发改委主任在科学发展观大讨论会上的报告

发改委主任在科学发展观大讨论会上的报告各位领导、同志们：认真学习实践科学发展观，是贯彻落实党的十七大精神、全面建设小康社会的重大举措，是深入推进改革开放、促进经济又好又快发展、构建和谐社会的迫切需要。

自今年3月份以来，区经发改委按照区委的安排部署，通过采取集中学习、专题授课、听讲座、座谈讨论等形式，大力开展了学习实践科学发展观活动。

特别是通过深入企业调研和对经济运行的分析，使我们对城区经济发展中存在的困难和问题有了较为清醒的认识，对进一步加快城区经济平稳快速发展充满了信心，也对金融危机形势下如何“保增长”提出一些思路和建议。

今天，根据区学教办的安排，我们在这里举办“科学发展促三保，造福人民办实事”专题论坛活动，我代表**区经发改委就深入学习实践科学发展观，确保城区经济平稳快速增长谈一些认识和建议，与大家共同学习、共同探讨。

如有不妥之处，还望各位批评指正。

一、明确定位，坚定信心，进一步形成发展共识XX年，我区的经济工作在区委、区政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下，积极创新发展思路，努力破解发展难题，实现了又好又快发展。

地区生产总值突破200亿元，占全市的1/5，财政收入突破10亿元，列全市第三；固定资产投资占全市的1/5；社会消费品零售总额占全市的1/4；外贸进出口总额占全市的1/2强，对全市乃至全疆的经济发展和社会稳定发挥了巨大作用，始终在全市的改革开放和现代化建设中扮演着“排头兵”角色，发挥着促进带动作用。

但成绩只能说明过去，如何继续巩固发展我们已有的成果，确保城区经济长足发展，就必须从不断强化我们的优势产业。

从近10几年来看，**区经济发展定位大概经历了三个阶段，第一阶段是克服了狭隘的区街经济，提出了三、二产并举并重的发展定位；第二阶段是随着区属企业改制以及东山生态保护和开发建设工程的启动，确定了“三产富区”、“二产强区”的发展定位；第三阶段随着撤村建居、乌拉泊村搬迁等城市化进程加快，第一产业锐减削弱，同时因我区处于上水源，是中心城区、人口大区，市委提出限制发展工业，确定了“三产富区”战略定位。

也就是说当前我们的优势产业就是第三产业。

这从我们XX年三次产业所占GDP的比重可以充分说明。

去年，我区第三产业占GDP的88.08%，第二产业占GDP的11.87%，第一产业占GDP的0.05%。

所以“三产富区”战略是区委、区政府科学决策的结果，既符合我区的区情实际，也符合科学发展观的要求。

那么，既然第三产业是我区的优势产业，甚至说龙头产业，它包含哪些内容，具有哪些优势，存在哪些问题，如何进一步加强，应该是我们共同关注的问题。

第三产业的种类。

按照我国的三次产业划分，第一产业就是农业，包括种植业、林业、牧业和渔业；第二产业是工业和建筑业。

第三产业按照通俗说法就是除第一、第二产业以外的其他各业。

具体可分为四类：第一类是流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售贸易、餐饮业；第二类是为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，房地产业等；第三类是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业，卫生、体育和社会福利业，科学研究业等；第四类是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关和社会团体以及军队、警察等。

现在也有第五类说法，就是现代服务业，包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现活力”的传统服务业。

所以，不论分成多少类，核心内容体现在服务。

对此，市委提出中心城区要牢固树立“服务强区”的思想，区委提出我们的发展必须着眼自身、服务辐射乌昌乃至全疆，我们的十一五规划，每年的全委会和人代会报告都把发展现代服务业作为重点，这也是落实科学发展观的体现。

第三产业发展现状。

经过长期的建设和发展，第三产业发展取得喜人的成绩。

一是商圈建设成效显著。

二道桥民俗特色商圈、大小西门批发零售商圈、边疆商贸城外贸商圈、中山路高档精品商圈、红旗路信息产业等商圈业已形成，已成为辐射全疆乃至周边国家的区域性商品集散地；二是品牌战略深入实施。

中山路、解放南路分别荣创“中国著名商业街”和“中国特色商业街”，创成各级商业街区6个。

家乐福、肯德基、铜锣湾等国内外知名连锁企业积极进驻，国际大巴扎、好家乡等一批特色市场和大型超市建成增效，国际顶级品牌和中国名牌产品纷纷涌入，共培育发展各类现代服务企业2200余家。

三是金融、物流、信息、中介等现代服务业竞相发展。

各类金融保险通信机构总部聚集，全市九成以上的金融机构汇集我区，纳税5000万元以上的有4家，人民路被命名为“金融一条街”。

辖区现有律师事务所38家，法律服务所17家，会计事务所34家，信息咨询70余家，社会服务功能进一步增强。

房地产开发企业共有89家，占全市的三分之一，仅广汇、国际置地、天一、奇正等房地产企业每年的投资占全区房地产企业投资的50%以上。

四是“楼宇经济”、“总部经济”势头良好，商务楼宇入驻率达90%，美国百胜餐饮集团、日本索尼和芬兰诺基亚等9家世界500强企业分支机构落户，新台商大厦、百花村信息大厦、伊斯兰大酒店、东环大厦等烂尾楼改造盘活；五是外贸流通优势明显。

