ppp讲解
PPP的公共性及其经济法解析
PPP的公共性及其经济法解析PPP（公共-私人合作伙伴关系）是指政府与私营部门之间合作开展的一种公共基础设施建设和运营模式。
它是一种政府与私人部门之间合作的新模式，将政府与私人部门的优势和资源充分结合起来，实现公共基础设施建设和运营的目标。
PPP的公共性体现在以下几个方面：PPP的目的是为了满足公共需求。
公共基础设施的建设和运营是为了满足人民的基本生活需求和促进社会经济发展的需要。
PPP模式的引入，可以提高公共基础设施的建设效率和运营管理能力，更好地满足公众的需求。
PPP的目标是公共利益最大化。
PPP项目的合作双方都应着眼于实现公共利益最大化的目标，而不仅仅是追求短期的经济利益。
政府通过PPP引入私人部门的专业技术和管理经验，使得项目可以在经济效益的更好地满足公众的需求。
PPP关注社会的公平和可持续发展。
在PPP项目的实施过程中，应注重社会公平，给予弱势群体应有的关注和保护。
还应重视项目的可持续发展性，注重环境和资源的保护，确保项目对环境和社会的影响处于可控范围内。
在经济法角度上解析PPP模式，首先需要注意的是PPP项目的合同关系。
PPP项目通常需要签订合同来明确双方的权利和义务，包括资金投入、风险分担、回报机制等方面的内容。
合同法的规定在PPP项目中起着重要的作用，通过合同的约定，可以确保双方的权益得到保护，并促进项目的顺利实施。
PPP模式涉及到的各类税收问题也需要关注。
PPP项目的实施通常需要涉及到税收的优惠政策，以吸引私人部门的参与和投资。
对于PPP项目的收益分配和利润回报等方面的税收政策也需要明确规定，以确保税收的合理分配和使用。
PPP项目还需要考虑到公平竞争和反垄断等经济法的规定。
私人部门的参与是通过公开招标等方式进行的，以保障公平竞争的原则。
还需要防止垄断行为的发生，确保市场的竞争性和公平性。
PPP项目还需要关注风险管理和争议解决等问题。
PPP项目的实施涉及到各类风险，包括政策风险、市场风险、技术风险等，需要制定相关的风险管理机制，确保项目的可持续发展。
PPP模式的最全最完整解析
PPP模式的最全最完整解析一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
PPP模式讲解(最终版)
❖ ③借贷机构与政府部门、其他利益相关者
❖ 在PPP项目中，项目公司最主要的任务之一就是融资。融资的渠道就 是银行或金融机构等借贷机构。最为资金的提供方，国家为了保护银行 或金融机构的利益，借贷机构与政府部门、其他利益相关者（设计单位、 建设单位、运营维护单位）之间签订了直接协议。这个直接协议授予银 行或金融机构一定的介入权，对项目的终止进行一定的限制：首先政府 部门向借贷机构承诺将按与项目公司签订的合同支付有关费用；其次如 果项目公司在PPP合同下违约造成合同终止，银行或金融机构有权介入 特许经营协议。在介入期间， 政府部门放弃使用强制执行权，银行或金 融机构利用此段时间寻找替代服务提供者，使其维持PPP合同的效力， 保证项目的正常运营。
4.财政部：关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金【2014
】76号）；关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金【2014】112
号）；政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金113号）；政府和社会资本合
作项目合同指南（财金【2014】156号）；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
9/30/2022
9
❖ 2、PPP合同法律关系主体
❖ ①政府部门和项目公司 在我国PPP模式主要用于特许经营类项目。中标的私营部门依据我国的 《公司法》组建项目公司，政府部门与项目公司签订PPP合同， 项目公 司负责融资、建设与经营项目。政府部门与项目公司的关系是PPP合同 中最核心的法律关系， 即政府部门与私营部门之间的法律关系转换为政 府部门与项目公司之间的法律关系；政府部门与私营部门的监督与被监 督关系也就转变为政府部门与项目公司的监督与被监督关系。
9/30/2022
4
❖ 1、可以确定PPP模式（公私合作制）基本特征有:
PPP与TOT模式的实操性讲解
PPP与TOT模式的实操性讲解PPP（公私合作伙伴关系）与TOT（技术转让）模式是两种常见的实施合作方式，下面将分别对这两种模式进行实操性讲解。
一、PPP（公私合作伙伴关系）模式公私合作伙伴关系（PPP）是指政府与私营部门在基础设施建设、公共服务项目等方面的合作关系。
下面将以一个基础设施建设项目为例，介绍PPP模式的实操性过程。
1.项目选址首先，政府部门需要确定基础设施建设项目的选址，并进行市场调研和可行性研究，以确定项目的可行性和潜在收益。
2.项目招标政府部门会发布招标文件，要求私营部门进行投标，并在评估了各家企业的专业能力和经济实力后，选择合适的合作伙伴。
3.合作协议签署政府和私营部门之间会签署合作协议，明确双方的权责和利益分配。
协议内容包括项目建设规划、资金投入、运营管理等方面的内容。
4.融资私营部门需要筹集资金来支持项目的建设和运营。
通常，私营部门会从商业银行、投资机构等渠道获得融资。
5.项目建设根据签署的合作协议，私营部门开始进行项目的建设工作，并按时完工。
政府会对项目的进展和质量进行监督和评估。
6.运营管理项目建设完后，私营部门会负责项目的运营和管理。
政府会进行监督和评估，确保项目的正常运行和服务质量。
7.回报与维护私营部门通过运营收益和政府的补贴来获取投资回报。
政府需要承担维护和保养的责任，以确保项目的长期运作。
二、TOT（技术转让）模式技术转让（TOT）模式是指企业将自己的技术和专利转让给合作伙伴，以获得资金和市场拓展的一种方式。
下面将以一个技术转让项目为例，介绍TOT模式的实操性过程。
1.技术评估企业首先需要评估自己的技术和专利的价值和市场需求。
通过市场调研和专利分析，确定技术转让的可行性。
2.合作伙伴选择企业会寻找适合的合作伙伴来进行技术转让。
合作伙伴可以是其他企业、研究机构等。
选择合作伙伴时，需要考虑对方的专业能力和经济实力。
