市政体系及其运行(精)
市政学1一5章
第二、从政权的角度，把市政看作是 第二、从政权的角度， 城市政权， 城市政权，看作是国家整个地方政权的组 成部分，它包括城市政权机关的全部， 成部分，它包括城市政权机关的全部，既 包括城市的国家行政机关， 包括城市的国家行政机关，又包括城市的 国家权力机关和司法机关。 国家权力机关和司法机关。 第三、从行政的角度，把市政理解为 第三、从行政的角度， 城市的行政管理。 城市的行政管理。 第四、从政策的角度， 第四、从政策的角度，把市政理解为 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 包括公共政策的制定、执行、评估。 包括公共政策的制定、执行、评估。分析 等一系列过程及政策主体、客体和政策形 等一系列过程及政策主体、 式等。 式等。
第1章~第5章 章 第 章
主讲教师： 主讲教师：欧书阳
Байду номын сангаас
城市是人类文明和社会进步的标志。 城市是人类文明和社会进步的标志。人类的文 明史从某种意义上来说就是城市文明史， 明史从某种意义上来说就是城市文明史，人类社会 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的， 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的，只 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道， 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道，对 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、仔细地 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 把握人文社会历史所透出的全部物质文明和精神文 明的魅力。 明的魅力。 市政管理学是专门研究城市管理一般理论的科 主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 学。主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 社会等各个方面内容， 社会等各个方面内容，市政管理学研究城市公共权 力机构， 力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此， 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此，也是 一门综合性、实践性都很强的学科。 一门综合性、实践性都很强的学科。
公共管理学第三章 政府部门的运行及其治理
案
例
某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于 某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家 一户不打农药， 一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会， 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定 所有人家都不能打农药， 所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的 罚款。 罚款。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会 立即组织学生到一些地点募捐， 立即组织学生到一些地点募捐，并联系南昌市电视台 以及南昌市相关基金会，在多方努力下， 以及南昌市相关基金会，在多方努力下，为其筹集到 了所需款项，适时实施了手术。 了所需款项，适时实施了手术。 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 后来在改革中， 后来在改革中，经过招投标而交由东莞的一支私人保 洁公司负责。 洁公司负责。 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？ 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？
政府部门非政府部门复杂人结构层多中心合作网络人性层行动原则行动结果合作互惠共同制定的制度安排统治掌舵被动排斥主动参与治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析对象分析对象政府部门与市场政府部门与市场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的自利的理性的自利的利他的人道主义的利他的人道主义的具有反思理性的复杂人具有反思理性的复杂人政策方案政策方案私有化
第四章市政体系与市政职能
第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。
第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。
(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。
小区管线市政工程质量保证体系及措施5
