我国非营利组织的历史和现状
中国NGO的发展分析
基于上述认识 , 我们提出 , 在观察中国的 N GO 时需要注意如下 3 个方面的问题 :
非营利组织的起源与发展
⾮营利组织的起源与发展第三章⾮营利组织的起源与发展第⼀节国际⾮营利组织的起源与演变⼀、国际⾮营利组织的源头“⾮营利组织”、“⾮政府组织” =“⾮桌⼦家具”联合国的官员⾮营利组织肇始于16-17世纪，20世纪70年代是其勃兴时期，经历了⼀个漫长的演进过程。
许多慈善机构脱离了教会，私⼈慈善逐渐发展起来以政治权益和话语权为基础的、带有政治⾊彩的⾮营利组织。
社会运动，产⽣了代表各种群体的⾏会组织根据马克思和恩格斯关于宗教的经典论述，宗教有四种历史形态：原始宗教、国家宗教、民间宗教和世界宗教。
原始宗教是对原始社会⽒族部落⽣活的幻想反映，是最早产⽣的宗教形态,包括⾃然崇拜、⽣殖崇拜、⿁魂崇拜、图腾崇拜、祖先崇拜和天神崇拜、⾏业神崇拜等内容，其崇拜⽅式主要是巫术、禁忌和献祭。
国家宗教是伴随着民族国家的产⽣⽽形成的，它是原始宗教民族国家化的结果，是对民族国家社会⽣活的幻想反映。
如古代埃及宗教（消亡）、古代巴⽐伦宗教（消亡）、古代印度宗教（婆罗门教和印度教）、古代中国宗教（商周宗教和儒教）、古代希腊罗马宗教（消亡）、古代以⾊列宗教（摩西教和犹太教）、古代波斯宗教（琐罗亚斯德教）、古代⽇本宗教（神道教）等民间宗教是作为国家宗教的异端⽽出现的新型宗教，⼀般由个⼈创⽴。
除三⼤世界宗教外，主要有犹太教、摩尼教、耆那教、道教、锡克教等。
世界宗教是民间宗教进⼀步发展的结果。
古印度帝国孔雀王朝的（准）国教（佛教）、罗马帝国的国教（基督教）、阿拉伯帝国的国教（伊斯兰教），最终发展为世界宗教。
（⼆）源头之⼈道主义传统⼈道主义的理解Humanitarianism ，⼈道主义是起源于欧洲⽂艺复兴时期的⼀种思想体系，提倡关怀⼈、爱护⼈、尊重⼈，做到以⼈为本、以⼈为中⼼的这样⼀种世界观。
“⼈道主义，在⽂艺上系⿎吹⾃由思想的主义，原在排斥教会的束缚，以⼈道取代神道，亦为⼈⽂主义的展现，在伦理上则与博爱主义相同，主张超越⼈种、国家、宗教等所有的差别，承认⼈⼈平等的⼈格，互相尊重，互相扶助，以谋⼈类全体之安宁幸福为理想的主义。
关于非营利组织与政府职能转变.doc
关于非营利组织与政府职能转变论文关键词：非营利组织政府职能转变论文摘要：作为支撑政府——市场——社会三足鼎立的一支重要力量，非营利组织承担着政府改革后转移出的部分社会经济职能，在构建和谐社会、全面建设小康社会的过程中，发挥着日益重要的作用。
非营利组织发展与政治体制改革相辅相成，其生存和发展需要政府职能的转变，为其提供发展的空间；而非营利组织的健康发挥将有效促进政治体制改革的深化和政府职能的正确定位。
因此，非营利组织的发展，需要行政体制改革的进一步深化，根据市场经济发展的要求，彻底实现政府职能的转变，为非营利组织提供更广阔的生存和发展空间，促进其功能的更好发挥。
自20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的发展与完善，政府治理环境的变化，在“世界结社革命”的浪潮中，我国的非营利组织也纷纷通过不同的途径和方式建立和发展起来，承担着政府改革后转移出的部分社会经济职能，成为社会发展的重要力量。
但与西方国家相比，我国非营利组织面临着更多的发展难题。
由于政府角色定位不明确，政府职能转变不彻底，非营利组织生存和发展的空间极其有限。
因此，从非营利组织发展的视角出发，探讨和分析我国政府职能的转变问题，对非营利组织自身的发展以及政府角色的正确定位具有一定的实践指导意义。
一、我国非营利组织的发展与问题表现非营利组织又称第三部门，是介于政府和企业之间，以服务于社会为宗旨，不以营利为目的，为社会提供公益性服务的组织。
依据美国学者萨拉蒙的定义，非营利组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性以及非政治性。
［1］它是在西方福利国家面临危机的背景下，随着西方各国的政府治理运动而迅速崛起，并成为支撑政府—市场—社会三足鼎立的一支重要力量。
我国非营利组织是在特定的社会历史背景和经济发展的基础上兴起和发展起来的，是社会经济发展的必然。
我国非营利组织兴起和发展的背景我国非营利组织是伴随着经济和政治体制改革的开展而兴起和发展起来的。
非营利组织
