工作，负责本景区工作小组队员的召集，组织带领本小组队员做好节假日游客接待工作和各种突发事件的应急处置工作。

（三）应急处置

1、信息报告

指挥中心接到入园游客大幅增加或发生突发事件后，按下列示意图所示进行信息报送。

2、先期处置

当入园游客数量大幅增加或发生突发事件时，景区管理小组要在向指挥中心报告的同时，必须采取措施疏导交通或控制事态发展，组织开展先期处置工作。

3、应急响应

指挥长或副指挥长要在接报后第一时间亲临现场指挥。

①立即指定现场联络员，负责报送现场处置情况等。

②启动预案，紧急研究确定应急措施。

③督促指挥中心成员快速落实各项应急措施。并依规定上报上级部门，保持与上级机关和有关部门的通信联络。

④情况发展超出自身控制能力时，立即向主管部门请求增援。

⑤当主管部门或上级机关领导到达现场后，及时汇报现场情况，协助上级开展应急处置直至事件处置完毕。

4、应急结束

指挥中心确认突发事件处置工作已基本结束，应按程序及时结束应急处置工作。

五、节假日加强管理工作方案

每逢节假日公园将迎来游客高峰，各个景区所面对的游客压力各不相同，各景区管理小组应当根据自身的不同情况，在指挥中心的领导和指挥下，采取不同的管理措施。

（一）人员部署安排

1、虎门景区虎门景区游客主要集中于石洞主景区。石洞主景区也是森林公园的核心景区，是游客和车辆最集中的区域，因此节假日石洞主景区是森林公园管理的重点区域。指挥中心要根据其实际情况进行重点安排，办公楼参与节假日旅游管理的人员主要安

排在石洞主景区；重大节假日时从各景区股抽调6名治安员（厚街、大岭山、长安各抽调2人）到石洞主景区充实管理力量。同时，虎门景区股节假日期间全体工作人员必须到岗到位。管理人员全部实行12小时上班制，对石洞主景区进行全程监督管理。股长（副股长）负责辖区的指挥调度，除安排特定人员负责机动巡逻外，其他人员均须在重点路段进行定岗，实行路段责任制。虎门股应根据实际需要，在如下路段增派人员定岗，人手不足时提前向指挥中心提出申请，由指挥中心统一调配安排：

除上述容易出现车辆拥挤的地点须安排人员外，还须在游客比较集中的地方如茶山顶、霸王城、森林浴步道、碧幽谷、观音庙等地点安排管理员，为游客提供交通疏导、卫生监督、旅游咨询以及不文明行为劝阻等服务。

2、厚街景区针对厚街景区的游客较集中于入口广场、灯芯塘步道、白石山景区沙溪步道的特点，厚街景区股节假日期间必须

分别在入口广场和白石山景区安排管理人员各1人。除必要的岗亭外，还须在游客较集中的地方增派人员进行管理，具体为：

3、大岭山景区针对大岭山景区的车辆游客较集中于风柜口路（大石路）、入口广场、莲花步道、马山庙风景区等的特点，大岭山景区股节假日期间管理人员全部实行10小时上班制。股长（副股长）负责辖区的指挥调度，除安排特定人员负责接送游客及机动巡逻外，其他人员均须在重点路段进行定岗，实行路段责任制。大岭山股应根据实际需要，在如下路段增派人员定岗：

4、长安景区针对长安景区的车辆游客较集中于大板驿站停车场、鸡公仔停车场等的特点，长安景区股节假日期间管理人员全

部实行10小时上班制。股长（副股长）负责辖区的指挥调度，除安排特定人员负责接送游客及机动巡逻外，其他人员均须在重点路段进行定岗，实行路段责任制。长安股应根据实际需要，在如下路段增派人员定岗：

（二）交通管理

1、虎门景区为应付节假日石洞主景区巨大的停车压力，虎门股必须提前做好交通管理的准备工作，在各交通要点摆放醒目的提示标语和方向指示牌；节假日期间对车辆实行小循环管理，一旦小循环管理已无法满足停车需要时，立即向指挥中心汇报，即时实行环绕怀德水库顺时针单行交通管制的大循环管理。具体如下：准备措施（1）在石洞主景区各路口位置设置单行线提示牌，向游客提醒实行单行线管理的路段。（2）在各停车场入口增放明显的停车指示牌，方便游客车辆正确前往停车位置。（3）各工作人员到岗位值勤。