3.谈判与协议签署企业和合作伙伴进行谈判，确定技术转让的方式和费用。
《PPP模式讲解》课件
欢迎来到《PPP模式讲解》PPT课件！本课件将详细介绍PPP模式的功能、 优点、组成、流程、应用场景以及与其他协议的比较。让我们开始吧！
什么是PPP模式
PPP全称Point-to-Point Protocol，是一种数据链路层的协议，通常应用于串行通信链路中。它提供灵活性和 可靠性，使得数据传输过程更加安全和稳定。
PPP模式常用于建立用户和互联网服务提供商之间的接入连接。
卫星通信
由于PPP模式的可靠性和安全性，它在卫星通信领域得到广泛应用。
路由器与调制解调器连接
PPP模式也常用于连接路由器和调制解调器等设备，实现数据的传输和通信。
PPP模式与其他协议的比较
• 与SLIP协议相比，PPP模式更加灵活且支持错误检测和纠错功能。 • 与HDLC协议相比，PPP模式更加安全，支持多种认证方式，并具备高度的灵活性。
总结
PPP模式作为数据链路层的协议，拥有灵活性高、安全性好、支持多种认证 方式等优点。在互联网接入、卫星通信、路由器与调制解调器连接等场景中 有着广泛的应用。
PPP模式的功能和优点
1 独立的协议，灵活性高
2 建立安全的通信链路
PPP模式作为独立的协议，可以根据不同需 求进行定制和扩展，具有很高的灵活性。
3 支持多种认证方式
通过PPP模式可以建立加密的、安全的通信 链路，确保数据传输过程中的机密性和完整 性。
4 支持错误检测和纠错功能
PPP模式支持多种认证方式，如PAP、CHAP 等，可以确保通信的双方的合法性和可信度。
PPP模式的流程
1
链路建立
通过LCP协议建立两点之间的通信链路。
认证
2
进行身份验证，确保通信的安全性和双
PPP项目培训讲座课件
某市垃圾处理PPP项目
要点一
项目概述
要点二
PPP模式
某市垃圾处理PPP项目是一个总投资 额达到2亿元的基础设施项目，旨在 建设城市垃圾处理设施，提高城市环 境卫生水平。
该项目采用公私合作模式，由市政府 与一家私营企业合作，共同投资建设 和运营。合作期限为10年，到期后私 营企业将项目的所有权和经营权无偿 移交给市政府。
总结词：风险管理是PPP项目成功 的关键因素之一，需要全面、系 统地分析和应对潜在风险。
识别风险：对PPP项目的各个阶段 进行全面的风险识别，包括项目 规划、招标、合同签订、建设和 运营等阶段。
监控风险：在项目实施过程中， 定期对风险进行监控和评估，及 时调整风险管理策略。
建立合理的利益分配机制
总结词：合理的利益 分配是PPP项目合作 的基础，应充分考虑 政府和社会资本的利 益诉求。
详细描述
确定利益分配原则： 在项目合作前，明确 利益分配的原则和标 准，如公平、公正、 激励相容等。
建立利益共享机制： 通过建立利益共享机 制，使政府和社会资 本在项目中实现利益 共享，增强合作信心 。
设立调价机制：根据 市场变化和项目实际 情况，设立合理的调 价机制，保障双方的 利益。
强化政府监管与支持力度
规避风险
通过采取一定的措施和手段，避免或减少风险的发生， 例如选择经验丰富的合作伙伴、进行市场调研等。
转移风险
通过购买保险、分包等方式，将风险转移给其他方承担 ，以降低自身的风险损失。
减轻风险
通过采取一定的措施和方法，减轻风险对项目的影响， 例如加强项目质量管理、提高项目人员素质等。
接受风险
对于一些不可避免或难以避免的风险因素，可以选择接 受并承担其可能带来的影响和损失。
PPP模式讲解(最终版)
7
新时期我国有关PPP主要政策
： 1.党中央：十八届三中全会，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，允 许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。 2.国务院：关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发 【2005】3号）；关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发[2010]13号）； 关于加强地方政府性债务管理的意见（国发【2014】43号）；关于创新重点领域投融 资机制鼓励社会投资的指导意见（国发【2014】60号）；关于在公共服务领域推广政 府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发【2015】42号）。 3.国家发改委:关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资【2014】2724 号）；基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改委等六部委2015年25号令）；关 于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资【2015】445号 ）；《国家发展改革委发布政府和社会资本合作推介项目》（2015年5月25日）。 4.财政部：关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金【2014 】76号）；关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金【2014】112 号）；政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金113号）；政府和社会资本合 作项目合同指南（财金【2014】156号）；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 （财库【2014】214号）；关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的 通知（财建【2015】29号）；关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证 指引》的通知（财金【2015】21号）；关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范 工作的通知（财金【2015】57号）。