第一章非营利组织概述第一节非营利组织的界定及特征一、非营利组织的含义（一）不同术语非营利组织（non-profit organization）第三部门（the third sector）独立部门(independent sector)慈善组织(charitable organization)志愿者组织(voluntary organization)免税组织(tax-exempt organization)非政府组织(non-governmental organization)社会经济(social economy)公民社会(socialsociety)……（二）定义方式面界定法：法律上的定义；根据组织的资金来源加以定义；根据组织的目的或功能进行界定；“结构——运行”型定义余界定法：非政府的界定；非市场的界定；非营利的界定凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可以被看作非政府组织”。
----联合国经社理事会1952年288（x）号决议和1968年的1296号决议.在一特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。
即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。
工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。
——世界银行非营利组织指符合下列要求的信托机构、公司或者其他团体：1.为了公共目标而设立；并且2.其收入和财产不得分配给成员或者其负责人员，除非是作为对他们所提供服务的合理补偿。
——《南非1997年非营利组织法》日本的重富真一在结合亚洲国家具体国情的基础上认为一个组织如果具备了下述六个特征就可以被称为非政府组织，这六个特征分别是非政府性、非营利性、自发性、持续性、形式性、利他性、慈善性。
二、非营利组织的特征正式性；非营利-非分配性；非政府性；自治性；自愿性第二节非营利组织的类型一、非营利组织国际分类体系（ICNPO）文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。
当前我国民间的组织管理中的问题分析及对策
当前我国民间组织管理中的问题分析及对策一、研究背景（一）民间组织概念民间组织（英译non-governmental organization）是中国官方使用的概念，又称民间非营利组织，包括在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。
社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，[i] 民政部门根据其性质和任务将社团分为学术性、行业性、专业性和联合性四大类，典型名称如协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等。
基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照基金会管理条例规定成立的非营利性法人。
[ii] 基金会分为面向公众募集的基金会即公募基金会和不得面向公众募集的基金会即私募基金会。
民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，[iii] 包括教育类、科技类、文化类、体育类、卫生类、劳动类、民政类等。
（二）与民间组织相关的几个概念由于强调的角度与重点不同，目前国际上对区别于政府和企业之外的社会组织有不同的称谓。
如“非营利组织(Non-Profit Organization)”、“第三部门(The Third Sector)”、“非政府组织(NGOs,Non -government Organizations)”、“独立部门(Independent Sector)”、“慈善组织(Charitable Sect or)”、“公益组织（Philanthropie Organizations）”、“志愿组织(Vos,Volunteer Organizations)”、“免税组织(Ttax-exempt Sector)”等等。
“非营利组织”是国际学术界广泛使用的一个术语，是指不以营利为目的，介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务的组织，在中国，非营利组织有两大阵营，一是官方非营利组织，如公益性事业单位，二就是民间非营利组织，即民间组织；“第三部门”是一个相对中性的概念，由美国学者莱维特（Levitt）最先使用。