小循环管理节假日期间石洞主景区每天上午9:30开始实施小循环管理，整个石洞环型道路实行单行线，车辆统一按照逆时针方向行驶，期间禁止车辆在单行区域内掉头或逆线行驶。全体工作

人员要对进入主景区的游客做好解释说明工作，避免出现误解或引起纠纷。同时，各景区出入口摆放温馨提示牌（如，石洞车位已满），电子屏幕也要发布最新园区交通信息，提醒游客注意停车情况。

大循环管理当大量车辆陆续进入石洞主景区且小循环管理已无法满足停车需要时，必须采取大循环管理措施。具体为：（1）将怀德水库坝至映湖亭岗位人员调至水库坝三叉路口，指挥车辆沿路停放。（2）增派2名队员到九转湖分叉口实施封路，指挥车辆往怀德水库方向行驶（禁止进入九转湖大小板路方向）。（3）从石洞水上乐园分叉口往九转湖路段实行单行线，指挥车辆沿路停放。（4）安排机动巡逻队加强对怀德水库坝三叉口至石洞以及风柜口至石洞这两段双向行车路段的巡逻管理，禁止车辆在该路段沿路停放，必要时请派出所出动警力协助管理。（5）各景区出入口实施临时车辆控制（由指挥中心协调），有限制地安排车辆进入景区。各管理小组组长（副组长）要亲自在各出入口做好解释工作，并安排车辆有序停放在入口广场停车场。（6）加密观光车的班次（由指挥中

心协调），必要时使用粤S77390面包车，接送游客进出园区，缓和景区的接送压力。

2、厚街景区厚街管理小组在游客较集中的入口广场、灯芯塘步道、白石山景区沙溪步道等地安排工作人员，对游客、车辆进行管理，并为游客提供必要的服务。

另外，如逢每年荔枝时节或清明、重阳等节日因路边停放车辆较多而容易导致交通堵塞的，管理小组需提前安排人员进行疏导，具体安排由厚街股根据实际情况而定，并及时上报指挥中心。

3、大岭山景区大岭山景区主入口是我园最重要的出入口之一，无论入园车辆数量还是乘坐观光车的游客数量都是非常大，因此大岭山股必须在入园车辆以及游客乘车方面都要管理好：（1）做好风柜口路（大石路）的车辆管理工作，尤其当石洞主景区交通压力增大时，大岭山股要在风柜口（大石路）路段加大管理力度，协助虎门股做好进出石洞主景区车辆的管理；同时，在高峰时段要安排专人在大水沥水库坝（单行最窄段）现场协助指挥交通。（2）做好观光车的营运管理，安排人员轮流开车，高峰时段保证不少于三辆观光车营运，及时接送进出园区的游客，避免游客长时间滞留。（3）增加机动巡逻力度，做好马山风景区路面车辆安全巡查工作。

4、长安景区长安景区的车辆游客较集中于大板驿站停车场、鸡公仔停车场，因此长安股要做好上述地点的车辆管理：（1）大板驿站停车场实行单行线管理，其中在风柜口路（大石路）入口处安放工作人员1名，车辆只准进不准出，并联同大岭山景区股的人员控制车辆不准停放在风柜口路（大石路），避免影响交通；同时也在花灯盏路入口处安放工作人员1名，车辆只准出不准进。（2）鸡公仔停车场的汽车容纳量较少，因此工作人员必须指挥好车辆使其有序停放。入口停车场建成后，安排不少于2名工作人员督促指挥车辆入场停放。

（三）卫生管理

由于节假日游客量大增，垃圾产生量极大，致使园区卫生环境变差。因此，节假日来临前，由指挥中心与绿道保洁承包商及广场保洁承包商进行协商，在节假日期间增派保洁人员，做好绿道及广场的卫生保洁。保洁承包商的节假日卫生保洁方案（详看附件）必须报森林公园审批，并接受公园的监督、检查和管理；同时，增加垃圾收集次数，及时将垃圾清理出园区。各管理小组也要做好辖区卫生清洁工作，并将具体人员岗位安排部署情况报指挥中心。

1、虎门景区虎门景区股的游客接待任务最大，产生的垃圾也最多，因此应该采取多项措施加强卫生管理：（1）全体清洁工必须到岗到位，实行10小时上班制。（2）对人员密集点如登山道、霸王城、碧幽谷、石洞停车场等路段进行重点清洁，尤其是对各洗手间应做到最少1小时一清理。（3）利用石洞主景区的语音广播系统对游客进行保洁宣传，促使其能自觉爱护环境。（4）安排专人对保洁承包商的卫生清洁工作进行监督检查。