政府部门与民营企业合作模式。这种伙伴关系通常需
PPP模式、含义(PPP的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)知识讲解
P P P模式、含义(P P P 的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP 有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
【精品讲座课件】PPP理论与政策
2、PPP的核心要素 （1）伙伴关系 （2）风险分担 （3）利益可调节（控制） （4）监督管理
3、PPP的特点 （1）多样性 （2）复杂性 （3）长期性
4、PPP的基本结构
产出详述
保险
公共部门实体
中央、地区、地方 政府等
服务合同
SPV
特殊目的载体
资金提供者
建筑合同
设施服务合同
二、积极稳妥做好项目示范工作
（一）开展项目示范。地方各级财政部门要向本级 政府和相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本 合作模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、 市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则， 科学评估公共服务需求，探索运用规范的政府和社 会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目。财 政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素， 在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项 目进行示范，在实践的基础上不断总结、提炼、完 善制度体系。
5、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投 资的指导意见（国发〔2014〕60 号）
6、小结
1、财金2014（76）《关于推广运用政府与社 会资本合作模式的通知》（四个方面内容）
一、重要意义 二、积极稳妥做好项目示范工作 三、切实有效履行财政管理职能 四、加强组织和能力建设
一、推广运用政府和社会资本合 作模式的重要意义
《民营化与公私合作伙伴关系》萨瓦斯
（4）贾康 孙洁（2009）：PPP是指政府公共 部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所 掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实 现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带 来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体 形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排 除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时， 为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有 限的资源发挥更大的作用。
ppp行业知识
ppp行业知识PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种政府与私营部门合作的创新机制，旨在通过合作实现基础设施和公共服务项目的建设、运营和维护。
以下是关于PPP行业知识的一些要点：1. PPP模式的定义与特点：- PPP模式是一种长期合同关系，其中私营部门参与公共基础设施和服务项目的融资、设计、建设、运营和维护。
- 其核心特点是风险共担和利益共享，政府和私营部门各自承担其擅长领域内的风险，以期实现项目的整体效益最大化。
2. PPP模式的优势：- 资金筹集：私营部门的参与可以为政府提供额外的资金来源，缓解公共财政压力。
- 效率提升：私营部门的参与可以引入市场竞争机制，提高项目的效率和服务质量。
- 风险分散：通过合同安排，项目风险可以在政府和私营部门之间合理分配，降低单一主体的风险承担。
3. PPP项目的实施流程：- 项目识别：政府识别并确定适合采用PPP模式的项目。
- 项目准备：进行项目的可行性研究、风险评估和合同设计。
- 招标与选择合作伙伴：通过公开透明的招标程序选择最合适的私营合作伙伴。
- 项目执行：双方合作实施项目，包括建设、运营和维护。
- 项目移交：合同期满后，项目资产移交给政府。
4. PPP模式的风险管理：- 政治风险：政策变动、政府换届等可能影响PPP项目的稳定性。
- 财务风险：包括利率变动、汇率波动等对项目财务的影响。
- 运营风险：项目运营过程中可能出现的技术问题、市场需求变化等。
- 法律风险：合同条款的不明确、法律环境的变化等可能导致的法律纠纷。
5. PPP模式在全球的应用：- 许多国家已经广泛采用PPP模式来解决基础设施建设的资金和运营问题，特别是在交通、能源、水务和教育等领域。
- 一些国际组织，如世界银行和亚洲开发银行，也积极推广PPP模式，并提供技术援助和资金支持。
6. 中国PPP模式的发展：- 中国自上世纪90年代开始探索PPP模式，并在近年来大力推广，特别是在城市基础设施和公共服务领域。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
25
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
二、引入PPP模式的目的
1、筹集部分项目建设资金，解决项目建设资金不足的问题 2、政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务，实现 降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控 3、通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优 质的产品和服务