第四章 我国非营利组织
“汪辜会谈”的背景
台湾当局在开放民众赴大陆探亲的同时坚 守“不接触、不谈判、不妥协”的所谓“三 不政策”底线，并称“只有中共彻底放弃马 列主义，认同三民主义后，两岸官方才有接 触的可能”。自1949年国民党当局逃台后， 海峡两岸真正意义上的第一次接触谈判是在 1986年5月的“两航谈判” ，以及随后在 1990年进行的“金门谈判”。
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社会团体——是由公民自愿组成的， 为 实现会员共同意愿，按照 章程开展活动的非营利组织。
1、社团的基本属性和类别
属性：官民二重性 受“行政机制”和“自治机制”的双重支配 同时依赖“体制内”和“体制外”两种资源 通过“官方”和“民间”的双重渠道获取资源 同时满足“社会”和“政府”双重需求
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自从1989年国务院发布的《社会团体 登记管理条例》结束了社团管理混乱的局面 ，由民政部对社团进行统一的管理，把社团 纳入法制化的轨道。但这个条例包括1998 年修订后的条例都坚持分级、分口的双重管 理，即除了民政部门外，社团还必须找到一 个政府机构作为挂靠单位对其进行业务管理 和日常监督。这在社团成立上建立了社团的 双重管理体制。
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（2）建立相应的资源配置机制， 解决社团的收入、税收等财政问题
理顺政府公共支出的渠道和机制 建立积极的税收政策调控非营利组 织的经济活动
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（3）加强社团的管理和能力建设
建立高效的管理系统是重中之重 良好的团队结构 进行战略规划和自我绩效评估 筹资战略和财务管理
（4）建立合理的社团内外部组织体系
社团发展是社会保障的需要
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4、社团发展过程中存在的问题
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问题
我国非营利组织的历史和现状
我国非营利组织的历史和现状一、我国非营利组织的兴起和发展我国非营利组织有着悠久的历史和漫长的发展过程。
我国非营利组织的发展被学者分为三个阶段:第一阶段20世纪初到新中国建立。
在这个阶段主要是自下而上式的行业协会、互助与慈善组织、学术性组织以及政治性组织等六类非营利组织，这些组织都是一些民间团体和个人自发组织起来的。
第二阶段从1949至1978年，党和政府在新中国成立后，对非营利组织进行了有针对性的清理整顿工作，取缔和转化了一批非营利组织。
因此，非营利组织在这个阶段受到了政府的严密控制和支配，政府管理的色彩较为浓厚。
第三个阶段从1978年至今。
改革开放以后，我国的社会、经济和政治生活发生了重大变化，这种变化也反映到非营利组织的发展上来，非营利组织无论是数量还是质量都得到了迅速增加和提高，并在各个领域发挥着重要作用。
总的来说，改革开放以后，我国非营利组织迎来了发展的黄金阶段，无论从从业人员的数量、组织规模和组织功能等方面来衡量，非营利组织所取得的发展成绩大大超过了前两个阶段。
二、我国非营利组织发展的特点1.非营利组织类型多样80年代以前，主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准(主体功能)可分为17类:产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。
2.活动领域呈现多元化的格局中国非营利组织的活动一般都不局限于某一个领域。
3.活动方式以信息宣传与教育为主中国的非营利组织所起的主要作用在于提供信息、宣传与教育服务。
事实上这也是非营利组织的特色和与政府、企业的差异所在。
由于非营利组织掌握的资源非常有限，有的甚至完全依赖志愿者，因此它不可能像政府、企业一样以提供物质服务为主，而更多地以提供信息、教育与宣传服务为主。
非政府组织在中国的现状
非政府组织在中国的现状及挑战当前，中国非政府组织已逐步进入大发展的历史时期。