2、厚街景区厚街股应重点加强对游客较集中的入口广场、灯芯塘步道、白石山沙溪步道等地及属地洗手间的卫生清洁工作。

3、大岭山景区大岭山景区股必须根据节假日游客分布情况，及时做好入口广场、莲花步行道等地及属地洗手间的保洁工作。

4、长安景区长安景区股必须根据节假日游客分布情况，及时做好入口广场、大板驿站停车场、鸡公仔停车场等地及属地洗手间的卫生保洁工作。

（四）安全管理

因节假日期间入园的游客、车辆数量大，极易发生意外事故，因此，全体工作人员要提高警惕，切实履行工作职责，认真做好园区治安、安全管理工作，随时留意身边一切容易引起意外事故的因素，及时汇报及时处理。当发生意外事故时，应立即参照大岭山森

林公园系列应急预案，第一时间采取适当措施，将危害降至最低。

（五）其它措施

1、针对节假日期间部分景区人手严重不足问题，将由指挥中心统一协调，一方面，从人手比较充足的股室里抽调部分人员进行支援；另一方面，安排办公楼工作人员节假日期间参与一线景点的旅游接待工作（由各自股室负责调休安排），充实一线景点节假日旅游接待工作力量，具体人员、岗位安排另行公布。

2、针对节假日期间游客乱采摘花木、车辆乱停放、外来人员非法摆摊、果园抢建偷建等问题，将由指挥中心安排人员联同森林分局第二派出所通过加强巡逻、检查等方式及时对上述问题和现象进行处理，确保园区秩序正常。

3、针对节假日期间大巴车（或大货车）需要入园的，由该入口所属景区管理小组请示指挥中心，经同意放行后，相关管理小组要做好大巴车（或大货车）的管理工作。

六、搜寻走失游客应急预案

（一）预警预防

1、不断完善公路、登山道、便道的方位、方向指示牌和游客安全提示牌。

2、如条件允许，在园区主要登山道安装广播系统。

3、管理人员和治安员发现小孩或老人单独在公园行走的，要主动上前询问。

4、加强巡逻，劝喻游客走有治安员值勤的登山道，不要偏离公园安排的游览线路，不走便道、小道，不要前往人迹罕至的地方，不进入未开发区域，不要单独登山。

（二）预案启动

当出现下列走失情况时，启动本预案

1、走失时间发生在傍晚，且走失人员不熟悉森林公园环境的。

2、走失人员是未成年人，尤其是没有正常行为判断能力的小孩或者有轻度智障的人士。

3、走失时间超过2小时的。

4、发现有走失小孩或老人，超过2小时未有游客前来领走的。（三）应急处置

1、人员部署

（1）景区股接到有人员走失报告后，要详细了解情况，应急小组组长根据有关线索，通知辖区内所有值班队员密切留意，发动巡逻队员协助搜寻。30分钟内尚未找到走失游客，组长要向指挥长汇报情况。事件发生在傍晚，组长要立即向指挥长汇报情况，指挥中心在30分钟内派遣至少一名指挥成员到现场指挥搜寻工作。

（2）指挥中心接到游客走失情况时，立即指示各应急小组密切留意游客情况。辖区景区股搜寻时间超过2小时尚未找到走失游客时，指挥部至少一名指挥要在30分钟内到达现场，并组织临近应急小组人员（以打火队员为主）协助搜寻。

（3）搜寻时间超过2小时尚未找到走失游客的，在采取搜寻措施的同时，由指挥中心向森林分局第二派出所报警。指挥长调动其他应急小组展开大面积搜寻，各组长负责本组成员的安全，每30分钟由组长向现场指挥长汇报搜寻情况。