投资 前/后补贴
缺点：方式一只能依靠政府财政收入增长，对政府财政造成压力；方式二融资 量受 政府财政能力和信用程度限制，造成政府负债，还本付息压力大； 方式三受 23
四川拓源建筑工程有限公司 2、市场化投资模式
PPP模式
（1）定义：指企业以获取盈利为目的，以企业信用和项目收益为基础筹集资金
并投资建设的模式。
（2）投融资主体：指社会投资者 （3）融资方式：企业自有资金、商业贷款、发行股票、债券以及 PPP 等
18
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
（3）专业化机构和人才的支持。 PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式， 进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等 方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、 标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和 相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具 体专业化的服务。
时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而
降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一 定的控制权。
（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构
的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、 学校等。
社会投资者
PPP项目
政策支持
PPP模式典型结构图
政府部门
运营管理
26
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
三、轨道交通PPP模式的成立条件
1、PPP应用的外部条件
法律方面：清晰、完善的政策法规制度，如北京市已出台《北京市城市基础设施 特许经营条例》 经济层面：轨道线路本身的票务和非票务收入，不足以弥补运营成本和满足社会 投资者合理的投资回报，因此需要政府和社会投资者经过一种商业安排使投 资项目能够满足国际上通行的商业回报率要求。 融资体系 市场环境：健全完善的
新建设施
四川拓源建筑工程有限公司
部分 观点
PPP模式
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP模式的优点：
（1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段共同参与项目的识别、 可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性， 缩短前期工作周期,使项目费用降低。 （2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出 来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量， 也可以在财政预算方面减轻政府压力。 （3）促进了投资主体的多元化。利用私人部门来提供资产和服务能为政府部门 提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推 动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理 理念和经验。
作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
政府与私人组织建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的关系
2
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP含义（续）
广义：泛指公共部门与私人组织为提供公共产 品或服务而建立的各种合作关系。
狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称 ，包含BOT、TOT、BOO等多种模式。狭义的 PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项 目的物有所值（Value For Money）原则。
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP模式
1
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP含义
Public Private Partnership， 公共部门与私人组织的合作模式
政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了 提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙
伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合
13
PPP和BOT的比较分析
一、PPP 与 BOT 的共同点
1） 最基本的要素是特许权，特许权协议是公私合作的基础。
2）私营部门通过特许经营期内的收入来弥补项目成本，偿还债务，获得收益。
3） 运行周期较长，不确定性和风险大。
4） 目的及应用范围大致相同。
四川拓源建筑工程有限公司
二、PPP 与 BOT 的区别
（1）指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地 使用权同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同 步建设。 （2）通过铁路建设使物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带来 新的客流，实现“1+1>2”的协同效应 （3）以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运营 成本，并取得合理的投资、运营回报。