一方面是国内非政府组织大量涌现，另一方面则是境外非政府组织大举涌入，二者相互交织，共同促进。
对此，需要正确认识并引导其健康发展。
非政府组织：在中国进入大发展时期（一）非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。
非政府组织或非营利组织以民间性、非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，与政府及企业相比有其独特优势，它最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家。
人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，它是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。
当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。
自20世纪90年代开始至今的全球化阶段中，非政府组织蓬勃发展：一是各国产业结构与社会形态发生重大转变，政府改革与私有化导致非政府组织大发展；二是发展中国家非政府组织开始成为重要力量；三是发达国家非政府组织大量介入国际事务。
至此，以非政府组织为代表的公民社会出现了欲与国家、市场“三分天下有其一”的发展势头。
（二）中国非政府组织大发展的条件已初步具备。
经过长达27年的经济持续高增长，中国综合国力大幅增强，人民生活水平显著提高。
2004年，国内生产总值（ＧＤＰ）达13．65万亿元，财政收入2．63万亿元，进出口贸易总额1．15万亿美元，城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均纯收入2936元。
2003年，中国电话普及率为每百人42．16部，其中手机普及率为每百人21．02部，出国旅游人数高达2000万。
中国现有1亿网民，位居世界第二。
中国加入世界贸易组织已届三年，并从2005年开始进入“后过渡期”。
大致上，中国非政府组织发展经历了四个阶段：1、从1949年到1966年的初始发展期；2、从1966年到1978年的停滞期；3、从1978年到1995年，因改革开放导致社会团体大量涌现；4、从1995年中国举办世妇会至今，中国非政府组织自主性有所增强，整体能力和社会影响日益扩大，数量激增。
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4.3 我国非营利组织的主要类型和特点
4.3.1 我国非营利组织的主要类型
我国的非营利组织主要有两大类、三个基本形态 1. 官方非营利组织
官方公益性事业单位（GONGO，Government Owned NGO）和 某些社会中介组织； 2. 民间非营利组织 （1）民间社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿， 按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 （2）民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他 社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社 会服务活动的社会组织
1965年，我国大陆的全国性社团将近100个，地方性社团 6000个左右。
第二阶段是从1966年到1978年： 在这一阶段，由于受文化大革命的影响，社团的发展
陷入了停滞，不仅没有新的社团成立，就连已经成立的社团 也几乎停止了活动，各类社会团体均陷入瘫痪。
第三阶段是从1978年改革开放至现在： 这一阶段，可谓是中国社会发生根本性变化的时期，
我国非营利组织的历史和现状
4.1 我国非营利组织的历史渊源
“中国自古就有相当发达的民间自治组织 ”
从历史上看，我国的非营利组织并非始自今日，而是 有着悠久的历史和漫长的发展过程的。
先秦时代的“会党”、“社会”之说； 民间结社在春秋战国时期较为盛行； 后汉出现政治结社“朋党”以及著名的黄巾起义； 元朝末年出现了“白莲教”及其发动的“红巾起义”； 宋代以后，出现了各种形式的民间组织，如慈善性的 “合 会”、“义仓”、“义社”、“善会”等； 明朝以后，持续不断地出现各种秘密宗教和会社组织如 罗教、大成教、哥老会等，直到近代的洪帮、青帮。