（4）搜寻时间超过4小时尚未找到走失游客的，由指挥长向上级领导汇报情况。指挥中心联合第二派出所在2小时内再组织一次全面搜寻。

（5）第二次全面搜寻失败，交由第二派出所处理，指挥中心派出指挥员一名，从各应急小组抽调2人，组成临时搜寻小组，协助派出所干警搜寻走失游客。

2、处置措施

（1）应急小组在搜寻前要详细了解如下情况：走失游客的性别、年龄、穿着特征、人数、有无通讯工具，走失的时间、地点、家庭地址，走失游客与陪同人最后前往的路线等。

（2）安排巡逻车在路面搜寻，条件允许的，带上走失游客的家属或朋友一同寻找。要求其家属留人在家，保持联系。

（3）现场指挥指定搜寻人员集合地点，搜寻人员每30分钟向应急小组组长汇报一次搜寻情况，指挥长根据各小组搜寻情况，即时作出现场调度。搜寻时间超过2小时尚未找到走失游客，现场指挥应与其家属商量报警。

（4）夜间搜寻，至少以3人一组为单位，分路段搜寻，而且要有熟悉地形的人员带路，避免靠近陡坡峭壁、鱼塘水库。上山人员要佩带好对讲机、手电筒、扩音器，穿足衣服，备足饮用水。指

挥中心要负责安排好应急小组的轮换，并做好供应食物和饮用水的后勤工作。

（5）发现有走失小孩或老人，安排其指定地点逗留，超过2小时未有游客前来领走的，报第二派出所并汇报指挥中心。（四）应急结束

成功找到走失游客，组长清点各自组员，向现场指挥汇报人员情况，所有外出搜寻的人员到齐，由指挥长下达撤离指令，应急结束。如无法找到走失游客而需停止搜寻的，需符合如下条件：（1）走失游客家属同意停止搜寻的；（2）上级部门同意停止搜寻的。停止搜寻后，游客走失事件交由派出所依法跟进处理。

七、交通事故应急预案

（一）预警预防

1、加强交通基础设施建设：做好道路建设工作，不断完善道路交通标志、指示牌。

2、加强交通安全的宣传教育。在道路交通危险地段树立安全警示牌，急弯处增设凸镜等交通安全设施。

3、各应急小组在重大节日期间要特别做好维持车辆人流交通秩序的工作，特别要做好：石洞主景区、莲花山景区、马山庙、水口庙等车辆人流较集中地段的车辆、人流的指挥和疏导工作，维持正常的交通秩序。

（二）预案启动

园区内发生交通事故造成人员伤亡或设施损坏时启动本预案。（三）应急处置

1、人员部署

（1）事故发生地应急小组组长第一时间报120急救中心和事故所属交警部门，同时向应急指挥中心报告。当地应急小组在15分钟内集合，30分钟内达到事故现场。组长安排好人员疏导人群，指挥好交通，封锁现场。

（2）指挥中心接到应急小组报告有重大交通事故发生时，指挥长或副指挥长要在30分钟内赶赴事故现场。组长即时向指挥长或副指挥长报告详细情况。

2、处置措施

（1）在交通事故中有人员伤亡的，当地应急小组组长要马上到事故现场指挥交通，对事故情况详细了解，做好书面的登记，及时向指挥长汇报。事故出现人员重伤或死亡的，组长要即时请示指挥长是否封锁现场，再由指挥长向上级领导汇报事故状况。受伤人员伤势较轻的，尽可能为伤者提供创伤帮助。受伤人员伤势较重的，需要送往医院抢救的，报120急救中心，现场为伤者提供科学合理的抢救，并安排人员到指定地点接应救护车。有人员死亡的，封锁现场，并安排人员到指定地点接应交警，配合交警处理事故。

（2）交通事故造成园区设施损坏，由事故当事人负责赔偿。由基建股负责对损坏设施进行价值评估，并安排施工人员尽快修复。当事人赔偿的款项交由公园财统股保管，待基建股安排人员修

复完毕之后，由财统股开具收据，按照“多退少补”原则跟事故当事人理清有关的赔偿。

（四）应急结束

交通事故交警处理完毕，伤亡人员得到妥善处理后，组长清点各自组员，向现场指挥汇报情况，由指挥长下达应急结束指令。

八、治安刑事案件应急预案

（一）预警预防

1、加强应急小组成员、治安员的治安防范意识。

2、合理安排治安岗位，要求值班人员按时到点到位站岗和巡逻。按要求在指定的地点上签到，不弄虚作假，不轻易离岗或缺岗，不留任何作案空缺。

3、凡是值勤队员都必须装备头盔、T字警棍等治安器械，要着装整洁，精神饱满。

4、治安员在山上站岗、巡逻，如遇到带着报纸包裹或携带背包的游客，要提高警惕，预防有不法之徒隐藏作案工具上山犯罪。