国家二类口岸边疆商贸城、西域轻工基地已成为闻名于独联体和西亚诸国的外贸交易市场，吸引着周边国家争相经商贸易，已成为我市出创汇的重要窗口；六是旅游业异军突起。

我区集中了西路军旧址、八路军驻新疆办事处旧址、毛泽民烈士故居、轮台XX遗址等革命遗址、古迹和文物。

二道桥民俗特色品牌已响彻国内外，乌鲁木齐市“新十景”我区占据其四，现有三星级以上的宾馆、酒店30余家，旅行社50余家，著名的景区12家。

以民族风情、都市观光和红色旅游相互衔接、互为补充的旅游格局初步形成。

七是文体卫生蓬勃发展。

城区内有各级各类学校133所，其中区属中、小学36所，社会力量办学点30余个，形成了以小学教育和民族教育为重点，基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育并存的教育体系。

区属小学的教育质量及民族教育始终保持自治区一流水平。

现有各类文化娱乐场所600余个，体育场所200余个。

自治区和市级医院15家、门诊部和医务所及个体诊所283个，社区卫生服务站54家，社区卫生服务覆盖率达80%。

医务人员5500余人人、床位约5000张。

加快发展第三产业具备的优势。

一是地理位置十分突出。

我区是乌鲁木齐市的政治、经济、文化中心、中心城区，是自治区党、政、军和新疆生产建设兵团首脑机关及自治区各大厅局所在地，行政资源集中，辖区各民族聚居，单位多，人口密，人流大，消费群体庞大，购买力强，人气和消费需求旺盛；二是人才资源丰富。

辖区科研、医疗、卫生防疫、文化教育、新闻出版等科研院所集中，科教事业发达，人才济济，智力支持条件优越，全区党政人才、经营管理人才和专业技术人才已达8000余人；三是城市建设管理突飞猛进。

城区内交通、通讯、供排水、供电、环保等各类城市基础设施日趋完善，市容整洁，环境优美，承载和服务功能强劲；四是社会和谐稳定。

通过多年开展集中整治，万名干部下社区、严查彻改火灾隐患、书记大接访等活动，严厉打击了“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，侦破查办了一系列重、特大刑事案件，社区政局安定有序；五是东部山丘地带生态开发建设工程和黑甲山、十七户棚户区改造工程的启动，以及乌昌一体化战略的实施，为进一步加快发展和可持续发展拓展了空间；六是经过多年的发展，我们锻造和拥有了一个团结一心、求真务实、开拓创新的领导班子和一支勤奋敬业、迎难而上的干部队伍。

七是辖区各类商圈市场一应俱全，商场、酒店、商厦林立，商业网点星罗棋布，辐射带动和引领功能强劲。

服务业活跃发达，门类齐全，服务功能强大。

以上优势的存在为我们进一步加快发展第三产业创造了良好的条件，奠定了坚实的基础。

第三产业发展中存在的问题。

虽然我区第三产业发展取得了令人可喜的成绩，也具备了进一步加快发展的优势，但发展中还存在一些问题和制约因素。

一是第三产业发展的总体档次和水平还不够高。

XX年，第三产业对我区经济增长的贡献份额近92%，拉动经济增长近14个百分点，但就其内部结构来看，粗放型、附加值低的批发、零售和餐饮业仍占市场主导地位，金融、证券、信息、科技等现代服务业比重偏小，高层次、大规模的物流企业少，高档业态和品牌不突出；二是核心商业区配套设施不够完善。

由于我区是老城区，受土地开发成本高等因素的制约，核心商业区域基础设施改造难，存在仓储设施稀缺、停车艰难、水电等设施滞后、交通拥堵等，对加快打造中央商务区带来一定的影响；三是中小企业融资难问题突出。

由于我区的商贸服务类企业大多为中小企业，受规模小、档次低、诚信度不稳定，集约化程度不高等因素的制约，不论在融资，还是在争取贴息支持等方面都存在很大的难度，整体竞争力不强；四是现代服务业发展不平衡。

目前，我区的现代服务业主要聚集在核心商业区域，北片密集，南片稀疏。

同时，由于缺乏统一的引导和规划，日益暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺等问题；五是市场环境有待进一步规范。

一些市场由于管理不到位和从业人员素质参差不齐等因素的影响，存在治安较为混乱、“宰客”、销售假冒伪劣商品、不正当竞争等现象，影响经营形象，侵害消费者合法权益。

对于以上存在的问题，我们必须客观面对，采取有效措施予以克服和改进，确保三产结构不断优化，质量档次不断提高。

二、正视困难，迎机而上，力保城区经济平稳快速增长XX年底，受长期以来美国的过度消费和亚洲国家过度储蓄的综合影响，爆发了美国次贷金融危机，并在全球范围内迅速蔓延，经济运行中的不稳定、不确定因素明显增多。

我们虽然处在西部欠发达地区，但在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，我们也不可避免地受到外部环境的影响和冲击，经济社会发展面临着新的挑战和考验。

为了应对危机，国际、国内专家学者经认真分析研究，认为最有效的办法是扩大投资，刺激消费。

对此，国家、自治区、乌鲁木齐市审时度势，把“保增长”作为今年及今后一个时期首要工作任务，出台并部署了一系列重大措施办法。

区委八届五次全委会议和区十五届人大三次会议结合我区实际提出了XX年经济发展任务。

当前和今后一个时期，我区处在“十一五”发展的关键阶段，也是我们深入学习科学发展观，加快乌昌一体化和城区现代化建设，朝着率先全面建设小康社会目标迈进的重要时期。

我们要站在新的历史起点上，紧紧抓住十分宝贵的战略机遇期，进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，以学习实践科学发展观活动为契机，全面落实“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

我们认为，之所以爆发金融危机，说明市场配置资源的作用减弱或失灵，要应对危机，政府必须充分发挥宏观调控职能，拿出真金白银扩大投资、刺激消费。