4.3.2 我国非营利组织的特点
1．官民二重属性
即非官非民，亦官亦民，同时具有民间性和官方性这两个特点。 一方面，非营利组织作为“公民社会组织”，应该独立于政府，为 广大民众服务。况且随着我国体制改革的逐步深入，我国非营利组织的 形成模式已经由原来的主要靠政府以行政命令设立转向现在的政府、企 业、社区、个人的多元共建模式；其投资主体、资金来源渠道等也由以 往的完全依靠政府转变为政府、集体、个人以及外援等多种形式。 另一方面，我国的非营利组织又与政府有着千丝万缕的联系，并 且存在着组织层面的官民联结、社会管理和政府职能重叠等现象。例 如，我国立法规定非营利组织的成立必须以找到一个政府部门为“业务主 管单位”并接受其业务指导为条件；绝大部分非营利组织的收入来源以政 府财政拨款和补贴为主；从社团内部的人员构成及管理来看，我国非营 利组织缺乏对本组织的人事任命权，有近2/3的非营利组织的干部直接 来源于业务主管部门的派遣和任命，或者由组织负责人提名并得到业务 主管部门的批准。此外，我国非营利组织内部还面临着建立党组织的要 求。目前，我国有1617家全国性社团被要求建立党组织，其中建立者达 1352家。非营利组织的这种官方性特点，往往令其将如何处理好与政府 及其业务主管单位的关系放在首位，并以这种关系的维系和建立作为本 组织生存与发展的有利手段。
是我国由一个资源配置完全由政府垄断控制的“总体性社会” 向一个政府、市场及公民社会并存、互动的多元化社会转变 的时期。在这一阶段，与政府管制松动、市场经济增长同步 进行的是公民结社需求的高涨和发展，大量非营利组织在该 时期涌现，民间力量发展异常繁荣。其间，虽也经政府的多 次清理整顿而陷于停滞，但其总体趋势是持续增长的。截至 2004年底，在我国民政部门正式注册登记的社会团体已达 15.3万个、民办非企业单位13.5万个、基金会892个。除此 之外，还有大量未经登记的民间组织存在，“如果把为解决
1. 慈善团体：善会和善堂 2. 互助团体：合会 3. 工商团体：行会、会馆、商会 4. 文化团体：诗文社与讲学会 5. 政治团体：朋党 6. 秘密宗教团体：会党
4.2 非营利组织在我国现代社会的发展
4.2.1 二十世纪初至1949年建国以前
早在二十世纪初，我国民间的各类政治组织、经济组 织、社会组织就开始纷纷成立。到1911年，如孙中山领导 的“同盟会”，就有193个；截至1913年，全国的社会组织 以及达到1403个。民间组织在建国前曾经有过相当大的规 模。
特 定问题结成的临时性组织和为娱乐庆祝而结成的短期组织包 括在内”，那么，我国民间组织的数量实际约为“登记在册
组
依据创建者的不同，我国非营利组织的创建方式可分 为以下几种： （1）由党政机关发起创立的“自上而下”型
多是政府改革和职能转变的产物，其实是一大批出现 在政府周边而不以党政面目出现的机构；它们通常登记 为独立的法人，行使着原来由党政机构承担的职能；其 主要的社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应 的组织资源等，也基本来自党和政府权力控制的垄断领 域。 （2）由个人或民间组织筹建的“自下而上”型 以经济改革和对外开放所带来的民主化和广泛的公民 参与为动力机制，大多出现在党政权力不及、政策失灵 或者默许的边缘地带，依靠精英人物发起成立；并围绕 一定的社会问题开展积极活动；其主要的社会资源不是 来自政府，而是来自市场、社会、海外等开放的竞争世 界。 （3）由海外的个人或组织发起创建的“外部输入”型
4.2.2 建国以后的发展
就建国以来我国非营利组织的成长过程来看，大致经历了 下列三个阶段：
第一个阶段是从1949年到1966年：
在这一阶段，中国政府出于社会重组的考虑，对建国前的社 会组织进行了清理整顿，并出面筹建了青联、妇联、工商联、 科协等大型的人民团体和大量学术性、文艺类社会团体。政 务院于1951年发布《社会团体登记管理暂行办法实施细则》， 对我国的社会团体进行了第一次整顿。这些社团拥有政府编 制，其领导和工作人员具有行政级别，其活动经费全部来自 政府划拨。因此，从某种程度上说，这些社团并不具有现代 意义上的公共性或者其公共性完全由党和政府的职能需要产 生，其实质是政府向社会的延伸，是中国共产党实施群众路 线的一种方式。
2．双重管理体制
我国政府对非营利组织的行政管理体制可以概括为“归 口登记、双重负责和分级管理”。