（一）组织结构设置不同
PPP模式
BOT项目
PPP项目
15
四川拓源建筑工程有限公司
（二）运行程序不同
PPP模式
BOT运行程序
PPP运行程序
16
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
17
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP模式成功运作的必要条件
（1）政府部门的有力支持。 在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发， 负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和 关系，降低项目总体风险等。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
轨道交通PPP模式案例
——北京地铁四号线
21
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
一、轨道交通投融资模式分析
1、政府全投资模式
2、市场化投资模式
3、以地养铁—“R+P”（港铁）模式
22
四川拓源建筑工程有限公司
1、政府全投资模式
（1）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。
29
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
五、四号线PPP公司（续） PPP公司股东
北京市基础设施投资有限公司（BIIC） 北京市国有独资公司，代表北京市政府承担北京市基础设施项目的 投融资和资本运营，拥有或通过控股公司拥有北京市全部地铁运营线路， 目前总里程为228公里，2015年将达到561公里。 北京首都创业集团有限公司（BCG） 北京市国有独资大型集团公司，公司以基础设施、房地产、金融为 三大核心主业，拥有境内外6家上市公司，其中2家在香港上市。 香港铁路有限公司（MTR） 香港特区政府控股的上市公司，运营着全港11条共计212公里的城市 铁路系统。公司以其系统的安全、可靠程度、卓越顾客服务及高成本效 率著称。
（4）优点：减轻政府财政压力，实现投资主体多元化
缺点：融资速度慢，操作复杂，成功的可靠性相对较低
24
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式 R+P 就是 railway + property, 也就是把轨道交 通建设、管理和开发捆绑，一起考虑。香港港 铁是世界上最成功的表率之一
3、以地养铁—“R+P”（港铁）模式
8
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP项目融资模式在各种情况下的应用 设施类型 已有设施 服务协议 经营与协议 租赁—建设—经营（LBO） 购买—建设—经营（BBO） 扩建后经营整体工程并移交 建设—移交—经营（BTO） 建设—经营—移交（BOT） 建设—拥有—经营（BOO）
9
使用的方式
对已有设施的扩建
（2）健全的法律法规制度。
PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门 在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方 利益。在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各 个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双 方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
12
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP模式的缺点：
（1）对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度， 而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担。
（2）组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度，对参与 方的管理水平有一定的要求。
（3）如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。
30
四川拓源建筑工程有限公司 四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP模式
六、四号线PPP项目
北京地铁4号线项目总投资153亿元人民币，是中国大陆第一 个社会投资者参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投 资额最大的合作项目。其中:
Part A（土建/隧道）由北京市政府出资 Part B（机电/车辆）由PPP公司出资 建立客流及票价补偿机制，由PPP公司运营整个项目30年
11
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的
优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成 本为公众提供高质量的服务。
（5）使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作
用。
（6）风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同
19
四川拓源建筑工程有限公司
PPP模式
PPP模式的运用 在我国基础设施建设中引进和应用PPP模式，积
极吸引民间资本参与基础设施的建设，并将其按市场
化模式运作，既能有效的减轻政府财政支出的压力，
以提高基础设施投资与运营的效率，同时又不会产生