小区管线市政工程质量保证体系及措施目录小区管线市政工程质量保证体系及措施 (1)3.1质量方针、质量目标 (1)3.1.1质量方针 (1)3.1.2质量目标 (1)3.1.3过程质量目标 (1)3.1.4施工质量追求目标 (2)3.2质量管理体系与职责 (2)3.2.1公司总部质量管理保证体系及职责 (2)3.2.2项目部质量管理保证体系及职责 (6)3.3质量管理制度 (16)3.4质量控制程序 (33)3.4.1项目部质量管理体系图 (33)3.4.2施工过程质量管理流程 (33)3.4.3检验与试验标准管理流程 (34)3.4.4施工设备的检验、测量和试验流程 (34)3.5质量保证措施 (34)3.6过程质量检验、试验与测量控制措施 (44)3.6.1过程质量检验 (44)3.6.2工程测量保证措施 (45)3.1质量方针、质量目标3.1.1质量方针追求卓越建造精品，关爱生命确保安全；和谐发展致力环保，与时俱进顾客满意。
3.1.2质量目标达到施工质量检验与评定规程的合格标准。
3.1.3过程质量目标（1）分部、分项和单元工程质量检验、评价及报验一次合格率为100%。
（2）分部和分项评价优良率85%以上。
（3）各项施工记录和工程技术资料等根据施工进度按部位收集，并确保资料收集及时、准确且完整，实现归档率100%，合格率100%。
（4）工程用原材料、成品、半成品合格率100%，检查、验收率100%。
（5）原材料按规定批量和时间检验或试验，确保检验率或试验率达到100%，准确率为100%。
（6）项目管理各类人员按有关要求持证上岗率100%。
3.1.4施工质量追求目标（1）本工程将在施工过程管理和实现工程成品目标中始终贯彻“追求卓越，追求完美，追求零缺陷”的“三追”理念。
（2）本工程建设施工过程坚持做到:“管理预控、过程监控、目标总控、成品终控”的“四控”管理原则和“有依据、有程序、有记录、有结果”的“四有”控制原则。
市政学
市政学复习笔记第一章绪论第一节市政的含义和特征一、市政的含义1．市政概念主要有：城市政权说、城市行政说、城市政治说、城市事务说、城市政策说等。
2．对市政主体和客体解释1) 市政主体：(1) 广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。
(2) 狭义的市政主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门（文化局、司法局、教育局）及不设区人民政府的派出机构。
2) 市政客体：(1) 广义上的市政客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门的管理活动。
(2) 狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
3．市政的含义：1) 市政是市政主体作用于市政客体及其过程，广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
4．当代中国市政的特色：1) 作为执政党的共产党的劳动地位和作用问题，要坚持、加强和完善共产党的领导。
2) 政治体制上看，中国实行由人民代表大会统一行使国家权力，市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院，城市的大量公共事务主要由人民政府进行管理。
3) 当代中国正在走向社会主义市场经济，在这一过程中市政职能要转变，万能政府要转变为有限政府。
4) 当代中国的“市”，具有很大的差别和特殊性。
5) 当代中国的“市”，都管辖着一定的农村地区，因此并不是个严格意义的城市政府。
二、市政的特征1．政治性，市政是一种国家管理活动，国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向；在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，是全心全意为市民服务。
市政工程质量管理体系与措施
市政工程质量管理体系与措施一、质量保证体系1、认真贯彻ISO9001系列质量标准,建立完善质量体系。
为保证质量体系持续有效地运行，实现工程质量创优目标，建立以项目经理和总工程师为核心,有关部门领导参加的质量管理委员会；建立质量责任制,以试验室试验结果为依据,积极开展创优活动，开展全面质量管理和QC活动，保证工程质量创优目标实现。
2、认真贯彻ISO9001系列质量标准，制定切实可行的质量过程控制程序，使每个施工环节都处于受控状态,每个过程都有质量记录，施工全过程有可追溯性；定期召开质量专题会，发现问题及时纠正，推进和完善质量管理工作，使质量管理走向标准化。
3、建立健全质检机构，设质量安全部，设置专业质检工程师岗位5个，每个岗位配备富有施工经验的工程师1～2名,各工区、作业队均配备专职质检员2名；在施工过程中，自上而下按照“跟踪检查—复检—抽检”和“自检—互检—交接检”等两个层次分别实施质量检查任务.各类人员做到岗责相符，实施质量一票否决制.在严格内部“三检”制度的基础上，认真接受业主和监理工程师的监督，接受社会工程监督部门的监督,并自始至终密切配合，严格服从.4、我公司已按照ISO9001标准建立了企业内部质量管理体系，并已制定了《质量手册》。
本工程项目将根据公司质量体系要素的要求和建设单位的外部质量保证要求，建立本工程项目的质量保证体系。
5、质量方针、目标及规划6、质量方针：（1）履行质量责任（2）创建优质工程（3）树立企业形象7、质量目标：（1）强化质量意识（2）狠抓措施落实（3）争创省级优质工程二、质量保证措施1、健全质量自检制度,加强质量监督检查建立项目质量三级自检制度.质检员在施工的整个过程中坚持旁站制，在现场进行质量跟踪检查,加强对各道工序特别是关键部位或技术复杂部位的专职检查，严格把关,发现问题及时督促有关人员纠正，对在施工中发现的问题作好记录，达不到质量要求或工艺要求的工序不得进入到下道工序。
市政学第二章市政体制、第三章市政职能
第二章市政体制第一节~1(1)市政体制的含义市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
(2)市政体制的内容1城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系2城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系﹔3市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系(重要内容)!2市政体制的基本要求体制化和系统化$(1)、市政体制与国家政体的关系1市政体制与国家政体具有内在的统一性2市政体制比国家政体县有更多灵活性多样性3市政体制县有巩固和民展国家政体的作用(2)、市政体制的作用1市政体制有利于巩固和维护国家政权2市政体制是组织和开展市政管理活动的依据3市政体制的变革对城市发展县有积极的推动作用4市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展第二节~1、(1)西方国家市政体制的基本特点1形式多样化2政党通过竞选的方式参与市政体制3市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4多数城市不辖区和县，实行市县分离5存在大量利益集团(2)西方国家市政体制的类型(1)市议会制(2)议会市长制(3)市长议会制(4)市委员会制(5)市经理制!2、(1)市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。
英国、加拿大和德巴登-符腾堡州。
(2)议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。
日本、美国的部分、德国黑森州3000以下的城市。
3)市长议会制：法国和美国多数大城市如纽约、底特律和波士顿等都实行市长议会制的市政体制，在叛国，它被称为“强市长制”。
主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。
市政学精讲
市政学精讲
市政学是研究城市及其政治、经济、社会组织和管理的学科领域。
下面是市政学的一些重要内容和精讲：
1. 城市规划：市政学关注城市的规划和发展，包括城市土地利用、建筑设计、交通规划、环境保护等方面。
它研究如何合理利用城市资源、提高城市功能和质量，以及如何满足人们的居住、工作和生活需求。
2. 城市经济：市政学研究城市的经济特征、发展模式和经济政策。
它关注城市的产业结构、就业机会、经济增长等问题，探讨如何促进城市经济的繁荣和可持续发展。
3. 市政管理：市政学关注城市的行政管理和公共服务。
它研究城市的政府组织结构、决策过程、政策执行等方面，探讨如何提高城市管理效率和公共服务质量，满足市民的各种需求。
4. 城市社会问题：市政学关注城市中存在的社会问题，如贫困、失业、住房问题、社会不平等等。
它研究这些问题的原因和影响，并提出相应的政策和措施来改善城市社会环境和人民生活。
5. 城市治理：市政学研究城市的治理机制和公共参与。
它关注政府、市民社会组织和市场力量之间的关系，探讨如何建立有效的城市治理体系，实现公共决策的合理性和可行性。
6. 可持续发展：市政学强调城市的可持续发展，即在满足当前需求的同时，保护环境、保障资源的可持续利用，为未来世
代创造良好的生活条件。
它关注城市的生态环境、能源利用、气候变化等问题，研究如何实现经济、社会和环境的协调发展。
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3、人民法院 3.1.1 国家政权机关
内涵：人民法院是城市辖区内的审判机关，依 法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、 民事案件、经济案件、行政案件等。 体制：人民法院受人民代表大会及其常务委员 会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。 同时，人民法院接受上级人民法院的监督。 构成：层级（高级中级基层）、人员、内部组 织
3. 政治社团 定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起， 有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社 会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方 针、法规乃至判决为限度，并不以获取或执掌政治权力为 目的。 双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团 体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。 发挥作用：一是通过各自的代表参加各级人民代表大会和 政治协商会议，商讨和决定城市管理中的重要事项，表达 利益需求，影响立法和政策制定。二是参加城市党组织、 城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。三是参 加城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门 机构的工作与活动。此外，还经常与同级政府举行座谈会、 联席会议等，通报具体工作情况，研究解决反映的具体问 题。
一、市政决策过程 二、市政执行过程
三、市政监督过程
一、市政决策过程
市政决策过程：最主要的市政决策主体：市委、 市人大、市政府。市委是重大决策的核心主体。 政府一般被认为是市政决策的最主要主体，经 常性决策，内容最多，涉及面最广。与市委、 市政府的选择性决策不同，人大的决策更多的 是一种确认性决策。 市政决策具体环节：公共问题的提出和认定， 解决方案的拟定，方案的评价，方案的优化， 方案的抉择，政策的合法化。
二、非国家政权机关的市政组织
1. 中国共产党 （1）市党员代表大会 （2）市委员会 （3）市常务委员会 （4）市纪律检查委员会
2. 民主党派 共产党领导下的多党合作制：执政党与参政党的 关系。 八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、 中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、 九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自 治同盟。 发挥作用：主要是发挥参政议政、民主监督作用， 带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设 和管理，维护城市政权的稳定和社会的安定团结。
二、市政执行过程
1、准备 2、具体实施 3、沟通、协调与控制 4、政策调整 5、政策评估 观看电影《超级台风》
政策执行难问题的解决
政策执行难的原因：多方面的，既有执行体制不顺、部门协调不畅 的因素，也有执行组织和人员自身利益因素的干扰；既有执行目标 群体不配合的原因，也有外在环境发生变化，原有政策不适应的因 素。 解决执行难的问题：不仅仅要从执行这一个环节去着手，还要重视 政策的制定和修改、政策执行的监督等环节。 首先政策制定阶段要充分考虑政策的可行性，在决策阶段充分把影 响执行的因素纳入决策方案的评估中，根据环境的变迁，及时进行 政策的修改或政策的终止。 其次，探索执行体制的改革，如综合执法体制的完善，合理划分执 行部门的职责权，避免执行中相互掣肘； 再次，要加强对政策的宣传发动，注重目标群体的参与作用，促进 目标群体与执行主体的沟通配合。 最后，要加强对政策执行的监督，防止部门利益和私人利益对公共 利益的侵扰。
第三章
市政体系及其运行
本章重点
市政组织体系
市政的运行过程 市政过程中的公民参与
第一节 市政组织体系
市政组织体系：参与市政活动的各种组织 主体，包括城市政权组织、政党组织、政 治社团和其他非营利组织等。
一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机 关； 二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社 团等组织。
3.1.2 非国家政权机关的市政组织 4. 人民政治协商会议
城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党 领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协 商和民主监督作用。
市政协的主要职责和任务 市政协的内部关系与构成 市政协与国家权力机关和行政机关的联系
第二节 市政过程概述
3.1.1 4、人民检察院 国家政权机关
内涵：国家法律监督机关，代表国家行
使检察权，即依法监督城市国家机关和 国家工作人员、企事业单位、人民团体 和全体市民遵守宪法和法律的情况。 体制：向人民代表大会及其常务委员会 负责并报告工作，接受其监督，同时接 受上级人民检察院的领导。 构成、职权：人员组织、检察、司法监 督等权力。
类别：从组织拥有的公共权力来看分为两类
1、第一类
国家政权机关
（人大、人民政府、人民法院、人民检察院）
2、第二类
非国家政权机构的市政组织
（中国共产党、民主党派、人民政协）
一、国家政权机关
1. 人民代表大会 内涵：Fra bibliotek市国家权力机关，城市行政机关、 司法机关都由它产生，并对其负责，接受 其监督，向其报告工作。 权力：重大事项决定权、人事任免权、监 督权和地方立法权 。 构成：常务委员会、专门委员会和调查委 员会
决策主体：：市委 市人大 市政府 决策环节： 公共问题提出 解决方案拟订 方案评价 方案的优化
市政决策科学化、民主化和法制化的要求
首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由 执政党包办。 其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询 作用； 再次，应该积极创设各种参与制度和渠道，发挥 公众的参与作用，提高决策的民主程度，增强决 策的合法性； 最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以 法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任 意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决 策、依法决策。
2. 人民政府 内涵：最主要的市政主体，是市政活动的最主 要承担者。人民政府是本级人民代表大会的执 行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表 大会及其常委会的领导和监督。 组成：直辖市和设区的市的人民政府分别由市 长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组 成。不设区的市不设秘书长。 体制：首长负责制，即市长、区长负责制。 组织：横向职能部门，纵向层级关系